貧困與農村空心化

貧困與空心化是當下我國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區“三農”問(wèn)題的新表現。二者互為因果，是一枚硬幣的兩面。一方面，因窮而空。即，因為農村的相對落后、貧困，市場(chǎng)化和城鎮化的過(guò)程中農民在經(jīng)濟理性的驅動(dòng)下選擇“出走”農村進(jìn)城務(wù)工。計劃經(jīng)濟時(shí)代，城鄉二元戶(hù)籍等制度的存在實(shí)際上限制了農民的自由遷徙權利，農民基本足不出鄉。改革開(kāi)放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)行把大量農村剩余勞動(dòng)力釋放了出來(lái)。而戶(hù)籍制度的漸次松動(dòng)也為農民外出提供了可能。與此同時(shí)，市場(chǎng)化和城鎮化的發(fā)展也為農民外出務(wù)工提供了機會(huì )。在此背景下，我國農村開(kāi)始興起了打工潮。但隨著(zhù)農村打工經(jīng)濟的持續發(fā)展，尤其是大量農村青壯年的持續外流，我國農村開(kāi)始出現了嚴重的人口空心化現象，“386199”部隊成為大多數農村的常住人口。

另一方面，越空越窮。農村人口空心化的發(fā)展加劇了農村貧困的鎖定狀態(tài)，進(jìn)而導致了農村經(jīng)濟空心化和村莊空心化。改革開(kāi)放后的田地下放到戶(hù)政策在極大地激發(fā)農村活力的同時(shí)，也致使歷經(jīng)幾十年積累的村集體經(jīng)濟短時(shí)間內被迅速分光殆盡。與此同時(shí)，打工經(jīng)濟的發(fā)展既弱化了農民與村集體的利益紐帶，也變相加劇了城市對農村經(jīng)濟的汲取。短期來(lái)看，打工經(jīng)濟確實(shí)增加了農民的收入。但長(cháng)期來(lái)看，不僅形成了農民收入對打工經(jīng)濟的嚴重路徑依賴(lài)，而且變相加劇了城鎮對農村的資源抽取。因為，不僅大多數農民工作在外、消費在外，而且打工存款也以?xún)π畹男问奖怀榛氐匠鞘?。雖然外出務(wù)工的農民將其所攢工資郵寄回農村，但除修建房屋之外其在農村投資并不多見(jiàn)，所以農民打工郵寄回家鄉工資的大部仍以消費或儲蓄的形式被轉移到了城鎮。因而，打工經(jīng)濟背景下，農民的收入可能短時(shí)間內確實(shí)提高了，農村新建的房屋也確實(shí)增多了，但不僅真正因打工而發(fā)家致富的少，而且大多數情況是建新不拆舊、人走屋空，導致村莊外擴內空、凌亂不堪。據調查，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區農村家庭的普遍發(fā)展模式是“打工-建房（娶親）-再打工”，即為了掙錢(qián)建房或娶親而外出打工，建好房娶完親、用完錢(qián)后再出去打工，直到年邁體弱時(shí)才無(wú)奈返鄉。很多農民家庭都是父母打工、子女成年后依舊打工，未能擺脫貧困的代際傳遞。

農村空心化的三大風(fēng)險

當前，農村嚴重的空心化不僅影響了我國農村經(jīng)濟社會(huì )的健康可持續發(fā)展，而且也致使農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨著(zhù)諸多潛在風(fēng)險。首先是農業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。農村空心化下我國農村產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)持續弱化、衰敗的危險。雖然，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現了連續十年增產(chǎn)的良好成績(jì)。但毋容諱言，當下我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然不容樂(lè )觀(guān)，甚至是面臨著(zhù)巨大風(fēng)險。首當其沖的是，作為世界第一人口大國和農業(yè)大國，千百年來(lái)我們一直面臨著(zhù)如何做到和保證“手中有糧心中不慌”的問(wèn)題。換言之，國家糧食安全一直都是我們必須高度重視和必須解決的現實(shí)問(wèn)題。在農村人口嚴重空心化背景下，我國農業(yè)副業(yè)化、農民老齡化、土地拋荒半拋荒等現象普遍且嚴重。因此，此時(shí)提出“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種好地”的疑問(wèn)，絕非杞人憂(yōu)天、危言聳聽(tīng)，而是關(guān)乎我國13 億人的飯碗和國家糧食安全的重大問(wèn)題。

