共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀海上絲綢之路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）是習近平主席提出的重大倡議，得到國際社會(huì )高度關(guān)注和有關(guān)國家積極響應。2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》經(jīng)國務(wù)院授權發(fā)布，“一帶一路”戰略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。
沿海地區是我國開(kāi)放開(kāi)發(fā)的先行區，在“一帶一路”建設中地位和作用舉足輕重，其中，福建被確定為建設21世紀海上絲綢之路核心區。經(jīng)中央批準，中央統戰部日前組織全國無(wú)黨派人士考察團來(lái)到福建，圍繞“建設21世紀海上絲綢之路，助推沿海地區產(chǎn)業(yè)轉型升級”這個(gè)主題進(jìn)行考察調研。
考察團由中央統戰部副部長(cháng)陳喜慶率隊，無(wú)黨派人士、全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任林毅夫擔任團長(cháng)，許瑞生、王翠鳳、彭雪峰、湯敏、劉桓等無(wú)黨派人士參加，成員既有省部級領(lǐng)導干部，也有從事相關(guān)研究的專(zhuān)家學(xué)者，還有實(shí)踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)家和律師、會(huì )計師等專(zhuān)業(yè)人士。在福建期間，考察團聽(tīng)取了福建省政府、福州市、泉州市、廈門(mén)市、平潭綜合試驗區及省內專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家在建設海上絲綢之路、推動(dòng)福建省產(chǎn)業(yè)轉型升級中的主要做法和經(jīng)驗介紹，并考察了福州自貿園區、福州—東盟海產(chǎn)品交易所、新大陸、福耀玻璃、平潭臺灣商品免稅市場(chǎng)、匹克、英良石材、金龍汽車(chē)、東南國際航運中心等十幾個(gè)企業(yè)和有關(guān)項目。此前，浙江和廣東兩省部分無(wú)黨派人士就21世紀海上絲綢之路與本省產(chǎn)業(yè)轉型升級開(kāi)展了專(zhuān)題調研，并形成了子課題報告。
如何認識我國當前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢？沿海地區應該如何抓住“一帶一路”戰略機遇？沿海地區產(chǎn)業(yè)轉型升級的主攻方向是什么？在實(shí)施 “一帶一路”戰略方面，考察團有哪些思考？就這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了考察團團長(cháng)林毅夫。
在2015年到整個(gè)“十三五”期間保持7%左右甚至以上的經(jīng)濟增長(cháng)是完全有可能的
記者：您是知名經(jīng)濟學(xué)家，我們還是想先請您給大家分析一下我國當前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。
林毅夫：改革開(kāi)放以后，中國大陸平均每年9.7%的經(jīng)濟增長(cháng)速度是人類(lèi)歷史不曾有過(guò)的奇跡。但近5年來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度不斷下滑，到今年第一季度只有7%，而且經(jīng)濟下行壓力還很大，這是改革開(kāi)放后不曾有過(guò)的。在這種狀況下，習近平總書(shū)記在去年提出了一個(gè)重要判斷，即我們進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，處于一個(gè)中高速增長(cháng)狀態(tài)。
在新常態(tài)下這種中高速增長(cháng)會(huì )是多高呢？判斷未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)速度，關(guān)鍵在于對經(jīng)過(guò)36年高速增長(cháng)后的中國經(jīng)濟增長(cháng)潛力該如何判斷。
經(jīng)濟增長(cháng)代表收入水平不斷提高，這就需要勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不斷提高，也就意味著(zhù)需要靠技術(shù)不斷創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)不斷升級。作為發(fā)展中國家，我國在技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級方面具有后來(lái)者優(yōu)勢或后發(fā)優(yōu)勢。
