加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度，既是全面深化改革的必然要求，也是其重要內容。中央《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》把“以改革創(chuàng )新為動(dòng)力”作為指導思想，“堅持改革創(chuàng )新，規范有序發(fā)展”作為基本原則，通篇突出改革主題，貫穿創(chuàng )新主線(xiàn)，為新型智庫健康有序發(fā)展提供了頂層設計。

從總體上看，當前各地推進(jìn)新型智庫建設的熱情高漲、聲勢浩大，整體發(fā)展態(tài)勢良好；但從改革的內容和深度看，《意見(jiàn)》提出的具體改革舉措尚未落實(shí)到位，規范和引導社會(huì )力量興辦智庫、政府向智庫購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)等關(guān)鍵性舉措尚未出臺，制約智庫發(fā)展深層次的體制機制瓶頸尚未打破，迫切需要加大改革創(chuàng )新力度，增加政策供給強度，著(zhù)力在推動(dòng)智庫轉型升級、提質(zhì)增效上下功夫。

所謂轉型，就是由傳統智庫向新型智庫轉型，包括組織形式和管理形態(tài)；升級，就是在研究層次和研究方法上由低層級向高層級轉化；提質(zhì)，就是更加注重新型智庫的內涵和質(zhì)量建設；增效，就是增強新型智庫的效用，為黨委政府決策和社會(huì )公眾提供更具針對性和可操作性、更加務(wù)實(shí)有效的公共政策服務(wù)。

1.深化智庫管理模式改革，實(shí)現由管微觀(guān)、重約束向管宏觀(guān)、重統籌轉變

新型智庫建設的主要路徑是改革，要旗幟鮮明地推進(jìn)改革，加大政策供給力度，著(zhù)力為新型智庫發(fā)展打造良好的外部政策環(huán)境。

堅持黨管智庫、國家利益至上原則。中國特色新型智庫作為思想庫，具有鮮明意識形態(tài)屬性，必須堅持黨管智庫原則，強化宏觀(guān)指導責任，創(chuàng )新管理形式，形成既能把握正確方向、又有利于激發(fā)智庫活力的管理體制。智庫專(zhuān)家要有家國情懷，堅持國家和人民利益至上，講擔當、講奉獻、講信譽(yù)，為黨獻良策、為國盡職責、為民謀福祉。

推進(jìn)智庫綜合改革。新型智庫建設既不是原有研究機構的簡(jiǎn)單翻牌，也不是單純的數量擴張，最主要的是通過(guò)改革創(chuàng )新盤(pán)活存量，向改革要活力、要潛力、要效益。按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，科學(xué)界定各類(lèi)智庫的功能定位，積極推進(jìn)分類(lèi)改革，探索不同類(lèi)型智庫的發(fā)展之路。進(jìn)一步研究出臺各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的改革重點(diǎn)、支持政策，逐步建立完善支撐新型智庫發(fā)展的制度鏈、制度網(wǎng)和制度體系。

構建新型智庫體系。遵循決策咨詢(xún)規律和智庫發(fā)展規律，創(chuàng )新組織形式，減少管理層級，建立理事會(huì )等有效的內部治理機制。在大力推動(dòng)新型智庫建設的同時(shí)，注重發(fā)揮研究基地和各類(lèi)學(xué)會(huì )研究會(huì )等決策咨詢(xún)機構的作用，形成高端智庫、重點(diǎn)智庫和研究基地齊頭并進(jìn)又梯次發(fā)展的格局。通過(guò)改革、改造、改組，促進(jìn)智庫主體的分工協(xié)作、智庫要素的優(yōu)化調整、智庫平臺的整合提升，實(shí)現集成創(chuàng )新，放大整體效應，產(chǎn)生1+1+1大于3的效果，構建形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的新型智庫體系。

2.深化智庫研究體制改革，實(shí)現由各自為政、單兵推進(jìn)向團隊協(xié)同、融合創(chuàng )新轉變

新型智庫建設，要解決傳統的社科研究小而散、碎片化的問(wèn)題，解決研究方式方法單一的問(wèn)題，解決決策咨詢(xún)產(chǎn)品不適應、不對路、不管用的問(wèn)題，走出小作坊、實(shí)行大協(xié)作，走出小調研、依靠大數據，走出小點(diǎn)子、形成大方案。

