十八屆三中全會(huì )公報指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！爆F在有這樣一種理解：三中全會(huì )說(shuō)了兩方面都要發(fā)揮作用，半斤八兩。我覺(jué)得要搞清楚兩者的作用范圍是不一樣的，各自的職能是不一樣的。在資源配置中，應該是市場(chǎng)起決定性作用。在經(jīng)濟學(xué)上市場(chǎng)的基本功能是兩個(gè)，第一個(gè)是有效配置資源，第二個(gè)是形成一個(gè)兼容性的激勵機制，能夠激發(fā)企業(yè)家和一般員工的積極性和創(chuàng )造性。

一、政府起作用的時(shí)候要非常注意手段和力度

供給側結構性改革方面，當前的重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）。用經(jīng)濟學(xué)語(yǔ)言說(shuō)，就是實(shí)現資源的有效再配置，通過(guò)市場(chǎng)競爭，使得有限的資源從效益低的、供過(guò)于求的企業(yè)和部門(mén)流出來(lái)，流到效益比較高的供不應求的部門(mén)去。市場(chǎng)來(lái)做這件事是最有效的，但是現在很多地方還是熱衷于由政府做：用下指標的方法去產(chǎn)能、去庫存；補短板，也是由政府機構決定，要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，用什么技術(shù)路線(xiàn)，政府給補貼、給扶植、給貸款。其實(shí)我們可以看到，這些年發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，政府去做的結果是怎么樣的。

去年在北京“電動(dòng)車(chē)百人會(huì )”上，有人說(shuō)政府扶助電動(dòng)車(chē)發(fā)展到去年已經(jīng)花了1千個(gè)億。最后總結，有些錢(qián)花得不好，所以沒(méi)有效果。譬如說(shuō)有一個(gè)“十城千輛計劃”，選擇十個(gè)城市，每個(gè)城市給1千輛大巴，大巴的補貼強度很高，十城千輛就是1萬(wàn)輛的規模，可能接近最低的所謂經(jīng)濟規模，最低的經(jīng)濟規模達到以后，就能夠自己轉起來(lái)了。

但這里補的方法錯了，應該補需方，在市場(chǎng)中需要補的，是補消費者、補購買(mǎi)者，我們用的方法是補供方，補給生產(chǎn)廠(chǎng)商，于是各地紛紛要求“我也參加”，最后是25個(gè)城市，一個(gè)城市1千輛，就是2.5萬(wàn)輛的大車(chē)，這應該說(shuō)到了最低的有效經(jīng)濟規模了，但因為是補供方，肥水不流外人田，規模也就是1千輛，結果錢(qián)完全無(wú)效。去年改成主要補需方，但是制度上好像有問(wèn)題，出來(lái)了一個(gè)假需方，左手賣(mài)右手，勾結起來(lái)。供方賣(mài)給需方，需方拿到補貼后把這個(gè)錢(qián)還給供方，再買(mǎi)一次，兩方把這個(gè)補貼分了?，F在正在查這種騙補。所以說(shuō)，政府在市場(chǎng)里面起作用的時(shí)候要非常注意手段和力度。

另外一個(gè)是降成本，或者還有去杠桿，許多地方也主要用行政命令下指標的辦法。有一個(gè)移動(dòng)通訊供應商的副總說(shuō)：“我們的日子真難過(guò)，有的部門(mén)給我們下指標，要提網(wǎng)速、降資費。另外一個(gè)部門(mén)又給我們下指標，要我們增加盈利上交?！焙髞?lái)他說(shuō)了一句話(huà)：“其實(shí)這個(gè)行業(yè)如果放開(kāi)競爭，我們自己都會(huì )努力去做?！蹦壳斑@個(gè)行業(yè)競爭是很差的。其實(shí)這些事情都應該由市場(chǎng)通過(guò)獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰去做，市場(chǎng)可以做得很有效率。

二、政府起作用的時(shí)候要有所為有所不為

政府起作用的時(shí)候要有所為有所不為，有些事情不能干，不能直接組織融資，直接操辦項目，不應該去指定技術(shù)路線(xiàn)。我常?？吹揭恍┎块T(mén)的領(lǐng)導同志，或者是地方上的領(lǐng)導同志，到企業(yè)去就告訴人家“這個(gè)技術(shù)好，你們搞這個(gè)技術(shù)”。

