——對2015年政府應對互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”決策進(jìn)程的反思

2015年新年伊始，因互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”在城市乘客市場(chǎng)中擴張，壓縮了出租汽車(chē)公司和駕駛員的空間，引起了他們的不滿(mǎn)，不少地區出現罷運，甚至發(fā)生暴力事件，把交通運輸部門(mén)推到了互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口的強勁之處。要形成一個(gè)行之有效的解決辦法，需要進(jìn)一步認識互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的決策模式。

一、復雜多變的決策環(huán)境

利益格局多元化呼喚新的決策模式。本來(lái)，傳統的出租汽車(chē)行業(yè)已經(jīng)觸及社會(huì )公眾、顧客、駕駛員、企業(yè)等諸多利益主體，《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）的制定，充分考慮了這些群體并努力在他們之間尋求平衡?！毒W(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）公布征求意見(jiàn)稿后，利益相關(guān)者更加多元化，使本來(lái)就已經(jīng)非常復雜的利益格局更加復雜。從國家發(fā)展來(lái)說(shuō)，深化出租汽車(chē)行業(yè)改革，應當實(shí)現三重目標。首先是效率，達到出租汽車(chē)管理制度的預期目標，優(yōu)化城市交通服務(wù)體系，便民利民。其次是公平，使出租汽車(chē)駕駛員、公司、乘客在實(shí)現各自利益的基礎上達到公共利益最大化——城市交通運輸服務(wù)體系更加優(yōu)化、交通資源更加有效利用、城市居民出行更加滿(mǎn)意。再次是持續發(fā)展，行業(yè)平穩有序運行，居民出行需求得到更好滿(mǎn)足，道路資源與交通資源和諧發(fā)展。問(wèn)題若是發(fā)生在37年前，協(xié)調利益格局就不會(huì )像目前這樣復雜，那時(shí)的利益格局相對簡(jiǎn)單?？墒钱斃娓窬謴碗s、社會(huì )訴求多元以后，未來(lái)的發(fā)展如何就變得不夠明確。解決好這個(gè)問(wèn)題，必須把更多的決策交給社會(huì )去博弈，交給社會(huì )組織去負責。政府更多的是建立一個(gè)博弈的公平公正環(huán)境，而不是自己親力親為。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的企業(yè)變化速度決定了決策須快速適應。從媒體上看，2015年針對出租汽車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題及其對策的調研至今已經(jīng)11個(gè)月有余，交通運輸部門(mén)一直在馬不停蹄地征求各界對《指導意見(jiàn)》的意見(jiàn)。各界意見(jiàn)不一，難以統一認識，根本原因是出租汽車(chē)行業(yè)的復雜性。這11個(gè)月期間，形勢正在發(fā)生一系列的新變化，表現在：一是打車(chē)軟件在一些城市得到居民的歡迎和支持，社會(huì )輿論朝著(zhù)有利于互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”的方向發(fā)展，原有的社會(huì )氛圍正在發(fā)生變化。二是原來(lái)堅如磐石的出租車(chē)行業(yè)也因為互聯(lián)網(wǎng)的沖擊在發(fā)生松動(dòng)。在這樣的背景下，交通運輸部門(mén)又思考與出租汽關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”規范化管理問(wèn)題。一個(gè)問(wèn)題分成兩個(gè)方面進(jìn)行管理，就需要頂層設計，全盤(pán)統籌，勢必增加決策的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，消費者消息靈通，選擇空間大，消費需求苛刻，加上企業(yè)之間競爭激烈，就要求企業(yè)為消費者提供更多的信息和便利。在這點(diǎn)上，互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”確實(shí)比傳統的出租車(chē)有優(yōu)勢，也是深得乘客歡迎和喜愛(ài)的原因。加上互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”擁有自己的一支由創(chuàng )意精英組成的團隊，能夠及時(shí)回應消費者的需求，并及時(shí)對乘客的不滿(mǎn)或訴求做出回饋，互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”自然能夠勝出，獨占鰲頭。面對快速變化的社會(huì )需求和市場(chǎng)環(huán)境，需要作出的決策不止一個(gè)，要不斷適應新環(huán)境新形勢和新挑戰，不斷做出決策。實(shí)現這樣的目標，就需要改革現有的決策模式。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，一個(gè)文件管10年現在不可行，恐怕將來(lái)更不可行。

大數據決策挑戰現有的經(jīng)驗決策模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代最具有革命性的一項發(fā)展是消費者、企業(yè)方方面面的供給與需求幾乎都可以量化，數據成為決策的主要依據。像“優(yōu)步”“嘀嘀”等打車(chē)平臺可以通過(guò)匿名手機信號等方式，來(lái)實(shí)時(shí)獲取消費者的數據，在時(shí)間和空間上開(kāi)展深入分析，作為決策依據，打車(chē)平臺基本是按照這樣的模式進(jìn)行適時(shí)決策的。但目前政府決策部門(mén)做到這樣還存在一定難度。這個(gè)時(shí)代少了數據，就沒(méi)法決策，尤其涉及以數據為基礎的互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”，沒(méi)有精確的數據，決策就難上加難。在近一年里的各種討論中，由于不主導數據，決策部門(mén)就主導不了討論，而且，參加討論的出租汽車(chē)公司、駕駛員、專(zhuān)家也不掌握完全的數據，基本還是憑經(jīng)驗和直覺(jué)做出判斷，這是目前決策難的癥結之一。必須看到，當前互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”方面的信息過(guò)多和信息不準確的現象并存，這也是為什么人們一直在爭論，且喋喋不休的另外一個(gè)原因。相關(guān)部門(mén)必須建立一個(gè)為自己決策服務(wù)的，目的在于尋求更好決策方法的超級大數據系統。得數據者得天下，大數據分析革命是數據決策的基礎。在互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”決策問(wèn)題上，政府相關(guān)部門(mén)應盡快補課。