其次是農村社會(huì )風(fēng)險。嚴重的農村人口空心化不僅影響了國家糧食安全，也誘發(fā)了大量的次生社會(huì )風(fēng)險。由于青壯年農民的大規模外流，使得老弱病殘幼群體留守農村。在此背景下，不僅留守老人的贍養問(wèn)題和孩童的教育問(wèn)題將長(cháng)期存在，而且農村結構破碎和農民家庭結構不完整的現象也日益凸顯。在打工經(jīng)濟盛行的背景下，農民外出流動(dòng)對家庭結構造成了沖擊，農村家庭呈現出離散化嚴重的趨勢。青壯年農民的長(cháng)期外出務(wù)工導致農民家庭核心成員的持續缺位，而核心角色的缺位勢必破壞農民家庭結構的完整性。農民家庭結構的不完整、甚至破裂，一方面導致了廣為人知的留守兒童和空巢老人問(wèn)題，另一方面也致使家庭文化和傳統的斷代，傳統的家風(fēng)家訓被拋棄，家庭意識日漸淡化，維系鄉村秩序與和諧的鄉規民俗和傳統的鄉土文化也日漸消解。同時(shí)，無(wú)論是農民外出打工在市場(chǎng)中的長(cháng)期浸潤，還是近年來(lái)城鎮化加速背景下市場(chǎng)經(jīng)濟對鄉村社會(huì )的快速滲透，都對原本就十分脆弱的集體意識和公共經(jīng)濟精神造成了致命的打擊，而這恰恰是實(shí)現鄉村治理現代化的社會(huì )根基。

其三是鄉村治理風(fēng)險。良好的村莊治理既是農村經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的基礎，也是國家治理現代化的基石。由于農村勞動(dòng)力的過(guò)度轉移，農村成了“386199”部隊的留守陣地。尤其是大量農村精英的流失不僅弱化了自治主體，也虛化了村民自治。農村社會(huì )治理主體的缺位和弱化，使得農村各種事業(yè)的發(fā)展都遭遇了極大的挑戰，也顯示出農村整體自治力量和管理組織的虛化。以農村的“兩委”換屆為例，農村勞動(dòng)力的過(guò)度外流使得農村進(jìn)行“兩委”換屆選舉的參選選民不足，出現了“誰(shuí)來(lái)選舉”的問(wèn)題。同時(shí)，大量農村精英人才的外流則導致了“選舉誰(shuí)”的難題，即無(wú)法選出素質(zhì)較高、能力出眾的“鄉村賢達”來(lái)領(lǐng)導農村的建設發(fā)展。在農村一般的情況是，受教育年限越長(cháng)的農民越有可能成為農村的精英人才，但另一方面受教育年限越長(cháng)的農民外流的可能性也越大。精英的不斷流失導致很多農村出現了人才斷代，而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區的農村則尤為嚴峻。

空心化下的鄉村治理現代化

農村空心化并非發(fā)展中的必然現象，而是我國特定歷史原因及相關(guān)政策的積弊所致。眾所周知，在城鄉二元經(jīng)濟結構體制下，農村的各種資源均處在被城市汲取、抽離的狀態(tài)。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì )的戰略目標，而全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農村?？梢哉f(shuō)，農民不富、農業(yè)不穩、農村不強是我國全面建設小康社會(huì )必須解決的一大難題。因此，必須進(jìn)行系統性思維，將貧困、農村空心化和鄉村治理問(wèn)題統一納入國家治理現代化的視域進(jìn)行整體性思考。

