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中國城市化面臨的問(wèn)題和出路

發(fā)布時(shí)間: 2016-06-23 13:51:51    來(lái)源: 綜合開(kāi)發(fā)研究院    作者: 王琳互動(dòng)    責任編輯: 王琳_觀(guān)點(diǎn)

有人曾斷言,21世紀對世界影響最大的有兩件事,一是美國的高科技,二是中國的城市化。過(guò)去20年,中國每年數億農民工離開(kāi)家園,來(lái)到城市務(wù)工。如此大規模的人口流動(dòng),引起國內外學(xué)者的普遍關(guān)注。6月18日,由中國(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院(下文簡(jiǎn)稱(chēng)綜研院)、美國康奈爾大學(xué)東亞研究中心及深圳市綜研軟科學(xué)發(fā)展基金會(huì )合作舉辦的“中國城市化學(xué)術(shù)研討會(huì )”在深圳召開(kāi)。綜研院院長(cháng)、北大教授樊綱、康奈爾大學(xué)東亞研究中心主任羅斌等十余位專(zhuān)家學(xué)者就中國城市化不同研究領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行了深入的交流。

 會(huì )上,綜研院院長(cháng)、北大教授樊綱指出,現在中國城市化面臨兩方面的大問(wèn)題:第一,農村人到城里能否待得下來(lái),這是最基本的問(wèn)題;第二,大城市和小城市的關(guān)系。其中包括房地產(chǎn)、農民工短缺、城市貧民、城市公共政策、戶(hù)籍制度等各方面的問(wèn)題。

  樊綱說(shuō),“有研究表明,農民工平均在城里打工的年限8-9年,然后由于各種原因就回鄉了。我們稱(chēng)為農民工‘早退’,就是早早退出了城市勞動(dòng)力的供給?!狈V認為,“農民工早退這個(gè)現象的根本基礎是兩個(gè),不僅僅是戶(hù)籍制度,現在大家批判的是戶(hù)口制度,但實(shí)際上還有農村的土地制度?!?/p>

  現在很多人把中國的勞動(dòng)力短缺歸結為人口的問(wèn)題,出生率下降,沒(méi)人了。但樊綱認為,根本問(wèn)題不是人口的問(wèn)題,而是農民工在城市待不下去的問(wèn)題。

  那么,該如何解決農民工“早退”問(wèn)題呢?樊綱提出,我們主張漸進(jìn)的、逐步的實(shí)現社會(huì )公共服務(wù)的均等,不一定是戶(hù)口先解決。首先解決農民工子女的教育,然后再加上就業(yè)、養老、衛生、住房等等。越來(lái)越多的地方政府也開(kāi)始接受這個(gè)現實(shí)。樊綱認為,像深圳這樣的城市值得研究,給農民工辦的學(xué)校很多,甚至一些農民工子女能夠上貴族學(xué)校。

  對于大城市和小城市的關(guān)系問(wèn)題。樊綱認為,在現階段,人們依然會(huì )朝沿海地區、中心城市聚集。城市化最重要的效果就是有集約效應,如果忽視這個(gè)規律,就會(huì )造成大城市規劃不足,導致各種各樣的“城市病”,交通擁堵,房?jì)r(jià)飆升等。而另一方面,小城市住房過(guò)剩,蓋完房子沒(méi)有人去住,造成資源的極大浪費。

中國特大城市的問(wèn)題和出路

  來(lái)自綜研院的胡彩梅博士補充講了我國16個(gè)特大城市的現狀,面臨的問(wèn)題和出路。特別是交通擁堵和房?jì)r(jià)快速上漲方面,我們的“城市病”來(lái)的早了一點(diǎn)。交通方面,據統計,北京平均車(chē)速是12.1公里/小時(shí),比步行好像也快不了多少;上海、廣州、成都等等這些城市都比東京、首爾、紐約這樣的城市要慢很多。房?jì)r(jià)方面,我們做了12個(gè)特大城市平均房?jì)r(jià)和全國商品住宅平均房?jì)r(jià)對比(2012-2013年數據),特大城市的房?jì)r(jià)上漲過(guò)快。

  對于我國特大城市未來(lái)的出路,綜研院提出要走大都會(huì )區的發(fā)展道路。這個(gè)大“都會(huì )區”(Metropolitan area)在軌道交通上要互聯(lián)互通,在行政上要淡化行政區劃,在統計上要建立大都會(huì )區統計體系。

  胡彩梅稱(chēng),我們可以設想將來(lái)我們不再單獨考核深圳、東莞、惠州他們各自的GDP、稅收了,而是從大都會(huì )區的角度來(lái)進(jìn)行考核,這樣的話(huà),可能會(huì )促進(jìn)我們政府之間的協(xié)調。

  來(lái)自中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院的畢亞雷提出,要用大數據解決城市問(wèn)題。畢亞雷稱(chēng),該院建立了深圳北斗應用技術(shù)研究院,與深圳市交委合作,擁有10萬(wàn)輛車(chē)和1000萬(wàn)張“深圳通”每天的數據。我們目前提供智慧交通解決方案,提高人們出行效率。未來(lái)希望基于大數據建模,提供更多社會(huì )功能方面的服務(wù)。