他怎么能知道哪個(gè)技術(shù)好？不要說(shuō)官員不知道，企業(yè)家其實(shí)也不知道。這都應由市場(chǎng)決定，由市場(chǎng)判斷。政府不要違法設定行政許可，不要違法設定市場(chǎng)準入。反過(guò)來(lái)說(shuō)就是要趕快推行負面清單制度，不要干預司法，實(shí)行地方保護，不要對個(gè)別企業(yè)實(shí)行政策傾斜，破壞競爭的環(huán)境。政府給高新技術(shù)企業(yè)很強的政策傾斜與扶助，好像看起來(lái)很好，但扶助了此產(chǎn)業(yè)，就打擊了千千萬(wàn)萬(wàn)其他的產(chǎn)業(yè)。

深圳從來(lái)都是扶助力度很大，但是因為資源是有稀缺性的，就是說(shuō)是有限的，扶助一些企業(yè)意味著(zhù)損害和打擊其他企業(yè)。比如對電動(dòng)汽車(chē)的扶助力度很大，中國有一個(gè)聲望很高的院士告訴我，他的學(xué)生的技術(shù)可能是世界先進(jìn)水平了，想要20多畝地，就是不能批準。最后找了好多的領(lǐng)導，也很幫忙，過(guò)了幾年還是批不下來(lái)。原因是我們的制度就是這樣的，他不在重點(diǎn)扶持名單里，要“走程序”，這一走程序幾年批不了。這種事情相當多。

三、政府應該“有所為”，問(wèn)題是在哪些方面有所為

政府應該要做一些事情，應該“有所為”，問(wèn)題是在哪些方面有所為？政府的基本功能是提供公共品，比如好的制度、穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境、基本的社會(huì )保障，還有良好的教育體系和科研體系。教育和科研，特別是一些基礎性的教育和基礎性的科研是有外部性的、引領(lǐng)性的，企業(yè)很難去做，這是政府的責任，也應該去做。在市場(chǎng)發(fā)育程度比較低的情況下，有一些微觀(guān)的事情可能也需要政府介入，但要講究方法。

現在很熱門(mén)的話(huà)題是PPP（即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式），PPP主要是針對所謂“準公共品”，第一個(gè)成功的例子就在日本。原來(lái)半導體集成電路很落后，處于技術(shù)追趕階段時(shí)，就用了PPP的辦法，找了8家半導體公司出資，政府對應出資，組成一個(gè)獨立的法人實(shí)體開(kāi)發(fā)后，把所有的專(zhuān)利、所有的專(zhuān)有技術(shù)都向社會(huì )有償提供，做得很成功。后來(lái)很多國家都用了這種辦法，或者是PPP，或者是政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，來(lái)開(kāi)發(fā)這種共用性的技術(shù)。但是一定要注意，這種開(kāi)發(fā)是在進(jìn)入市場(chǎng)競爭前。在競爭前開(kāi)發(fā)可以補貼，到了進(jìn)入市場(chǎng)競爭的時(shí)候就不能補貼了，你補貼一個(gè)企業(yè)，就打擊其他所有的企業(yè)，這是破壞競爭。

對于那種外部效益好的企業(yè)可以進(jìn)行補貼，來(lái)消除外部性的影響。但這時(shí)候一定要講究方法。關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)減排，美國加州用的辦法最好，他們不是用補貼，用的是排放額度交易。特斯拉拿到很多錢(qián)，不是從政府拿到的，是賣(mài)排放，因為它是零排放，有些做汽油燃氣汽車(chē)的則要買(mǎi)排放指標。通過(guò)這樣一個(gè)辦法，不用出錢(qián)，就把限制排放的成本分攤在生產(chǎn)燃油車(chē)的企業(yè)身上。當然，這需要比較好的社會(huì )誠信、比較好的法制。所以改革是一個(gè)全面改革。

還有一個(gè)是規劃。規劃要提供一種預測性的信息，不是計劃的規劃。既然成敗的關(guān)鍵就在于推進(jìn)改革，現在有一個(gè)問(wèn)題一定要防止。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希最先提出，就是文件發(fā)得太多，落實(shí)不夠。他叫“冰上開(kāi)車(chē)，空轉”。我覺(jué)得他指出的這種現象必須要改。把改革的主體責任落實(shí)到位，讓十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )、五中全會(huì )的各項改革決定落地生根。