2015年底的中央城鎮工作會(huì )議指出，要“尊重城市發(fā)展規律”。當前，中國城市發(fā)展過(guò)程中非常緊迫的問(wèn)題就是科學(xué)認識城市內部高、低技能勞動(dòng)力之間的互補關(guān)系，否則，就將損害下一程的城市化進(jìn)程，以及城市和諧有效的發(fā)展。

人們常常憑簡(jiǎn)單的直覺(jué)認為，城市的產(chǎn)業(yè)升級，就不需要低端勞動(dòng)力了。這是一個(gè)巨大的認識誤區，在這種誤區指引之下，就會(huì )認為需要動(dòng)用政策手段限制低技能勞動(dòng)力流入城市，而具體的做法就是在積分落戶(hù)政策上對低技能勞動(dòng)力設置更高的門(mén)檻。

真實(shí)的情況是，高技能者和低技能者在一個(gè)城市中是“互補”的，這其中有三方面的原因。

第一個(gè)原因，勞動(dòng)分工。在任何生產(chǎn)單位里面，都需要同時(shí)有高技能勞動(dòng)者和低技能勞動(dòng)者相配套。比如在上海陸家嘴的金融街，除了需要高級的白領(lǐng)以外，還需要清潔工和門(mén)衛。從事這些工作的人員往往都是相對來(lái)說(shuō)教育水平并不高的人，這個(gè)時(shí)候在社會(huì )產(chǎn)生一個(gè)分工效應，一個(gè)地方的社會(huì )分工效應越強，低技能的勞動(dòng)者越會(huì )從高技能者的集聚當中獲得好處。

第二個(gè)原因，人力資本外部性。大學(xué)生和大學(xué)生之間存在相互學(xué)習效應，同時(shí)，大學(xué)生也會(huì )對初中生和小學(xué)生產(chǎn)生知識的外溢。比如說(shuō)，在外國人多的地方，一些服務(wù)業(yè)里的從業(yè)人員有人會(huì )說(shuō)點(diǎn)外語(yǔ)。

第三個(gè)原因，消費的外部性。生活中，人的收入水平越高，就有更高比例的收入用于消費服務(wù)，包括餐館里吃飯或者請家政人員，提供這種服務(wù)的往往是低技能勞動(dòng)者。

在不同的城市之間，通常是更大的城市勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平更高，那么，是不是大城市就需要更少的低技能勞動(dòng)者呢?不是這樣的。恰恰是因為高技能勞動(dòng)者在生產(chǎn)和生活中帶動(dòng)了對于低技能勞動(dòng)者的需求，總體上來(lái)說(shuō)，更大的城市中從事體力型服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者比重更高。

同樣道理，即使在美國，高科技產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展也同樣帶來(lái)對于服務(wù)業(yè)的需求，其中，服務(wù)業(yè)的很多從業(yè)者都只有高中以下的教育程度。美國的研究發(fā)現，每一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)的就業(yè)可以帶動(dòng)5個(gè)其他行業(yè)的就業(yè)崗位，其中，2個(gè)是相對高端的服務(wù)業(yè)(比如醫生和律師)，而另3個(gè)則集中在消費型的服務(wù)業(yè)(如售貨員和餐館服務(wù)員)。換句話(huà)說(shuō)，高、低技能的勞動(dòng)力的比例大致就是1：1的關(guān)系。相比之下，制造業(yè)對于就業(yè)的帶動(dòng)力相對較弱，一個(gè)制造業(yè)就業(yè)崗位的增加大約帶動(dòng)1.6 個(gè)本地服務(wù)業(yè)的就業(yè)。

