中國和世界秩序之間的關(guān)系是過(guò)去20多年的一個(gè)國際性焦點(diǎn)話(huà)題。但是，把中國經(jīng)濟與世界秩序，尤其是把中國經(jīng)濟的增長(cháng)及發(fā)展前景與世界秩序這兩個(gè)問(wèn)題如此緊密地、直接地聯(lián)系起來(lái)，還是最近的事情。盡管世界秩序一直是國際關(guān)系的主要問(wèn)題，不得不承認，主要研究一國經(jīng)濟與世界秩序之間的關(guān)系的首先是經(jīng)濟學(xué)家，他們的貢獻非常重要，從國際關(guān)系學(xué)的角度，該如何看待、分析中國經(jīng)濟與世界秩序之間的關(guān)系？

中國經(jīng)濟和世界秩序的關(guān)系

先看經(jīng)濟學(xué)是怎么看待秩序及其重要性的。根據清華大學(xué)錢(qián)穎一教授對諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、已故的諾斯（Douglass North）等的思想遺產(chǎn)的研究，在人類(lèi)社會(huì )歷史的三種狀態(tài)，即原始的無(wú)秩序狀態(tài)、有限準入秩序的自然國家狀態(tài)、開(kāi)放準入秩序的現代社會(huì )狀態(tài)中，“自然國家狀態(tài)比無(wú)秩序狀態(tài)更有利于經(jīng)濟發(fā)展”，而現代社會(huì )的開(kāi)放準入秩序”則更使“經(jīng)濟得以快速增長(cháng)”。在每一種狀態(tài)中，政治制度和經(jīng)濟制度是相互決定的。因為“在現代社會(huì )中，經(jīng)濟的開(kāi)放準入與政治的開(kāi)放準入并存，經(jīng)濟上的競爭與政治上的競爭也一同出現。在人類(lèi)歷史上，從自然國家到現代社會(huì )的轉型是一個(gè)非常偶然的事件，它首先發(fā)生在歐洲，并逐漸傳播到全球?！?/p>

世界經(jīng)濟的形成、增長(cháng)和持續的過(guò)程也是世界秩序的形成、增長(cháng)和持續的過(guò)程，即世界經(jīng)濟本身產(chǎn)生著(zhù)世界秩序。一些國際關(guān)系理論也支持這樣的看法，例如著(zhù)名的“貿易和平”論。但世界秩序的供給也是國家和國家組成的國際體系提供的公共產(chǎn)品，正是這一公共產(chǎn)品根本地支持了世界經(jīng)濟。在過(guò)去30多年，世界經(jīng)濟發(fā)生的主要變化是全球化，全球化更新著(zhù)新的世界秩序。正是因為全球化，柏林墻倒塌德國統一、歐洲共同體變成歐盟，不過(guò)在歐盟誕生的同時(shí)蘇聯(lián)解體、世界貿易組織誕生、中國崛起、中美關(guān)系“進(jìn)入相互依存時(shí)代”。同時(shí)，全球化也使得已有的代表現存世界秩序的國際機構的內生問(wèn)題更加暴露。全球化摧毀了舊秩序卻沒(méi)有建成新秩序，全球治理的需求增加但供給不足。

世界秩序提供了解釋過(guò)去30年中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的一個(gè)理論。一般地說(shuō)，中國只要加入現有國際機構為代表的世界秩序，就大體解決了中國需要的世界秩序問(wèn)題。不過(guò)，現有國際機構代表的世界秩序存在著(zhù)許多問(wèn)題。未來(lái)的中國經(jīng)濟要想繼續增長(cháng)，更加需要世界秩序的保障?，F有世界秩序獲得必要的改革，走向更加合理化，才有助于包括中國經(jīng)濟在內的世界經(jīng)濟的增長(cháng)。中國能否爭取一個(gè)與更符合自身經(jīng)濟增長(cháng)需要的新的世界秩序呢？

回答這個(gè)問(wèn)題，需要評估過(guò)去30多年，也就是20世紀70年代末以來(lái)，中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的“外部環(huán)境”或者“國際環(huán)境”。對這一歷史經(jīng)驗的研究可以得出一個(gè)基本結論：中國經(jīng)濟的成功發(fā)展得益于這一時(shí)期存在的世界秩序。