一方面，應統籌精準扶貧和農村空心化治理?；谵r村人口空心化的實(shí)情和中央扶貧政策的新導向，農村扶貧應盡快實(shí)現從項目投資為主到主體培育為核心的轉變，精準于脫貧主體的培育，增強和提升脫貧主體的自我發(fā)展能力，實(shí)現內源式發(fā)展，化解農村空心化的風(fēng)險。發(fā)展經(jīng)濟是扶貧工作的主要和必要內容，但不是扶貧的根本和全部。治貧先治弱，治弱先培本。于扶貧而言，本即脫貧主體。所以，應擯棄單一救濟式或經(jīng)濟開(kāi)發(fā)式的扶貧思路，按照精準扶貧的思想重新進(jìn)行思路設計：以提升脫貧主體的自我發(fā)展能力為主，以經(jīng)濟開(kāi)發(fā)扶貧為輔，增強農村貧困地區的內源式發(fā)展能力。為此，首先要抓好農村基層組織建設。農村“兩委”既是脫貧工作的直接領(lǐng)導者和具體組織者，也是脫貧的基層組織主體。精準扶貧首先必須抓牢村“兩委”班子建設這個(gè)牛鼻子。尤其是要高度重視并抓好農村人口空心化下農村的黨建工作，以增強貧困地區農村黨組織的凝聚力，提升其經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)力；其次，應培育農村脫貧致富的領(lǐng)頭羊?？傮w而言，大多貧困農民并不缺乏致富的愿望和動(dòng)力，缺少的是具體可行的致富途徑。因此，通過(guò)培育、發(fā)展鄉村能人的方式帶動(dòng)村民共同致富，不失為可行的脫貧路徑。具有一定知識和技能的鄉間能人不僅是當地的“土專(zhuān)家”和“田秀才”，也是培育農村生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才的最佳人選，是農村脫貧主體的領(lǐng)頭羊?？筛鶕鞯刭Y源稟賦的實(shí)情和發(fā)展特色農業(yè)的需要，在留守人員和返鄉人員中積極挖掘、培育地方特色人才，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)鄉鄰脫貧致富；其三，應增加有效的農村人力資本投資，夯實(shí)脫貧主體自我發(fā)展的基石。近年來(lái)，一方面國家加大了對農村教育投資的政策傾斜，另一方面效果卻差強人意，甚至是出現了政策走偏的情況，如撤點(diǎn)并校過(guò)猛等等。為此，應完善農村貧困地區的基礎教育，保證基礎教育的公平性，消除代際貧困的根源。同時(shí)，應創(chuàng )新機制、搞好做實(shí)農村職業(yè)教育和農村成人教育，為農村培養各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。保證農民工培訓不落空、不搞形式，有針對性、有實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮國家公共財政資金的應有功效。

另一方面，應統籌農村空心化和鄉村治理，以推進(jìn)鄉村治理現代化。鄉村治理現代化是國家治理現代化的基礎。黨的十八屆三中全會(huì )提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化?！睋?，當前我國農村經(jīng)濟社會(huì )改革與發(fā)展的總目標是實(shí)現鄉村治理的現代化。我國是農業(yè)大國，而且在相當長(cháng)的時(shí)期內農民仍將占人口構成的大多數，“三農”問(wèn)題一直是我國全部工作的重中之重，因此必須將鄉村治理現代化納入國家治理現代化的戰略范疇。然而，實(shí)現良好的鄉村治理、推進(jìn)鄉村治理現代化，必須面對農村空心化的嚴峻現實(shí)?；镜穆窂皆谟?，在擺脫貧困的過(guò)程中積極進(jìn)行農村空心化的治理，并改善和提升鄉村治理，以良好的鄉村治理促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )的健康發(fā)展，進(jìn)而最終形成二者的良性互動(dòng)。