相比之下，中國的大城市未能像美國的大城市那樣發(fā)揮吸納低技能勞動(dòng)力就業(yè)的作用。在美國，大城市與中小城市相比，高技能者和低技能者的比重都比較高，而中間技能的勞動(dòng)力比重較低。其中的道理就在于上文所說(shuō)的高、低技能勞動(dòng)力之間的互補性，高技能勞動(dòng)者集聚在大城市后，既在生產(chǎn)里需要清潔工，同時(shí)也在生活里面也需要家政服務(wù)員。但中等技能這部分的勞動(dòng)者，“高不成低不就”，既難以跟高技能勞動(dòng)者競爭，又不愿意做低技能勞動(dòng)者做的服務(wù)工作，這些人相對來(lái)說(shuō)不愿意到紐約這樣的大城市去。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟下的出現的情況。

那么，中國的城市是什么樣的情況呢?數據顯示，大城市明顯比中小城市吸納了更多的高技能勞動(dòng)者，但是，初中以下勞動(dòng)者所占比例卻比中小城市更低。對于這種現象，很多人會(huì )說(shuō)，這不挺好嗎?大城市高大上嘛。真是如此嗎?不是的，我們的研究證實(shí)，中國的大城市并不是不需要低技能勞動(dòng)力，而只是實(shí)施了更為嚴格的落戶(hù)政策，一個(gè)城市的落戶(hù)難度越高，這個(gè)城市的低技能勞動(dòng)者所占比重越低。在客觀(guān)上存在對于低技能勞動(dòng)力的需求，并且在高技能者與低技能者之間存在互補性，這時(shí)，如果限制低技能勞動(dòng)力的流入，就會(huì )產(chǎn)生一系列損害城市發(fā)展的后果。

首先，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì )受損。根據我和梁文泉的研究，在大企業(yè)里技能互補是存在的，低技能勞動(dòng)者的生產(chǎn)率會(huì )因為這個(gè)企業(yè)的高技能勞動(dòng)者數量提高而提高。反過(guò)來(lái)，高技能者的生產(chǎn)率也會(huì )因為這個(gè)企業(yè)雇傭的低技能勞動(dòng)者數量提高而提高。按照道理來(lái)說(shuō)，在大城市里，因為勞動(dòng)分工較細，將產(chǎn)生更強的技能互補性，但從數據上來(lái)看卻不是這樣。這就很奇怪，我們進(jìn)一步分析了原因，結果發(fā)現，是因為中國更大的城市戶(hù)籍管制也更嚴格，限制了低技能勞動(dòng)者的流入。大家想，當一個(gè)企業(yè)雇傭不到充足的低技能勞動(dòng)力去做勤雜工的時(shí)候，就只能雇傭相對高技能的勞動(dòng)力來(lái)補充，于是低技能者和高技能者的互補性反而下降。說(shuō)得通俗些，有一部分大學(xué)生可能會(huì )去做原本由高中生或初中生就可以完成的工作。

如果高技能勞動(dòng)者集聚產(chǎn)生大量對于低技能勞動(dòng)者的需求，而后者的供給卻受到限制，從而相對來(lái)說(shuō)供給不足，這時(shí)，供小于求的結果就是其價(jià)格(工資)將快速上漲，這就是我們現在在中國大城市里看到的情況。在低技能勞動(dòng)者供給受限的時(shí)候，由他們提供的服務(wù)價(jià)格一定是往上漲的，這時(shí)，高的服務(wù)價(jià)格就會(huì )導致企業(yè)相應減少低技能勞動(dòng)者的雇用，以及消費者減少或者生活性服務(wù)的消費。比如說(shuō)，在公司里，有些可以由后勤處理的事，白領(lǐng)們就自己去做了;在生活里，本來(lái)可以到外面吃飯的，就減少外出消費，在家自己做飯了。結果是，高技能勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率就下降了，用來(lái)提升自己勞動(dòng)生產(chǎn)率的學(xué)習時(shí)間也少了，不利于整個(gè)城市的競爭力提升。