如同任何國際體系中的成員，中國一直高度看重“國際環(huán)境”。在《鄧小平文選》中就有很多關(guān)于中國“改革開(kāi)放”的“國際環(huán)境”的論述?！皣H環(huán)境”是包括世界秩序在內的；或者說(shuō)，“國際環(huán)境”大體等于世界秩序。任何經(jīng)濟增長(cháng)都不可能脫離國際環(huán)境或者世界秩序。中國經(jīng)濟從1979年就開(kāi)始逐步地“對外開(kāi)放”，而開(kāi)放經(jīng)濟更加依賴(lài)于世界秩序。如果是世界無(wú)序，根本不存在開(kāi)放的可能。

中國于20世紀70年代初逐漸改善了與世界體系各個(gè)構成部分的關(guān)系。中美關(guān)系獲得戰略突破。1971年恢復在聯(lián)合國的合法席位。這一時(shí)期，中國與世界的關(guān)系逐步發(fā)生了翻天覆地的變化，在形式上和內容上融入了現有世界秩序，即變成現有世界秩序的一部分。當然，這一融入直到現在仍然在進(jìn)行。一是因為世界秩序是常新的，任何國家與世界秩序的關(guān)系都是常新的，必須在世界秩序中存在、行動(dòng)，才能維持與世界秩序的良性互動(dòng)。最近幾年，中國大幅增加了在聯(lián)合國的會(huì )費以便與第二大經(jīng)濟體的地位適應、在聯(lián)合國維和的框架下提供了越來(lái)越多的維和部隊、是聯(lián)合國主導的國際發(fā)展合作框架的主要驅動(dòng)力量、對非洲和平與安全肩負的國際責任增加、中國加入了IMF的數據標準和特別提款權（SDR）、中國也積極與非普遍性的西方屬性明顯的國際組織建立了密切聯(lián)系，如在2015年中國成為國際能源署（IEA）的觀(guān)察員、在歡迎一些歐洲國家加入亞投行的同時(shí)中國加入歐洲復興與開(kāi)發(fā)銀行。

一句話(huà)，中國與未來(lái)的世界秩序之間的關(guān)系的基礎和出發(fā)點(diǎn)是過(guò)去30多年形成的中國與世界秩序之間的關(guān)系。

中國經(jīng)濟與世界秩序之間的轉折點(diǎn)

在改革開(kāi)放前，中國是現有國際秩序的一個(gè)批評者和反對者。在改革開(kāi)放后，融入現有國際秩序并從中受益的中國卻日益感到這一秩序存在的問(wèn)題。尤其是，這一秩序尚未做好必要的改革以便容納諸如中國等巨型的“新興經(jīng)濟”。按照匯率計算，中國在2010年取代日本成為全球第二大經(jīng)濟體，但國際金融機構中中國擁有的投票權、決策權卻排在日本之后，即日本在現有全球經(jīng)濟治理中的地位仍然高于中國。如果再考慮到歐洲的話(huà)，中國在現有國際金融機構中的決策權仍是有限的。美歐一直主導現有國際金融秩序。于是，中國在2009年后強烈要求改革現有國際機構。

中國不僅要求改革舊秩序，而且主動(dòng)地推出了在全球化低潮的現在成為全球化主要驅動(dòng)力的“一帶一路”以及與其配套的新的國際機構，如金磚合作機制下的新發(fā)展銀行、亞投行等?！耙粠б宦贰笔切碌膰H貿易，尤其是其中的國際投資，將帶來(lái)新的世界和平和世界秩序。新發(fā)展銀行和亞投行等幾乎意味著(zhù)不同于目前的布雷頓森林體系的新的世界經(jīng)濟秩序的雛形，具有很大潛力，有助于新的國際規則和國際規范的創(chuàng )新，即這些新型機構并沒(méi)有完全復制現有國際金融機構的制度與治理，即沒(méi)有按照國際權力等級結構而安排這些機構的內部治理；中國并沒(méi)有如美國在世界銀行那樣在新發(fā)展銀行或者亞投行中占據否決權，但卻發(fā)揮了世界經(jīng)濟大國之一的中國的規范性權力，讓這些新的國際組織成為非霸權性質(zhì)的新型國際合作。

美國普林斯頓大學(xué)的著(zhù)名學(xué)者艾肯百里（John Ikenberry）與許多西方學(xué)者一樣認為目前的世界秩序正在進(jìn)入“后美國的”“后大西洋（主導）的”時(shí)代，但不認為這是現有世界秩序的“危機”，而是現有秩序的“成功”，因為中國等全面加入現有國際機構，現有國際機構盡管由此多元化了，但是更具有全球性了。他認為美國要與中國合作共同打造、共建21世紀的世界秩序。

