??? 主持人:

　　本報記者 楊謐

　　嘉賓:

　　華南理工大學(xué)公共政策研究院執行院長(cháng) 楊沐

　　清華—布魯金斯公共政策研究中心主任 齊曄

　　復旦發(fā)展研究院副院長(cháng) 張怡

　　經(jīng)濟全球化時(shí)代，深化國際交流合作、提升國際影響力越來(lái)越成為智庫建設的重要內容。當前，如何健全體制機制，發(fā)揮智庫主觀(guān)能動(dòng)性，提升中國智庫國際影響力，掌握國際議題的話(huà)語(yǔ)權，已成為業(yè)界共同思考的熱點(diǎn)問(wèn)題。在由復旦大學(xué)和韓國高等教育財團主辦、復旦發(fā)展研究院承辦的上海論壇2016年會(huì )上，本版特別約請華南理工大學(xué)公共政策研究院執行院長(cháng)楊沐、清華—布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄、復旦發(fā)展研究院副院長(cháng)張怡，就以上問(wèn)題進(jìn)行對話(huà)，共同尋求提升中國智庫國際影響力的有效路徑。

　　記者：三位專(zhuān)家既是智庫發(fā)展理論的研究者，又對智庫運營(yíng)有多年的實(shí)踐經(jīng)驗。在各位看來(lái)，當前中國智庫的發(fā)展水平究竟如何？與國外一些知名智庫相比，中國智庫存在哪些問(wèn)題？要補齊短板，應當在哪些方面重點(diǎn)下功夫？

　　楊沐：智庫的發(fā)展離不開(kāi)大環(huán)境的支持培育。要推動(dòng)智庫發(fā)展，必須提升包容度和透明度。包容度，是指對智庫積極打造思想產(chǎn)品的鼓勵與包容。中國智庫仍處于起步階段，要允許其有試錯空間。當前，一些智庫提出的政策建言存在不切實(shí)際、過(guò)于超前、操作性差等問(wèn)題，但應當給予他們機會(huì )去修正，在方向上對其進(jìn)行引導，通過(guò)建立健全競爭機制進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。透明度，是指智庫產(chǎn)品需求方對智庫要提高信息透明度。

　　當前，中國智庫研究成果質(zhì)量偏低，這既有研究者能力不足的因素，也有研究資料不夠充分的因素。以各級政府為例，應當在不涉密的基礎上盡量對智庫公開(kāi)決策相關(guān)信息，幫助智庫充分掌握研究資料，提高智庫成果質(zhì)量。缺乏一手的資料和詳盡數據，是不可能做出好的思想產(chǎn)品的。

　　齊曄：我認為，智庫有各自的服務(wù)對象，因此很難去評價(jià)不同國家或者不同服務(wù)對象的智庫之優(yōu)劣。從這個(gè)意義上講，很難將中國特色新型智庫與西方智庫簡(jiǎn)單類(lèi)比。中國特色新型智庫的工作重點(diǎn)是滿(mǎn)足中國的決策咨詢(xún)需求。中國的決策部門(mén)一方面有巨大而且迫切的咨詢(xún)需求，另一方面還需要優(yōu)化決策過(guò)程。因此，智庫的服務(wù)對象就不僅包括決策部門(mén)，而且包括與決策相關(guān)的所有利益方，也就是公眾、私營(yíng)部門(mén)等。要想提升服務(wù)能力，需要高質(zhì)量的研究，這是所有智庫的立足之本。

　　在我看來(lái)，中國掀起智庫建設熱潮是一件好事。過(guò)去中國也并不缺乏智囊型的研究機構，但是他們沒(méi)有從智庫的角度對自己提出要求，沒(méi)有形成以問(wèn)題為導向的研究氛圍，不能滿(mǎn)足解決實(shí)際問(wèn)題的需要?，F在越來(lái)越多的研究機構有了問(wèn)題意識，針對實(shí)際問(wèn)題的研究質(zhì)量也得以提高。

