——訪(fǎng)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員隆國強

隆國強：執行力強是中國體制的一大特點(diǎn)，確保決策的科學(xué)性在中國體制特點(diǎn)下顯得尤為重要。智庫以服務(wù)于黨和國家的科學(xué)決策為根本任務(wù)，是我們彰顯制度優(yōu)勢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必要環(huán)節。

要從提升國家巧實(shí)力的高度認識智庫的重要性。巧實(shí)力就是“硬實(shí)力+軟實(shí)力”，就是中國人愛(ài)講的“軟硬兼施”。智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，也是提升中國巧實(shí)力的觸媒。

政府要對智庫參與決策進(jìn)行流程化的設計并嚴格地落實(shí)到?jīng)Q策的全過(guò)程中，不能把智庫視為“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的“花瓶”。

智庫有著(zhù)獨特的問(wèn)題意識和科研方法，提供的政策建議難免和決策者的預期存在出入，這就要求決策者具備“忠言逆耳利于行”的智慧和胸懷，不能因為聽(tīng)著(zhù)別扭就試圖引導甚至是干預智庫的獨立研究。

智庫要擺正心態(tài)，盡其所能，不能把是否得到領(lǐng)導的批示作為衡量自身價(jià)值的唯一標準。

除了少數綜合性智庫以外，大多數智庫要走專(zhuān)深路線(xiàn)，聚焦于某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域深耕細作，力爭成為經(jīng)濟、外交、科技、國防等方面的“單打冠軍”。

記者：近日智庫界普遍關(guān)注的一件大事，是5月17日舉行的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作座談會(huì )。在習近平總書(shū)記的重要講話(huà)中，十余次提到“智庫”，建設中國特色新型智庫的重要性和受重視程度由此可見(jiàn)。我們留意到，總書(shū)記講話(huà)中是將智庫建設與加強和改善黨對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作的領(lǐng)導結合起來(lái)談的。仔細領(lǐng)會(huì )講話(huà)精神，您對智庫的地位和作用有什么新的理解與認識？

隆國強：在我看來(lái)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和政策研究之間的關(guān)系好比理科和工科的關(guān)系，前者的理論性導向決定了其與現實(shí)政策之間存在一定的距離，而后者的應用性導向則恰如溝通理論和應用的橋梁，幫助黨和政府在制定政策時(shí)把理論研究和應用研究結合起來(lái)，提高決策科學(xué)性。

正如總書(shū)記在座談會(huì )上梳理的那樣，從黨的十八屆三中全會(huì )提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度”，到黨的十八屆五中全會(huì )強調“實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，建設中國特色新型智庫”，再到中辦、國辦《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》出臺和第一批國家高端智庫試點(diǎn)工作正式開(kāi)展，直到這次座談會(huì )將智庫建設置于哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作大格局中加以強調，可以看出，黨和國家對智庫建設的重視是一脈相承、不斷深化的。

我個(gè)人認為，應從以下三個(gè)方面把握智庫的重要性：

要從中國問(wèn)題的復雜性出發(fā)認識智庫的重要性。當前，中國發(fā)展進(jìn)入了新階段，面臨著(zhù)在經(jīng)濟新常態(tài)下統籌區域、城鄉、人與自然協(xié)調發(fā)展等一系列錯綜復雜的新難題，舊經(jīng)驗無(wú)法解決新問(wèn)題，這就亟須我們匯集各方智慧，用好智庫，為黨和政府的科學(xué)決策提供支撐，避免出現系統性、顛覆性的失誤。

要從中國體制的特點(diǎn)出發(fā)理解智庫的重要性。執行力強是中國體制的一大特點(diǎn)。然而決策先于執行，因此，如果決策科學(xué)，強執行力就會(huì )轉化為中國獨特的體制優(yōu)勢，相反，一旦決策失誤，將會(huì )出現十分嚴重的后果。由此，確保決策的科學(xué)性在中國體制特點(diǎn)下就顯得尤為重要。智庫以為黨和國家的科學(xué)決策服務(wù)為根本任務(wù)，可以說(shuō)是我們彰顯制度優(yōu)勢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必要環(huán)節。

要從提升國家巧實(shí)力的高度認識智庫的重要性。我們對哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈首先提出的“軟實(shí)力”這一概念已經(jīng)很熟悉了。缺乏軟實(shí)力，經(jīng)濟、科技、國防等硬實(shí)力就“使不上勁兒”。近年來(lái)，“巧實(shí)力”概念又盛行起來(lái)，我認為，巧實(shí)力就是“硬實(shí)力+軟實(shí)力”，就是中國人愛(ài)講的“軟硬兼施”。智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，也是提升中國巧實(shí)力的觸媒，值得我們高度重視。