“一帶一路”和金磚合作等不包括美日，并不反對美國主導的現有世界秩序，反而在尋求加強開(kāi)放的世界秩序。在美國和日本，一些人認為從“一帶一路”到亞投行挑戰了西方主導的世界秩序，挑起了目前的與中國的“國際秩序之爭”。

對“國際秩序之爭”可以廣義地理解。這里的“爭”包括爭奪和爭論。爭奪意味著(zhù)目前至少有兩種甚至兩種以上的世界秩序在發(fā)生沖突。有美國人認為中國目前說(shuō)的和做的代表著(zhù)一種不同于美國的世界秩序。中美之爭是兩種世界秩序的沖突。這一判斷夸大事實(shí)、判斷錯誤，因為中國并沒(méi)有代表著(zhù)一種新的世界秩序，也沒(méi)有離開(kāi)現有秩序去推進(jìn)替代性的全世界秩序。這一誤判如果不能得到及時(shí)糾正，則可能加劇中美沖突，甚至不幸重復歷史上美蘇“冷戰”的“大國政治”悲劇。美蘇“冷戰”的主要內容之一正是世界秩序之爭。當時(shí)，蘇聯(lián)代表了與美國截然不同、涇渭分明的世界秩序。中國在20世紀50年代“一邊倒”加入蘇聯(lián)主導的世界秩序，“另起爐灶”中國外交政策。1949年的“另起爐灶”就是對中國外交政策的原則和實(shí)踐的革命。而爭論如果是明辨，則最終會(huì )有助于中國與世界秩序之間關(guān)系的更新與換代。

根據我國正在實(shí)踐中的與美國建設“新型大國關(guān)系”的外交政策，中美要妥善管理關(guān)于國際秩序的爭奪和爭論。國際秩序的沖突的后果是可怕的，即重創(chuàng )世界經(jīng)濟。無(wú)論中美都需要世界秩序，而不是世界無(wú)序。

當然，中美學(xué)術(shù)界應該繼續辯論國際秩序問(wèn)題。這種學(xué)術(shù)爭論有助于目前的國際機構的革新、重建和新生，也有助于提供21世紀的屬于中美、屬于世界的共同的世界秩序。未來(lái)的美國經(jīng)濟能在目前的世界秩序下持續嗎？未來(lái)的中國經(jīng)濟到底需要一種什么樣的世界秩序？中美能否合作共建、共同塑造一種前所未有的共享的世界秩序？遺憾的是，在“國際秩序之爭”中，諸如此類(lèi)真正的學(xué)術(shù)問(wèn)題在中美之間尚未得到爭論。

“另起爐灶”未必不好，關(guān)鍵要看是什么“另起爐灶”，以及如何“另起爐灶”?！傲砥馉t灶”的路徑很重要。中國需要總結一些國家在世界秩序中“另起爐灶”的歷史教訓。這一教訓包括上面提到的20世紀50年代中國的“另起爐灶”。蘇聯(lián)本身就是世界秩序“另起爐灶”的案例。在給定的或者既定的世界秩序下的“另起爐灶”的經(jīng)驗也要充分研究。1997年“亞洲金融危機”后，日本提議的組建亞洲貨幣基金組織（AMF）因為美國的反對而胎死腹中。不過(guò)，日本后來(lái)聯(lián)合中國、韓國、東盟等搞了東亞貨幣合作的“清邁協(xié)定”。歐盟是“另起爐灶”的經(jīng)驗，這是在第二次世界大戰后，在美蘇冷戰主導的國際結構下的“另起爐灶”，是今日以規則為基礎的世界秩序的一個(gè)重要的地區支柱。

美國本身就是在不斷地“另起爐灶”?？缣窖蠡锇殛P(guān)系（TPP）就是“另起爐灶”。但是，對待別國的“另起爐灶”，美國的反應是不同的。美國反對1997年日本提議的“亞洲貨幣基金組織”，但是，對于“清邁協(xié)定”就反對不了。歐盟的成立得到美國的支持，因為美國需要與西歐一起塑造二戰后的世界秩序。歐盟推動(dòng)的規則為基礎的世界秩序與美國存在一致的方面，但也存在差異。歐盟鼓勵美國不要工具性地對待多邊主義，而是要維持一個(gè)多邊主義的世界秩序，美國關(guān)心的是什么規則和誰(shuí)制定的規則，但美國對約束美國的多邊安排選擇性對待，有的參加，有的保留，甚至反對。一些“另起爐灶”會(huì )引起霸權國家的反對，而有的“另起爐灶”則未必。