　　張怡：西方已經(jīng)形成了一個(gè)完整的智庫發(fā)展體系，各類(lèi)智庫多樣性發(fā)展。而中國由于智庫建設起步晚，需求方和供給方尚未完成磨合，供給與需求還不匹配。因此可以說(shuō)目前中國智庫在發(fā)展過(guò)程中還存在一定的盲目性。我國智庫的發(fā)展應當進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)、分類(lèi)指導。綜合性高端智庫為中央服務(wù)，特色性智庫為行業(yè)服務(wù)，地方智庫為地方服務(wù)，避免智庫研究同質(zhì)化、集中化。這就需要智庫評價(jià)體系的引導，應當構建科學(xué)、多元的評價(jià)體系，鼓勵智庫進(jìn)行扎實(shí)研究、提出具有操作性的政策建議。復旦發(fā)展研究院將自己定位為國家戰略型智庫，聚焦中國掌握了一定話(huà)語(yǔ)權之后在世界共生性發(fā)展中應當創(chuàng )造怎樣的發(fā)展模式,并希望通過(guò)這樣的議題設置為國家未來(lái)發(fā)展提供前瞻性研究。

　　記者：重視智庫、善用智庫已成為各國的共識。近年來(lái)，我國明確提出建設中國特色新型智庫的目標，并出臺了一系列相關(guān)政策。有觀(guān)點(diǎn)認為，中國智庫建設應參照“國際標準”。所謂“國際標準”與“中國特色”之間的關(guān)系如何把握？

　　楊沐：我認為智庫建設不存在一個(gè)國際標準。智庫應該是多樣化發(fā)展的，沒(méi)有絕對的好與不好。應鼓勵不同的智庫提供各種不同的思想產(chǎn)品。如果說(shuō)中國智庫要向西方學(xué)習的話(huà)，我認為應當是學(xué)習美國的旋轉門(mén)制度。這一制度將幫助政策制定者加深學(xué)術(shù)積累，幫助政策研究者增加實(shí)踐經(jīng)驗，對于更好地完成智庫的資政功能有所助益。不要一談到旋轉門(mén)制度就說(shuō)不可能。實(shí)際上，我們在此方面已有很多成功實(shí)例。改革開(kāi)放30多年來(lái)，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院等智庫機構的研究人員中，曾走出大量政府官員。

　　齊曄：所謂的特色在于服務(wù)對象和具體運營(yíng)方法。中國智庫要在體制機制上探索出一條具有中國特色的道路，在研究視野上則要放寬到全球。所有國家的智庫都面臨國家利益的問(wèn)題，但是依然有一個(gè)巨大的共同利益領(lǐng)域，也就是人類(lèi)命運共同體。在這一大命題之下，各國需要一起面對如何配置公共資源、如何解決共同威脅等全球性問(wèn)題。中國智庫在這些方面要努力提高自己的研究能力，贏(yíng)得話(huà)語(yǔ)權。

　　張怡：現在各國智庫的形式和業(yè)態(tài)都不一樣。比如在丹麥，智庫建設剛剛起步，挪威、芬蘭則已經(jīng)有相對成熟的智庫體系，而德國智庫的發(fā)展模式又與美國的完全不一樣。盡管丹麥的智庫形式并不成熟，但是資政啟民的相關(guān)工作早已在高校中開(kāi)展。在哥本哈根，教授的工作中就包含了應對媒體采訪(fǎng)的義務(wù)，由此產(chǎn)生的社會(huì )影響力將給他帶來(lái)一筆獎金。這類(lèi)導向性政策可以讓學(xué)者在做學(xué)術(shù)研究之余，積極發(fā)揮啟迪民智的公益性作用。

　　記者：三位都有在國外智庫就職或者與國外智庫深度合作的經(jīng)歷。請與我們分享一下在智庫國際交流合作方面取得的經(jīng)驗和心得，如專(zhuān)業(yè)方向、研究視角、人才隊伍、國際影響力等。

　　楊沐：先說(shuō)人才隊伍建設。有人指出當前智庫存在個(gè)人化現象，我認為這個(gè)現象可以一分為二地看?，F階段，需要一些學(xué)科帶頭人來(lái)發(fā)揮作用，但應當雙輪驅動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人作用的同時(shí)，建立一支梯隊化的人才隊伍。具體落實(shí)到國際交流合作中，就是既要打造一支可以走出去的人才隊伍，又要充分利用學(xué)科帶頭人的相關(guān)資源，率先走出去和引進(jìn)來(lái)，擴大國際影響力。此外，要充分利用大學(xué)走出去的優(yōu)勢。