記者：在新形勢下，智庫建設動(dòng)力充足但也阻力重重。正如總書(shū)記所說(shuō)，各類(lèi)智庫在取得成績(jì)的同時(shí)也存在著(zhù)“重數量、輕質(zhì)量”“重傳播形式、輕內容創(chuàng )新”等問(wèn)題，那么，您覺(jué)得智庫建設還有哪些問(wèn)題值得注意？這些問(wèn)題又當如何解決？

隆國強：總書(shū)記對智庫存在的問(wèn)題點(diǎn)得很透、很準，歸結為一句話(huà)，就是研究質(zhì)量不高、內容創(chuàng )新不足，提出的政策建議與前瞻性、針對性、儲備性的要求還存在差距。在我看來(lái)，人才、學(xué)科、體制機制既是產(chǎn)生問(wèn)題的原因，也是解決問(wèn)題的抓手。

首先是人才問(wèn)題。高質(zhì)量的智庫離不開(kāi)高質(zhì)量的人才。智庫人才的特殊性在于他從事的是公共政策研究，無(wú)法像科技人才一樣去申請專(zhuān)利，而既具備政策研究能力又在主觀(guān)上具有高度奉獻精神的智庫人才目前極為短缺，因此，從客觀(guān)角度來(lái)講，我們亟須創(chuàng )建一套符合智庫特點(diǎn)的人才機制，將高水平且富有奉獻精神的人才聚集起來(lái)，使他們心無(wú)旁騖地研究自己擅長(cháng)的問(wèn)題，為黨和政府拿出“管用”的決策建議。

其次是學(xué)科布局問(wèn)題?？倳?shū)記期望智庫拿出前瞻性、針對性、儲備性的研究成果。我理解，“針對性”指向當下，“前瞻性”和“儲備性”則面向未來(lái)。我們常說(shuō)很多智庫在從事低水平重復研究，其中“重復”就反映了學(xué)科布局的不合理。比如在國際關(guān)系領(lǐng)域，中美關(guān)系研究一直紅紅火火，但中亞、中東、東歐問(wèn)題的研究則相對冷清，“一帶一路”構想提出后，不少冷門(mén)地區的智庫專(zhuān)家嚴重供不應求，甚至出現空白，這就警示我們，既要重視當前的熱門(mén)問(wèn)題研究，也要重視那些和現實(shí)距離較遠、和熱點(diǎn)關(guān)系不大的“高冷學(xué)科”，在學(xué)科布局上富有遠見(jiàn)，才不至于“人到用時(shí)方恨少”。

最后是體制機制問(wèn)題。在我看來(lái)，體制機制改革是推動(dòng)智庫建設的“綱”，綱舉目張，只有理順體制機制，推動(dòng)智庫建設的各項措施才能事半功倍。創(chuàng )新智庫管理方式，第一是要尊重智庫獨有的運行規律和組織文化，不能把智庫視同行政機關(guān)進(jìn)行管理。第二是要為智庫研究提供良好的條件。智庫不能“閉門(mén)造車(chē)”，因此，要破除信息的地區分割和部門(mén)分割，推動(dòng)政府信息公開(kāi)。第三是要強化智庫管理部門(mén)間的統籌協(xié)作。智庫管理涉及很多政府部門(mén)，很多體制是“外生”的，智庫體制改革是一個(gè)系統工程，必須所有相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，按照總書(shū)記提出的“既能把握正確方向又能激發(fā)科研活力”的要求，對智庫的管理機制進(jìn)行大膽創(chuàng )新。2015年11月中央深改組提出的國家高端智庫試點(diǎn)方案，就是突破現有體制機制的一個(gè)有益探索。

記者：總書(shū)記在座談會(huì )上還提出要“把黨政部門(mén)政策研究同智庫對策研究緊密結合起來(lái)”，這里的“結合”可以說(shuō)是一門(mén)藝術(shù)，那么，除了您剛才講到的信息共享之外，您認為決策者和智庫還應在哪些方面著(zhù)力才能更好地打通“政智渠道”，實(shí)現“政智通暢”？