世界秩序的生產(chǎn)與再生產(chǎn)

國內經(jīng)濟改革目前在進(jìn)行著(zhù)“供給側”的結構改革，而在國際上，中國則試圖提供全球問(wèn)題的解決方案，這可以叫做中國在國際上的“秩序供給”，即中國是世界秩序的生產(chǎn)者。世界秩序不是一次性生產(chǎn)，而是如同馬克思在《資本論》中揭示的生產(chǎn)的一般規律，僅有生產(chǎn)是不夠的，再生產(chǎn)才是根本。如果一種國際制度、國際規則和國際規范不能源源不斷地再生產(chǎn)出來(lái)，則這種國際制度、國際規則和國際規范就不存在可持續性。

從20世紀80年代起，中國在不斷地加入現有的國際秩序。一旦中國加入，有關(guān)的多邊機構、多邊論壇就有了中國的作用，盡管中國的作用是有限的，而非主導的、領(lǐng)導的或者決定性的。隨著(zhù)中國在這些多邊進(jìn)程和安排中的地位提高，中國的規則制定者的作用可能將繼續增大。但是，中國在其中面對一些實(shí)質(zhì)性的挑戰：

1.中國沒(méi)能參加的對國際規則形成具有重大影響的多邊進(jìn)程和安排，容易致使中國被排除在未來(lái)的國際制度、國際規則和國際規范的生產(chǎn)和再生產(chǎn)以外。最近爭論的TPP等沒(méi)有中國參加，而TPP最主要目的并非一般性地區“自由貿易”安排，而是為了主導當前和未來(lái)的全球貿易治理甚至全球經(jīng)濟治理的制度、規則和規范。

2.有的國家利用中國加入的國際制度、國際規范和國際規則來(lái)“治理”中國，侵害中國的正當利益。

菲律賓在美國和日本的直接支持下，利用中國參加的《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）來(lái)侵犯中國在南海的主權和權益就是一例。此外，從20世紀80年代以來(lái)，西方之所以熱衷于把中國“納入”現存國際秩序，其中的動(dòng)機之一就是為了“治理”他們正在面對的“中國問(wèn)題”或者“中國挑戰”。中國盡管擁有漫長(cháng)的海岸線(xiàn)，不過(guò)，由于各種原因，中國一度對世界海洋重視不夠。正是在中國最為封閉的20世紀70年代，包括東南亞國家在內的“第三世界”國家“爭取建立國際經(jīng)濟新秩序”。而建立“國際經(jīng)濟新秩序”的一個(gè)重要內容是建立世界海洋新秩序?！堵?lián)合國海洋法》正是這些在海洋問(wèn)題上擁有重大利益的發(fā)展中國家驅動(dòng)下生產(chǎn)出來(lái)的世界秩序。支持發(fā)展中國家的原則、立場(chǎng)和利益是20世紀70年代中國外交的選擇，也符合中國的根本利益。但是，由于當時(shí)中國對世界海洋秩序的認識不足，加上當時(shí)的中國經(jīng)濟對世界海洋的依賴(lài)不深，沒(méi)有預料到《聯(lián)合國海洋法公約》在今天為諸如菲律賓等嚴重侵犯中國主權的國家在國際法上攻擊中國的工具。中國在遵守《聯(lián)合國海洋法公約》，并享受該公約帶來(lái)的世界秩序之利，但中國同時(shí)又要如何避免《聯(lián)合國海洋法公約》的負面效應？