　　齊曄：從實(shí)際操作層面來(lái)看，對于美國布魯金斯學(xué)會(huì )來(lái)說(shuō)，與清華大學(xué)的合作是其走向全球的重要一步。清華大學(xué)則是希望引進(jìn)一個(gè)國際性的智庫來(lái)提高自己智庫的研究質(zhì)量。起初，兩者的目標并不完全一致。但是，布魯金斯學(xué)會(huì )要實(shí)現全球化，就必須完成研究機構在各大國家的本土化,否則就會(huì )淪為一個(gè)簡(jiǎn)單的資料收集和溝通交流平臺。對于清華大學(xué)來(lái)說(shuō)，如何管理好這一合作機構、保證雙方的平等合作關(guān)系等也經(jīng)歷了一個(gè)探索的過(guò)程。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，雙方達成的共識越來(lái)越多，目前采用的是研究員自主研究、選題報備、以影響力為重點(diǎn)衡量標準的研究制度。在人才管理方面，清華大學(xué)也提供了一定的編制來(lái)支持中心的發(fā)展。

　　張怡：復旦大學(xué)在國際交流合作這方面起步較早。就復旦發(fā)展研究院來(lái)說(shuō)，合作對象橫跨15個(gè)國家，包括26家智庫單位，可以說(shuō)是一個(gè)全球網(wǎng)絡(luò )。大學(xué)智庫應當用學(xué)術(shù)交流的方式贏(yíng)得國際的認同和理解，從而爭奪話(huà)語(yǔ)權。此外，一線(xiàn)研究人員走出去之后，能夠更清晰地認知世界，掌握新的話(huà)語(yǔ)方式，用更好的方式對外闡釋中國，講好中國故事。我們在這個(gè)過(guò)程當中也發(fā)現了今后努力的方向，即需要進(jìn)行大量跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究。

　　記者：說(shuō)到今后努力的方向，各位期待中國智庫在提升國際影響力方面取得怎樣的成果？在具體實(shí)踐中，應注意發(fā)揮哪些優(yōu)勢、避免哪些傾向？

　　楊沐：中國智庫深化國際交流合作、提升國際影響力的成果表現在三個(gè)層次。一是中國智庫和世界各國智庫的交流和溝通。二是中國智庫產(chǎn)品在滿(mǎn)足國內需求的同時(shí)，開(kāi)始服務(wù)于海外需求。三是和世界頂尖智庫深度合作，你中有我、我中有你，共同為構建人類(lèi)命運共同體服務(wù)。華南理工大學(xué)公共政策研究院的理念即是國際視野，中國情懷。在國際交流合作過(guò)程中，中國智庫應當堅持國家利益，同時(shí)與各國智庫合作，一起研究解決共同面臨的公共資源配置、維護和平與發(fā)展、建設更好生態(tài)環(huán)境等全球性問(wèn)題。

　　齊曄：提升智庫的國際影響力是一個(gè)走向世界的過(guò)程。但首要的還不是在世界不同國家建立分支機構，而是對全球問(wèn)題、區域問(wèn)題和國別問(wèn)題的關(guān)注和研究。比如“一帶一路”倡議中就需要大量此類(lèi)研究。中國智庫參與全球研究和對話(huà)本身就是國際交流合作的重要途徑。2015年，清華—布魯金斯公共政策研究中心與國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )同英國、美國和印度相關(guān)機構完成了一份氣候變化風(fēng)險評估報告，該報告對巴黎氣候大會(huì )的討論具有推動(dòng)作用，可以說(shuō)是中國智庫國際交流合作的一個(gè)典型案例?？傊?，對于中國智庫來(lái)說(shuō)，深化國際交流合作、提升國際影響力，要更多地思考研究的問(wèn)題是否具有國際意義、研究對象是否具備國際屬性、研究途徑是否結合國際伙伴、研究成果是否具有國際價(jià)值。

　　張怡：在智庫國際交流合作過(guò)程中，從研究角度來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)一步拓展學(xué)術(shù)科研的視野，發(fā)現新的學(xué)科領(lǐng)域和戰略命題，更好地促進(jìn)研究、出謀劃策。從傳播角度來(lái)說(shuō)，先要做好“中國化”?！白陨砭褪前咐?，要結合自身的理論和實(shí)踐，用外國人能接受的話(huà)語(yǔ)體系來(lái)解釋清楚“我是什么”這個(gè)問(wèn)題。智庫國際交流合作不是簡(jiǎn)單的開(kāi)會(huì )交流，互訪(fǎng)學(xué)習，而是要利用主題鮮明的會(huì )議等形式“入腦”，用海外中國中心等形式“入心”，用不間斷的交流溝通“入情”。要摒棄說(shuō)教，重視差異，建立感情，從而達到說(shuō)得清楚、贏(yíng)得尊重的效果。此外，還要學(xué)會(huì )和國際媒體打交道，學(xué)會(huì )在國際上制造正面輿論。