隆國強：把黨政部門(mén)政策研究同智庫對策研究緊密結合起來(lái)需要政府“有所為有所不為”，也需要智庫認清定位，擺正心態(tài)。

一方面，政府要在完善決策咨詢(xún)制度方面“有所為”，要對智庫參與決策進(jìn)行流程化的設計并嚴格地落實(shí)到?jīng)Q策的全過(guò)程中，不能把智庫視為“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的“花瓶”。與此同時(shí)，政府要在尊重智庫獨立性方面“有所不為”，作為第三方，智庫有著(zhù)獨特的問(wèn)題意識和科研方法，提供的政策建議難免和決策者的預期存在出入，這就要求決策者具備“忠言逆耳利于行”的智慧和胸懷，不能因為聽(tīng)著(zhù)別扭就試圖引導甚至干預智庫的獨立研究。要給智庫營(yíng)造相對寬松的研究環(huán)境和相對充足的研究空間，保障智庫研究的客觀(guān)性。另一方面，智庫要堅持“圍繞大局、服務(wù)中心”的定位，研究黨和國家決策急需的重大課題，使自身的對策研究更好地對接政府的政策研究。但要注意的是，政府施政的著(zhù)眼點(diǎn)和智庫資政的著(zhù)眼點(diǎn)畢竟有所不同，所以，智庫要擺正心態(tài)，盡其所能，不能把是否得到領(lǐng)導的批示作為衡量自身價(jià)值的唯一標準。

記者：正如您所說(shuō)，打通“政智渠道”需要政府和智庫雙向發(fā)力，那么，除了外部環(huán)境對智庫的約束之外，您認為智庫應該從哪些方面加強自身建設？

隆國強：智庫自身建設可以從人力資源提升、組織文化建設和工作條件保障三方面著(zhù)手：首先，智庫要做好人力資源的提升工作。智庫要有自己的人才班底，同時(shí)，對于外部人才，要“不求所有但求所用”，對于高端人才，要“別開(kāi)生面不拘一格”。各類(lèi)智庫都要形成兼容并包的人才環(huán)境，同時(shí)建立有效的激勵機制，最大限度地激活人才潛力。其次，要加強智庫的組織文化建設。大學(xué)有大學(xué)文化、企業(yè)有企業(yè)文化，智庫也要有意識地培育智庫文化，如經(jīng)世濟民的責任意識、淡泊名利的謀士情懷、唯實(shí)求真的科學(xué)精神、協(xié)同創(chuàng )新的團隊意識等等，要在智庫營(yíng)造尊重知識、鼓勵創(chuàng )新的良好風(fēng)氣，形成自己的“核心價(jià)值觀(guān)”，并通過(guò)人才薪火相傳，積淀出持久的吸引力和長(cháng)遠的影響力。最后，智庫要為研究人員提供必要的工作條件，不求奢華但求方便實(shí)用，如內容豐富的資料室、數據庫、圖書(shū)館，用以成果發(fā)布和同行交流的場(chǎng)地，以及充足的調研經(jīng)費等。

記者：按照中央規劃，我國智庫的七路大軍要在2020年形成“定位明確、特色鮮明、規模適度、布局合理”的總體態(tài)勢，結合總書(shū)記講話(huà)，您對中國特色新型智庫在未來(lái)的格局和體系有哪些判斷和期待？

隆國強：首先，中國特色新型智庫體系應該是多層次的，各類(lèi)智庫要分工明確、定位明晰。在服務(wù)對象上，有的智庫服務(wù)于中央政府，有的智庫服務(wù)于地方政府。中國地域廣大，一個(gè)省的面積基本相當于歐洲的一個(gè)國家，其問(wèn)題的復雜性和多樣性需要一大批精通地方性知識的智庫給予接地氣的智力支撐。在研究領(lǐng)域上，除了少數綜合性智庫以外，大多數智庫要走專(zhuān)深路線(xiàn)，聚焦于某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域深耕細作，力爭成為經(jīng)濟、外交、科技、國防等方面的“單打冠軍”。其次，中國特色的智庫群一定是多元發(fā)展的，官方智庫依然在智庫群中發(fā)揮主體作用，但社會(huì )智庫和企業(yè)智庫也會(huì )不斷壯大。此外，各類(lèi)智庫在進(jìn)行決策咨詢(xún)的同時(shí)還要做好政策解讀和政策評估，主動(dòng)發(fā)揮引導輿論、服務(wù)社會(huì )、凝聚共識的作用；同時(shí)還應著(zhù)力提升國際化程度，站在巨人和前人的肩膀上形成研究問(wèn)題的國際視野，立足于全人類(lèi)優(yōu)秀的精神文明成果開(kāi)展智庫研究。只有形成多層次互補、多元發(fā)展、多功能兼備的智庫體系，中國特色新型智庫才能如總書(shū)記所說(shuō)，圍繞國家重大戰略需求開(kāi)展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。