3.“一帶一路”能否在現有世界秩序下得到實(shí)現？

很明顯，“一帶一路”是在現有世界秩序下進(jìn)行的。它不可能脫離和超越現有國際秩序。中國也是現有國際秩序的一部分。但是，現有國際秩序的問(wèn)題制約了“一帶一路”的進(jìn)展。為了克服現有秩序的弊端，為了落實(shí)“一帶一路”，中國發(fā)起了一系列包括亞投行在內的新的國際機構。這些新機構確實(shí)有助于促進(jìn)現有國際機構如世界銀行的改革。目前，“一帶一路”尚未對全球貿易治理提供新的制度、規則和規范，也沒(méi)有發(fā)起類(lèi)似TPP那樣的復雜、艱苦而長(cháng)期的談判，也未最后達成具有約束力且需要經(jīng)過(guò)成員國的立法機構批準的國際協(xié)議。盡管我國領(lǐng)導人在國際上多次重申“一帶一路”不是中國“獨唱”而是國際“合唱”，是開(kāi)放和包容的，但是，“一帶一路”尚未多邊化，即“一帶一路”還不是TPP那樣的地區甚至全球經(jīng)濟伙伴關(guān)系計劃，而只是中國在十三五規劃甚至今后更長(cháng)時(shí)期的一個(gè)對外開(kāi)放、對外投資的“走出去”計劃。

為經(jīng)濟轉型服務(wù)的外交轉型

目前國際關(guān)系學(xué)術(shù)界討論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是中國外交轉型的必要性和如何轉型。為了塑造適合中國經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的世界秩序，中國外交政策如何改革或者轉型？

每當中國外交面對世界秩序問(wèn)題，中國外交政策就面臨轉型。1949年，中國外交政策的世界秩序問(wèn)題就是不加入美國“陣營(yíng)”，而是“一邊倒”進(jìn)入蘇聯(lián)“陣營(yíng)”，并“另起爐灶”建立中國外交的原則和制度。20世紀70年代初，在冷戰中封閉和孤立的中國，定位自己為“第三世界”的一部分，隨后為了抵抗蘇聯(lián)的戰略壓力而與美國事實(shí)上戰略和解與合作。從20世紀80年代到21世紀初，中國外交政策就是加入一個(gè)規則為基礎的世界秩序，通過(guò)這一加入保證中國經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的“良好國際和平環(huán)境”。

如今，中國外交轉型的最根本目的應該是為了中國經(jīng)濟的轉型?！笆濉币巹澗V要已經(jīng)確定了中國經(jīng)濟的結構性轉型，而經(jīng)濟的結構性轉型勢必需要一個(gè)新的世界秩序，即全球的結構性轉型及其各國之間結構性轉型方面的合作。2016年在中國上海和美國首都華盛頓分別舉行的兩次G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議在中國的領(lǐng)導下，中國力推的結構性國內經(jīng)濟改革議程不僅得到了廣泛的全球關(guān)注，而且要求各國國內結構性改革的國際合作與協(xié)調，即構建結構性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和指導原則，建立結構性改革進(jìn)展評估的指標體系。這是G20歷史上的第一次，顯示了中國對世界經(jīng)濟秩序的塑造。

從這個(gè)角度，我認為中國外交政策的轉型任務(wù)如下：

1.繼續在諸如APEC和G20等地區性和全球性的世界經(jīng)濟論壇發(fā)揮中國的國際領(lǐng)導作用。20世紀90年代初，中國一度“不帶頭”。不過(guò)，那是特定時(shí)期的特定做法，并不意味著(zhù)在21世紀中國在國際上就不發(fā)揮領(lǐng)導作用。一個(gè)國家的國際領(lǐng)導作用是這個(gè)國家在有關(guān)國際機構中的權力和責任規定的。2014年中國輪值APEC和2016年中國輪值G20主席，就是擔當國際領(lǐng)導責任。在國際論壇中的主席國地位是發(fā)揮國際領(lǐng)導作用的機會(huì )。塑造世界秩序就是擔當國際領(lǐng)導。

2.將中國定位為現有世界秩序內的改革者。以改革者確立中國的全球規范者的地位，要求現有國際機構改革并致力于改革到位，使中國等“新興國家”在現有世界秩序中充分發(fā)揮作用。世界秩序的改革也是中國的國際平臺，更是中國的國際高地。歐盟和其成員國一直以國際規范制定者自居，即占據世界秩序高地。中國也要進(jìn)一步完善和發(fā)展自身為全球的國際規則和國際規范的制定者。

3.把包容性的多邊主義作為目的，而不僅是工具。在實(shí)踐上，如同其他大國，要重視“小邊主義”。七國集團和金磚合作都是小邊主義的例子。需要注意的是，小邊主義不應是目的，而只能視其為達到包容性多邊主義的根據。中國必須做多邊主義的支柱。

4.在亞投行取得良好開(kāi)端的情況下，借鑒亞投行的經(jīng)驗，將“一帶一路”多邊化，使其成為一個(gè)具有生產(chǎn)和再生產(chǎn)世界秩序的全球經(jīng)濟伙伴計劃。