同時(shí)，經(jīng)濟潛力的發(fā)揮也是有條件的。在現實(shí)當中還是要從需求面來(lái)分析。從需求面看，決定經(jīng)濟增長(cháng)的是三駕馬車(chē)，即出口、投資和消費。我國出口增長(cháng)速度下滑明顯，由于發(fā)達國家還沒(méi)有完全從2008年金融危機中復蘇，未來(lái)10年到20年經(jīng)濟還會(huì )比較疲軟，因此我們出口的前景并不樂(lè )觀(guān)，經(jīng)濟增長(cháng)就要更多地依靠?jì)刃?，即投資和消費。從內需的條件來(lái)看，我們跟發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家比，條件相對較好。在投資方面，我們大部分的產(chǎn)業(yè)處于中低端，可以升級到中高端，還有很大的空間。相信這方面的投資，會(huì )有很好的經(jīng)濟回報。此外，我們國家城市化水平不高、環(huán)境保護任務(wù)重，在城市內部的基礎設施建設、環(huán)保項目等方面，我們還有很多好的投資機會(huì )。投資需要資金，我們的條件相對也較好。中國缺的不是錢(qián)，而是缺乏投資的信心和方向。
總的來(lái)說(shuō)，作為中等發(fā)達國家，我們的回旋余地大，可用政策手段多。如果通過(guò)政府投資，撬動(dòng)民間投資，就能保證一定的就業(yè)，從而增加收入和消費，在2015年到整個(gè)“十三五”期間保持7%左右甚至以上的經(jīng)濟增長(cháng)是完全有可能的。到2020年全面建成小康社會(huì )，十八大提出的兩個(gè)翻一番的目標就能夠實(shí)現。同時(shí)，在國際經(jīng)濟疲軟的大環(huán)境下，人民幣還有繼續升值的壓力和空間。到2020年，我國人均GDP可以達到或超過(guò)12615美元，達到聯(lián)合國和世界銀行確定的高收入國家的門(mén)檻，這將是中華民族偉大復興的一個(gè)重要里程碑。
地方參與“一帶一路”戰略，最終落腳點(diǎn)應該在產(chǎn)業(yè)升級上
記者：請您談?wù)剬Α耙粠б宦贰睉鹇缘恼J識，地方應該如何抓住這個(gè)機遇？
林毅夫：中國經(jīng)濟要實(shí)現中高速增長(cháng)，需要有一個(gè)前提，那就是我們必須要有一個(gè)和平的國際環(huán)境，然后充分利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源?！耙粠б宦贰睉鹇缘奶岢?，充分展示了中國主動(dòng)參與國際事務(wù)的積極姿態(tài)和負責任大國的形象。通過(guò)這個(gè)戰略，我們不光給相關(guān)國家一些輸血式援助，更重要的是開(kāi)展造血式合作，即對中國有好處，對他國也要有好處。
“一帶一路”戰略是我們的國家戰略，有些工作需要國家層面來(lái)做，比如提出建設亞洲基礎設施投資銀行、金磚銀行的倡議以及建設一些重大項目，如投資460億美元協(xié)助巴基斯坦建設瓜達爾港等。地方在參與“一帶一路”戰略時(shí)，既要抓住這一戰略所創(chuàng )作的有利外部環(huán)境來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展地方經(jīng)濟，又要在合作共贏(yíng)中幫助伙伴國家經(jīng)濟上能夠造血。對于地方來(lái)說(shuō)，“一帶一路”戰略既是一個(gè)全方位的對外開(kāi)放戰略，同時(shí)又要求地方把最終落腳點(diǎn)落在產(chǎn)業(yè)的不斷升級、生產(chǎn)力水平的不斷提高上。要使產(chǎn)業(yè)升級，地方需要修改那些不利于對外開(kāi)放、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟的規則，為產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng )新提供更好的平臺和更好地發(fā)揮政府因勢利導的作用。
失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)應該盡快轉型或者走出去
記者：實(shí)施“一帶一路”戰略和沿海地區產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)系是什么，產(chǎn)業(yè)轉型升級的主攻方向是什么？