如果戶(hù)籍制度嚴格限制外來(lái)人口落戶(hù)于本地，還將極大地制約其消費。我曾幾次被媒體問(wèn)到，為什么外來(lái)勞動(dòng)力只掙錢(qián)不花錢(qián)?根據我和陳斌開(kāi)、鐘寧樺的研究，外來(lái)勞動(dòng)力難以被本地社會(huì )保障體系覆蓋，需要為未來(lái)的風(fēng)險存錢(qián)。同時(shí)，他們又預期自己未來(lái)難以落戶(hù)，可能要回老家，這樣，他們就不消費耐用消費品。此外，他們預期自己未來(lái)回老家，收入將大幅度下降，所以需要為未來(lái)多存錢(qián)。據我們的估計，與一個(gè)擁有城鎮戶(hù)籍的人相比，移民的人均消費要低16%到20%。

移民被節省下來(lái)的消費不僅不利于中國經(jīng)濟擴大內需，而且也會(huì )影響到城鎮居民的福利。因為移民節省的消費中有一部分是服務(wù)，而這部分節省掉的服務(wù)消費實(shí)際上就是本地服務(wù)業(yè)的需求，直接影響到本地從事服務(wù)業(yè)的居民的收入。梁文泉的研究發(fā)現，當一個(gè)城市的移民把省下來(lái)的錢(qián)往老家匯，這些匯款每增加1%，本地居民的工資將會(huì )降低0.088%，而且受影響更大的就是本地服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員。

也就是說(shuō)，由于沒(méi)有正確認識高、低技能者之間的互補性這一“城市發(fā)展規律”，在阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度之下，城市內部的技能互補性和消費外部性都未能充分發(fā)揮出來(lái)。結果，城市的勞動(dòng)力供給數量和結構被扭曲了，城市的經(jīng)濟增長(cháng)和競爭力提升都受到了負面影響，即使對于城鎮戶(hù)籍人口也是不利的。

我希望本文講的城市發(fā)展規律能夠被政策制定者理解，更科學(xué)地制定城市的人口政策，對于能夠長(cháng)期穩定就業(yè)且繳納社會(huì )保障的勞動(dòng)者，應加快他們在就業(yè)地落戶(hù)，并且安居樂(lè )業(yè)、融入本地社會(huì )的進(jìn)程。對于人口流入帶來(lái)的問(wèn)題，積極地通過(guò)增加基礎設施和公共服務(wù)的供給來(lái)緩解，也可以通過(guò)改進(jìn)技術(shù)和管理來(lái)應對。比如說(shuō)，對于交通擁堵，可以建設更多的地鐵，將公共交通在出行中的占比大幅度提高。同時(shí)，隨著(zhù)服務(wù)業(yè)比重的提升，工業(yè)排污就能夠大大下降。而公交出行主導的生活方式又可以極大地節能減排，這樣，城市的環(huán)境不會(huì )因為人口增長(cháng)而惡化。這就是發(fā)達國家大城市走過(guò)的道路。

大城市未來(lái)面臨的挑戰是，隨著(zhù)城市人口中高技能者和低技能者同步增長(cháng)，收入差距將有可能擴大。這時(shí)，應該通過(guò)公共服務(wù)的均等化來(lái)縮小人們的實(shí)際福利差距。如果戶(hù)籍制度和積分落戶(hù)制度傾向于高技能勞動(dòng)者，而戶(hù)籍制度又跟公共服務(wù)的獲取掛鉤，那么，有權利享受城市公共服務(wù)的將不是對其需求最強的低收入者。原來(lái)，城市的公共服務(wù)應該起到縮小人與人之間福利差別的作用，而在當下的制度下，城市公共服務(wù)的提供體制卻可能使低技能和低收入者受到不公正的待遇，反而擴大人和人之間的福利差別，這樣就與公共服務(wù)提供的初衷相背離了。最近的中央城鎮工作會(huì )議提出，公租房要覆蓋到常住人口，我希望這樣正確的政策導向被人們所理解，并且被政策執行者貫徹下去。