潮汐型勞動(dòng)力市場(chǎng)與城中村

  而綜研院創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)研究中心主任周林,則從全球化的角度,探討城中村問(wèn)題及改造。

  周林發(fā)現,珠三角經(jīng)濟運行對勞動(dòng)力需求具有潮汐型特征。以蘋(píng)果手機為例,在新品上市前,會(huì )有海量的訂單,需要大量的勞動(dòng)力高強度的生產(chǎn),代工廠(chǎng)需要招聘大量農民工。而這個(gè)生產(chǎn)高峰過(guò)去,訂單不足時(shí),代工廠(chǎng)不再需要那么多勞動(dòng)力,大量農民工會(huì )主動(dòng)離職,另謀出路。這種周期性很強的生產(chǎn)方式,需要一種潮汐型勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)匹配。而珠三角的城中村,正是潮汐型勞動(dòng)力市場(chǎng)的生活聚落。

  周林發(fā)現一個(gè)很有意思的現象。在深圳的郊區甘坑村,這里最大的工業(yè)小區秀峰工業(yè)城,工廠(chǎng)修建了很多員工宿舍,卻完全空置。而絕大部分員工都住在甘坑新村或者老村。形成這種現象的原因有很多,從潮汐型勞動(dòng)力市場(chǎng)這個(gè)角度而言,員工宿舍雖然免費,但不利于勞動(dòng)力流動(dòng)。而租住在城中村,農民工在擇業(yè)方面具有非常大的自由度,他可以上半年在甲工廠(chǎng)工作,下半年在乙工廠(chǎng)工作,而不必換一次工作搬一次家。

  正因為潮汐型勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,帶來(lái)了珠三角城中村的興起和改造。反之,城中村成為潮汐型勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要要素,如果沒(méi)有城中村潮汐型勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成是非常困難。

  潮汐型勞動(dòng)力市場(chǎng)與城中村的存在,對于中國制造業(yè)參與全球競爭非常重要。最近這一段時(shí)間我們關(guān)注到美國有一個(gè)爭論,就是蘋(píng)果為什么不遷回到美國去制造?蘋(píng)果的CEO庫克就說(shuō),他說(shuō)我找不到那么多優(yōu)秀的模具工程師,而中國有。然后麻省理工大學(xué)的一個(gè)教授他做了一個(gè)供應鏈方面的研究,他對手機拆開(kāi)來(lái)看,他說(shuō)有多半的零部件是在中國有制造的,在美國只有僅僅非常少的幾種,他從供應鏈的角度。但是如果我們從全球化的這個(gè)角度而言,我認為美國可能不太有這樣高度靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)適合這種具有巨大彈性的生產(chǎn)方式。

城市化的反思人與自然、城市與自然不應對立

  會(huì )議現場(chǎng),也有多位研究者把目光放在了城市化與環(huán)境的研究上。來(lái)自康奈爾大學(xué)的安敏軒和香港嶺南大學(xué)的宋子江則從文學(xué)敘事方法的角度重新定義了人與自然的關(guān)系。

  安敏軒的演講主題為“綠色敘事改良芻議”,他反對用老的敘事習慣來(lái)講環(huán)境問(wèn)題,提倡用新的故事,新的敘事方法來(lái)設計公共空間,引起新的綠色行動(dòng)。安敏軒認為,傳統的敘事方法將自然定義為人類(lèi)的反面,比如現在的旅游宣傳是要去人少的地方,把城市的錢(qián)帶到農村去,開(kāi)啟新的經(jīng)濟活動(dòng)。結果是這樣的旅游越成功,人類(lèi)制造的污染越多。我們提倡不再使用這樣的非環(huán)保的故事,個(gè)人不再做空間故事的核心。我們的未來(lái)需要一種更大的系統,空氣,土地、水、天氣、動(dòng)物、植物、人類(lèi),人類(lèi)只是這個(gè)大系統的一部分。假如你想減少對土地、空氣和動(dòng)植物的負面影響,你就最好就在大城市,更節約的用石油和煤。

  宋子江的演講主題為“四分之三的香港:自然寫(xiě)作與城市”。他認為,近年來(lái)香港比較著(zhù)名的自然寫(xiě)作模式都是自然與城市,或者自然與人這種二元對立的話(huà)語(yǔ)模式,也就是說(shuō)我們舊的那種敘事方法。比如陳溢晃的《變遷中的香港郊野》,郭志標的《香港本土旅行八十載》。他提倡抒情性的自然寫(xiě)作,比如葉曉文的《尋花,香港原生植物手札》。宋子江認為,自然寫(xiě)作作家放棄城市與自然二元對立觀(guān)點(diǎn),跳出這種思考模式,才可以深入地書(shū)寫(xiě)城市與自然,甚至人與自然之間的關(guān)系。

評 論

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