林毅夫：“一帶一路”發(fā)展戰略的實(shí)施和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級是一個(gè)需要不斷深化的認識過(guò)程和實(shí)踐過(guò)程。包括福建在內的沿海地區能否利用“一帶一路”戰略，實(shí)現跨越發(fā)展、彎道超車(chē)，關(guān)鍵在于能不能結合自身產(chǎn)業(yè)轉型升級，做出幾個(gè)顯著(zhù)的、有指標意義、互利共贏(yíng)，而且對長(cháng)期短期都有利的大項目。對于和發(fā)達國家仍有差距的產(chǎn)業(yè)，政府應支持一部分企業(yè)通過(guò)兼并、設立研發(fā)中心等方式走出去；沒(méi)有并購機會(huì )時(shí)，政府可以繼續通過(guò)招商引資，提供基礎設施配套，吸引外國的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)在這里生產(chǎn)，這些產(chǎn)品不僅可以進(jìn)入中國市場(chǎng)，中國還能成為出口世界市場(chǎng)的生產(chǎn)基地。對于在國際上有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，政府則可以幫助企業(yè)在產(chǎn)品銷(xiāo)售國家收購品牌、設立產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心和生產(chǎn)基地，實(shí)現互利共贏(yíng)。
對于一些已經(jīng)失掉比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)如勞動(dòng)密集型的服裝、鞋業(yè)、玩具等產(chǎn)業(yè)，政府必須幫助這些企業(yè)盡快轉型，或者走出去，去低收入國家創(chuàng )造“第二春”。不走出去，這些失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)隨著(zhù)國內工資上漲，生產(chǎn)成本增加和國際訂單流失，可能不到五年就會(huì )消失。幫助企業(yè)走出去，幫助沿線(xiàn)各國創(chuàng )造亟須解決的就業(yè)，擴大出口創(chuàng )匯，還是最好的外交手段，定會(huì )廣受歡迎。
堅持市場(chǎng)導向、政府支持、企業(yè)自愿的原則，尊重經(jīng)濟規律，不能搞一擁而上、一哄而散
記者：通過(guò)這些天的調研，考察團形成了哪些有價(jià)值的意見(jiàn)和建議？
林毅夫：中央統戰部每年組織無(wú)黨派人士考察調研，已成為無(wú)黨派人士參政議政的重要形式。通過(guò)對福建的調研，并結合浙江、廣東等地區的分析研究，全體團員群策群力、集思廣益，大家認為，在推進(jìn)“一帶一路”建設中，應著(zhù)力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是“一帶一路”建設應科學(xué)統籌布局，沿海各省市之間要各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現錯位發(fā)展，避免無(wú)序競爭。
二是要堅持市場(chǎng)導向、政府支持、企業(yè)自愿的原則，尊重經(jīng)濟規律，不能搞一擁而上、一哄而散。
三是政府推動(dòng)并出資，與沿線(xiàn)相關(guān)國家談判協(xié)商建立產(chǎn)業(yè)園區，為中國企業(yè)抱團走出去創(chuàng )造條件，避免個(gè)別企業(yè)單打獨斗地走出去所面臨的不利局面。
四是加大對中國企業(yè)、中國品牌和中國產(chǎn)品的推廣，堅決打擊各種假冒偽劣產(chǎn)品和侵權行為，樹(shù)立中國產(chǎn)品和中國產(chǎn)業(yè)形象。
五是整合各種資源，優(yōu)化政府服務(wù)體系。首先是要建立政府服務(wù)平臺，通過(guò)我國駐外使領(lǐng)館、投資貿易促進(jìn)會(huì )以及各種商會(huì )，提供企業(yè)所需要的市場(chǎng)信息，避免企業(yè)因信息不足而出現裹足不前或蜂擁、盲目。
六是充分利用股權投資、兼并重組等方式積極收購國外企業(yè)和知名品牌。
七是充分利用現代信息技術(shù)，打造網(wǎng)絡(luò )“海上絲綢之路”，拓寬經(jīng)貿途徑。
八是積極推進(jìn)政府管理體制和運行機制，完善促進(jìn)“一帶一路”發(fā)展的“軟環(huán)境”，在通關(guān)、融資、資本市場(chǎng)、保險、法律保障、人員往來(lái)以及財稅政策等方面進(jìn)行必要的改革和調整，對走出去的企業(yè)在轉型升級過(guò)程中給予適當的政策法律扶持。
九是加大相關(guān)教育投入，為走出去的企業(yè)培養一大批經(jīng)濟貿易、金融財會(huì )、法律、海事、外事及技術(shù)人才。支持東部和國內其他地區高校、科研機構在理論上進(jìn)一步提煉我國發(fā)展、轉型經(jīng)驗的一般意義，設計針對“一帶一路”沿線(xiàn)國家政、商、學(xué)界高端人士的學(xué)位精品培訓項目，在沿線(xiàn)國家精英層培養更多“知華派”和“友華派”。華僑大學(xué)、暨南大學(xué)等有大量海外學(xué)生尤其是華僑學(xué)生，要為沿線(xiàn)國家培養更多懂中文的人才，以進(jìn)一步夯實(shí)我國和“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作根基。