5.推動(dòng)中國參加的地區綜合經(jīng)濟伙伴計劃（RCEP）與TPP競爭，甚至超越TPP，形成足以匹敵TPP的地區經(jīng)濟伙伴關(guān)系。與TPP不同，RCEP反而要去地緣政治，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟增長(cháng)的主力。

6.與美國和歐洲等展開(kāi)關(guān)于世界秩序的對話(huà)與協(xié)調，最低外交目標是避免在世界秩序問(wèn)題上爆發(fā)更加嚴重的中美沖突，最高外交目標是實(shí)現中美在生產(chǎn)和再生產(chǎn)世界秩序上的長(cháng)期合作。

中國下一步的經(jīng)濟增長(cháng)，在國際上需要有相應的、足夠的、持續的、穩定的世界秩序配合。中國可以主動(dòng)地區塑造這樣一種世界秩序。這不僅是為了中國經(jīng)濟，而且為下一步全球經(jīng)濟的增長(cháng)做出貢獻。復旦大學(xué)張軍教授可能是第一個(gè)提出如下問(wèn)題的經(jīng)濟學(xué)家：“在現有貿易規則等國際秩序框架內，中國能不能保持GDP快速增長(cháng)，抑或美國主導的秩序能不能適應中國經(jīng)濟的繼續崛起？他認為，“真正決定中國經(jīng)濟前景的根本性因素是世界秩序”?！爸袊诂F有全球體系下?tīng)幦∨c自身經(jīng)濟實(shí)力相匹配的地位，挑戰巨大、困難重重”?！爸袊龂L試按照自己的規則重塑世界秩序，特別是建立新的貨幣與貿易體系?！币驗?，“站在中國的視角來(lái)看，現有全球體系很難保證中國國內經(jīng)濟取得持續增長(cháng)——這樣的挑戰是日本和其他東亞經(jīng)濟體崛起時(shí)都未曾遭遇的。在歷史上，唯一面臨過(guò)、并平穩解決這個(gè)問(wèn)題的國家是美國。二戰之前，英國主導的世界秩序接納適應了美國的崛起，后者以和平過(guò)渡的方式取代英國成為了世界經(jīng)濟和金融頭號強國?！?/p>

從經(jīng)濟學(xué)的角度，人們有必要研究新的世界秩序帶給全球經(jīng)濟的收益。世界秩序是各國妥協(xié)、協(xié)調、平衡的場(chǎng)所，是集體行動(dòng)，是公共產(chǎn)品。

中國是否有意愿、戰略、能力提出能得到大多數國家贊同的對現有世界秩序的改造方案？中國是否有意愿、戰略和能力建設不同于現有的但又與現有的不沖突的世界秩序？

塑造一種新的世界秩序并不意味著(zhù)要與美國展開(kāi)不斷升級的“國際秩序之爭”，甚至爆發(fā)中美關(guān)于國際秩序的沖突。因為一旦爆發(fā)了中美之間的國際秩序沖突，只能使目前的中國經(jīng)濟運行的世界秩序環(huán)境惡化，甚至是逆轉性的、顛覆性的惡化。任何大的中美沖突將導致中國經(jīng)濟增長(cháng)的不可持續性，甚至中斷，且導致全球經(jīng)濟因為缺少秩序而發(fā)生斷裂和倒退。

中國外交在過(guò)去近40年的中心任務(wù)不是為了避免戰爭，而是為了國內改革與發(fā)展有一個(gè)良好的國際環(huán)境。從世界秩序的角度考慮，未來(lái)幾年，尤其是“十三五”時(shí)期，這一任務(wù)仍然沒(méi)有變，即中國外交要以塑造世界秩序為目標轉變甚至轉型。這是一個(gè)相當的高度，具有相當的難度。

自從2009年，尤其是2013年以來(lái)，在國際上，中國更加全面參與現有全球治理，甚至提出了構建、推進(jìn)“人類(lèi)命運共同體”的宏大使命和艱巨任務(wù)。全球治理是為了開(kāi)放的包容的可持續的可準入的世界秩序，沒(méi)有這樣的世界秩序，分處各國的人類(lèi)代代追求的人類(lèi)命運共同體，包括休戚與共、互聯(lián)互通的世界經(jīng)濟則因為缺少合理、公正、有效的世界秩序保障而難以增長(cháng)，甚至衰退。