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聞新國:建設智庫需優(yōu)化政府信息功能

發(fā)布時(shí)間: 2016-06-22 09:29:11    來(lái)源: 光明網(wǎng)    作者: 聞新國    責任編輯: 王琳_觀(guān)點(diǎn)

智庫對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化起著(zhù)重要的支撐作用。要發(fā)揮智庫的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢、提高智庫成果的質(zhì)量水平,依賴(lài)于科學(xué)的研究方法,更需要全面真實(shí)有效的數據信息作為基礎。

在信息化時(shí)代,智庫采集信息的渠道和方式日趨多元。但在我國現階段,政府仍是智庫研究的重要數據信息源,智庫與政府間不只是智庫產(chǎn)品和服務(wù)的單向性采購式供給關(guān)系,還存在雙向多重需求關(guān)系,政府與智庫間的數據信息供求關(guān)系已越來(lái)越緊密。然而由于種種原因,政府的信息功能出現了不同程度的異化和弱化,難以滿(mǎn)足智庫的信息需求,主要體現在以下幾個(gè)方面:

一是政府信息有部分失真之虞。隨著(zhù)政府職能的轉換,政府對數據信息獲取的可控性發(fā)生了很大變化,在新的條件下已經(jīng)不易獲取一些傳統領(lǐng)域的統計數據,繼續做這些統計工作,很難保證數據的真實(shí)有效。此外,政績(jì)考核模式不夠嚴謹科學(xué),加之政府信息缺乏法治化監管,信息失真追責制度缺失,都對政府信息的真實(shí)性、準確性帶來(lái)了一定的挑戰。

二是政府信息透明度不高。對政府信息機密程度的不當劃定,使得很多重要信息長(cháng)期得不到公開(kāi)。一些推進(jìn)政府信息公開(kāi)的工作往往流于表面,沒(méi)有公布核心信息。

三是政府信息不完整。政府在履職過(guò)程中本應生成大量有用信息,但一些部門(mén)只關(guān)注短期利益,忽視信息在長(cháng)期治理中的重要性,信息管理的科學(xué)化、規范化和程序化不夠,信息整合和共享程度不高,政府信息零散而不夠系統,全面性有待提高。政府信息生成能力不足,與政府管理相匹配的信息系統機制不完備。

及時(shí)真實(shí)的政府信息是智庫研究的重要資源,具有很高的價(jià)值屬性,同時(shí)政府信息又是公共產(chǎn)品,應真實(shí)、及時(shí)地向智庫提供。要建立政府與智庫間的信息互動(dòng)關(guān)系,形成良好的需求互動(dòng)機制,需要重構和優(yōu)化政府自身的信息功能。

首先,以需求為導向,建立積極回應社會(huì )關(guān)切的政府信息公開(kāi)制度。政府相關(guān)部門(mén)掌握的數據信息既會(huì )影響市場(chǎng)主體決策,又是政府綜合決策的重要依據,對于智庫研究更是不可多得的信息資源。要完善政府信息的內需與外需功能機制。突出外需應對機制,倒逼政府信息能力提升。針對社會(huì )需求,特別是智庫需求,推進(jìn)政府信息供給側結構性改革,提高政府信息供給的質(zhì)量。

其次,建立信息質(zhì)量保障制度,對政府信息功能異化問(wèn)題提供綜合治理。要突出處理好政府信息生成與考核依據的關(guān)系,將信息生成與考核適當分離,必要時(shí)將政府信息能力和數據質(zhì)量作為考核內容,并將信息提供作為政府公共服務(wù)的重要內容,引入第三方評估考核機制。同時(shí)處理好政府數據的自生成與政府購買(mǎi)的關(guān)系,對可控范圍外的數據,通過(guò)政府采購的方式收集貯備。

最后,完善政府信息生成的程序化管理和保存制度。政府數據信息要有來(lái)源簽證記錄,數據要有閉合關(guān)系,確保數據可復核、可檢驗、可追溯。建立信息保存目錄,擴大需要長(cháng)期保存的信息范圍,完善政府信息檔案管理制度。通過(guò)構建政府信息生成加工、保存公布、交流共享的完備體系,提升政府信息生成能力和利用效率。

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