雙傳學(xué) 江蘇省委宣傳部副部長(cháng)
習近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作座談會(huì )上的講話(huà)中指出，要加強決策部門(mén)同智庫的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門(mén)政策研究同智庫對策研究緊密結合起來(lái)，引導和推動(dòng)智庫建設健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。這為當前新形勢下推進(jìn)智政互動(dòng)、建好用好智庫提供了重要遵循。實(shí)現決策科學(xué)化，離不開(kāi)智庫的全程化參與。
暢通供需渠道，搭建互動(dòng)平臺。當前，我國改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅期和深水區，需要更加注重頂層設計。頂層設計“失之毫厘”，基層落實(shí)就可能“謬以千里”。決策部門(mén)要自覺(jué)加強制度建設，在公共政策研究與設計環(huán)節，要主動(dòng)借力智庫、問(wèn)需智庫。一是搭建決策需求發(fā)布平臺。智庫是提供決策咨詢(xún)產(chǎn)品的，它的發(fā)展首先取決于滿(mǎn)足社會(huì )需求的程度。黨委政府和實(shí)際工作部門(mén)要善于出題目、主動(dòng)設議題，引導智庫聚焦現實(shí)開(kāi)展研究。重大政策出臺前，可通過(guò)適當渠道向智庫公布，讓智庫知曉，讓智庫積極參與，在匯聚眾智、集思廣益中確保政策設計的前瞻性與科學(xué)性。二是搭建決策信息共享平臺。智庫研究不能做無(wú)米之炊。缺乏必要的信息與數據資料，是制約智庫研究質(zhì)量、影響智庫發(fā)展最重要的因素之一。要加快完善政府信息公開(kāi)制度，通過(guò)信息共建共享，解決智庫參與公共政策過(guò)程中存在的信息不對稱(chēng)、不充分、不完整的問(wèn)題，為智庫及時(shí)獲取政府信息提供便利，為智庫提供高質(zhì)量的決策咨詢(xún)報告和政策方案提供保證。三是搭建協(xié)同攻關(guān)平臺。要不斷優(yōu)化智庫組織架構和運行方式，讓實(shí)際工作部門(mén)參與智庫建設、參與課題研究，雙方共同提出議題，共同開(kāi)展研究，實(shí)現理論與實(shí)踐的優(yōu)勢互補、實(shí)際工作部門(mén)與決策咨詢(xún)部門(mén)的互動(dòng)互通。
聚焦公共政策，推動(dòng)智庫發(fā)聲。決策部門(mén)要鼓勵和支持智庫對重大公共政策進(jìn)行全程跟蹤，充分依托其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮其在政策論證、政策“測試”和闡釋推廣中的作用。一要善于運用智庫進(jìn)行政策論證。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、論證會(huì )等多種形式，廣泛聽(tīng)取智庫的意見(jiàn)和建議，增強決策透明度和公眾參與度。除涉密及法律法規另有規定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，要進(jìn)行可行性論證和社會(huì )穩定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的評估，對于政策執行過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題和風(fēng)險形成預案。二要善于運用智庫進(jìn)行政策“測試”。對于民眾來(lái)說(shuō)，智庫觀(guān)點(diǎn)更易接受。對于一些公眾關(guān)注程度高的重要政策，可通過(guò)智庫公開(kāi)發(fā)布相關(guān)研究成果，為公共政策的出臺“吹風(fēng)透氣”，了解民眾特別是政策相關(guān)方的反應，發(fā)揮“避雷針”作用，防止出現輿論振蕩和輿論沖突，為政策進(jìn)一步完善搜集信息、贏(yíng)得時(shí)間。三要善于運用智庫進(jìn)行政策推廣。在政府與社會(huì )、民意的溝通與互動(dòng)中，智庫具有重要橋梁作用。在政策實(shí)施過(guò)程中，可邀請智庫專(zhuān)家進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，參與新聞發(fā)布和政策答疑會(huì )，加強政策解讀和宣傳。
強化反饋溝通，完善決策評估。決策實(shí)施后，實(shí)施效果如何，是否達到預期目標，是適時(shí)終止還是改進(jìn)調整？這些都需要智庫等機構開(kāi)展科學(xué)的第三方評估。一是發(fā)揮智庫參與評估的獨特優(yōu)勢。智庫既不是制定政策的決策部門(mén)，也不是政策的具體執行部門(mén)，更不是政策的特定實(shí)施對象。因此，智庫的角色相對中立、超脫，由智庫開(kāi)展第三方評估，結果更為客觀(guān)，更容易為各方接受。同時(shí)，智庫長(cháng)期關(guān)注某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，匯聚了該領(lǐng)域的頂級專(zhuān)家和優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，有較強的數據采集分析、決策咨詢(xún)和政策評估能力，能夠保證評估報告的水準和質(zhì)量。二是為智庫參與評估創(chuàng )造良好條件。決策部門(mén)應大力推進(jìn)信息公開(kāi)，主動(dòng)全面地向評估機構提供相關(guān)資料，如實(shí)說(shuō)明重大政策舉措實(shí)施的有關(guān)情況、實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，便于智庫全面掌握相關(guān)信息，進(jìn)而作出科學(xué)準確的分析判斷。要建立健全第三方評估工作的長(cháng)效機制，把第三方評估作為政府購買(mǎi)的公共服務(wù)項目納入財政預算，做到經(jīng)費有來(lái)源、保障有依托，為智庫參與評估創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。三是充分運用好智庫評估報告。評估的目的全在于應用。決策部門(mén)要始終堅持應用導向，根據評估結果及時(shí)決定終止、調整、修改完善重大政策措施，或督促有關(guān)地區或部門(mén)及時(shí)改進(jìn)工作方法，完善工作措施，加大工作力度，有效落實(shí)決策部署，推動(dòng)政策舉措進(jìn)入“執行—評估—改進(jìn)—再評估—再改進(jìn)”的良性循環(huán)。評估結果要作為政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責的重要參照依據，強化評估約束力。
讓智庫全程參與決策，需要決策部門(mén)具有虛懷若谷的精神和善于納諫的勇氣，更要有相應的制度保障。決策部門(mén)要主動(dòng)打開(kāi)公共需求的“閘門(mén)”，接上智庫產(chǎn)品供給這一“活水”，加快建立健全政府信息公開(kāi)制度、重大決策意見(jiàn)征集制度、政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度、政策評估制度，切實(shí)解決供需渠道不暢的“最后一公里”問(wèn)題，努力使智庫在政策制定上“插得上手”“說(shuō)得上話(huà)”，從而使智庫能夠真正引領(lǐng)決策、影響決策、支撐決策、跟蹤決策、服務(wù)決策，進(jìn)而形成“現代智庫不離開(kāi)黨委政府，黨委政府離不開(kāi)現代智庫”的良好格局。