二、要達成什么樣的“共識”

各種開(kāi)誠布公的表達就是一種認同和支持。近一年來(lái)，交通運輸部門(mén)進(jìn)行的大量調研工作和宣傳工作，旨在尋求一種共識。各級交通部門(mén)召開(kāi)了數不勝數的座談會(huì )，參加的人員不僅來(lái)自政府相關(guān)部門(mén)，還包括出租汽車(chē)公司管理人員、駕駛員、消費者、學(xué)者等，應有盡有。座談會(huì )上，大家暢所欲言，各種意見(jiàn)針?shù)h相對、盡情表達。各級交通部門(mén)，以及學(xué)術(shù)機構，包括在北京大學(xué)等地舉辦的各種研討會(huì )把各個(gè)利益相關(guān)者放在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境里討論，大家闡述自己的觀(guān)點(diǎn)，甚至可以互相駁斥，這本身就表明了大家對政策制定部門(mén)開(kāi)展這項工作的理解和支持。如果大家不把自己的觀(guān)點(diǎn)表達出來(lái)，不對政策制定部門(mén)的文件草案表明自己的不同態(tài)度，而只是“表里不如一”的點(diǎn)頭稱(chēng)是，這樣其實(shí)是最危險的，因為，一出會(huì )議室之外，大家會(huì )把自己的表態(tài)拋在腦后，各行其是。要達成共識，意見(jiàn)分歧不可少，也不足為奇。

最好的決策首先是正確的決策。當前正確的決策，就出租汽車(chē)而言，必須“觀(guān)大局、看大勢、出大策”，而不是僅僅局限于出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)本身的研討，就出租汽車(chē)而出租汽車(chē)，就預約出租汽車(chē)本身而預約出租汽車(chē)，這樣解決不了問(wèn)題。交通管理部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)預約出租汽車(chē)《管理辦法》中應指向供給主體的正當性，以供給主體的正當性看互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”和出租汽車(chē)。從這樣的視角出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”和出租汽車(chē)都存在問(wèn)題：互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”是拿自己的車(chē)為市場(chǎng)“供給”，價(jià)格機制對出租汽車(chē)不太發(fā)揮作用?！吨笇б庖?jiàn)》和《管理辦法》要讓合法的主體都有權利供給，把不合格供給主體改造成合格的供給主體，從這個(gè)角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”需要規范，出租汽車(chē)需要改革。出租汽車(chē)要減少巡游中的無(wú)效性，提高服務(wù)質(zhì)量，預約出租汽車(chē)要減少出行中的社會(huì )風(fēng)險。政府決策必須尊重民意，把民眾的感性訴求與政府長(cháng)期發(fā)展的理性決策有機結合起來(lái)，真正實(shí)現決策的民主化、科學(xué)化和法治化。在當前，正確的決策必須處理好出租汽車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”、中央與地方、民意與政府決策科學(xué)化理性化之間的關(guān)系，要回答：政府應該尊重哪些民意？在整個(gè)決策過(guò)程中政府應該引領(lǐng)什么？中央政府應當管什么？不管什么？地方政府的責任是什么？

適時(shí)決策，設置決策期限。有關(guān)出租汽車(chē)和互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”的討論，在線(xiàn)上和線(xiàn)下已經(jīng)進(jìn)行了近一年，交通部門(mén)作為決策和政策制定部門(mén)，應設置決策期限，在討論僵持不下的情況下，敢于打破僵局，只有這樣，這一年多來(lái)的廣開(kāi)言路才能見(jiàn)效。另外，考慮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，《管理辦法》，甚至包括《指導意見(jiàn)》都應設定“落日條款”，增強政策實(shí)施的靈活性。

三、需要遵循“馬背原則”

《管理辦法》中的“網(wǎng)絡(luò )”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò )，不是原來(lái)意義上的電招?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，《管理辦法》是要給網(wǎng)絡(luò )出租汽車(chē)立規矩。問(wèn)題恰恰又在于，網(wǎng)絡(luò )企業(yè)的發(fā)展速度遠遠快于法律、法規和政策的變化，以過(guò)去規避風(fēng)險的經(jīng)驗來(lái)約束未來(lái)的行為在傳統社會(huì )往往是可行的，特別是在那些不流動(dòng)和變化緩慢的社會(huì )中是可以的，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代卻不適應?！豆芾磙k法》如果在“馬背原則”下實(shí)施，可能會(huì )比傳統意義上決策實(shí)施更加奏效?！榜R背原則”講的是在許多美國西部大片中看到的情景：騎在馬背上的牛仔將馬勒住，對周邊情景進(jìn)行一番觀(guān)察，好決定下一步的行動(dòng)，因為他處在一個(gè)陌生的環(huán)境中。對于迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”和消費者以及企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的要想使自己的政策奏效，就必須成為馬隊中的一員，而不是成為臨時(shí)叫來(lái)救火的“消防隊”。當前，在出租汽車(chē)問(wèn)題上遇到的難題正在挑戰互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府決策模式。反思自己的決策模式，再來(lái)看互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”如何發(fā)展才能使政策更具有操作性。把層級節制的政府決策轉變成無(wú)縫隙的決策過(guò)程，需要尋求一種新的思維方式和一整套不同的組織原則，即政府流程“再造”，這是適應新形勢的強有力的工具，通過(guò)“再造”使決策機制充滿(mǎn)活力。