強化協(xié)作意識。新型智庫建設，既需要社科研究領(lǐng)域不同學(xué)科、不同部門(mén)、不同高校之間加強協(xié)作，也需要研究機構與實(shí)際工作部門(mén)之間、自然科學(xué)與社會(huì )科學(xué)之間開(kāi)展協(xié)作，形成理論與實(shí)踐優(yōu)勢的雙重疊加、強強聯(lián)合，使研究成果既有學(xué)術(shù)價(jià)值和理論價(jià)值，又有政策價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。國家和省重大應用課題招標，可以由目前的主要面向專(zhuān)家學(xué)者個(gè)人和團隊拓展到主要面向具有法人性質(zhì)的智庫或研究機構，利于進(jìn)一步明確購買(mǎi)方和服務(wù)方的責任和義務(wù)，增強協(xié)同能力，提高研究質(zhì)量。

改進(jìn)產(chǎn)品結構。智庫機構要強化客戶(hù)意識，堅持以黨委政府的政策需求為導向，把智庫研究與國家社會(huì )的發(fā)展需求結合起來(lái)，做到供需對接、供適所需。在改革制度設計日益成熟的新形勢下，智庫研究重點(diǎn)應更多地由聚焦中觀(guān)層面、提出一般的對策建議，轉向提供具有引領(lǐng)性的高端思想層面和操作端的戰術(shù)層面。要既發(fā)揮“思想庫”的作用，傳播“中國好聲音”，又發(fā)揮“智囊團”作用，打造“中國好方案”。

推進(jìn)研究方法融合創(chuàng )新。促進(jìn)政府信息公開(kāi)，促進(jìn)不同部門(mén)和智庫主體的信息共享，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，為新型智庫開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究提供數據支撐。新型智庫建設，要善于借鑒自然科學(xué)研究范式，設立觀(guān)察點(diǎn)、調研點(diǎn)和實(shí)驗室等。重視決策理論和跨學(xué)科研究，推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng )新，實(shí)現理論支撐、技術(shù)支持和經(jīng)驗驗證多維結合，培養一批既具有戰略眼光、又善于運用現代科學(xué)研究手段的公共政策工程師、評估師和咨詢(xún)師。

3.深化智庫人才管理體制改革，實(shí)現由兼職化、中低端向職業(yè)化、中高端轉變

建設高端專(zhuān)業(yè)智庫，擁有一批專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的高端人才隊伍是前提。

化知為智，促進(jìn)知識轉化。智庫專(zhuān)家不但要有知識、有智慧，還要有謀略、接地氣，能夠對現實(shí)社會(huì )進(jìn)行分析謀劃。新型智庫建設，要充分借鑒運用現有社科研究成果，以扎實(shí)的社會(huì )基礎理論研究為依托，實(shí)現“借船出?！?、化知為智，在知識和政策之間搭建橋梁。要加大知識產(chǎn)權保護力度，逐步建立思想和智力產(chǎn)品市場(chǎng)，暢通優(yōu)秀研究成果轉化渠道。

加快智庫研究人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。我國社科研究資源的80%集中在高校。應對社科類(lèi)人才實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)培養，將智庫研究機構、資源和人員相對獨立出來(lái)，強化政策支持，深化人才職稱(chēng)、職務(wù)、薪酬制度改革，培育一批專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的智庫專(zhuān)家。通過(guò)管理體制改革，鼓勵部分體制內的社科研究人員、專(zhuān)家學(xué)者“下?！?，組建更加專(zhuān)業(yè)化的高端社會(huì )智庫。鼓勵高校智庫發(fā)揮學(xué)科建設和人才培養優(yōu)勢，逐步加強應用研究類(lèi)碩士生、博士生等研究人才的培養，重點(diǎn)招收具有一定工作經(jīng)驗和社會(huì )經(jīng)驗的人員，培育智庫持續發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)新生力量。

推動(dòng)黨政機關(guān)與智庫之間人才有序流動(dòng)。推薦智庫專(zhuān)家到黨政部門(mén)掛職任職，推動(dòng)政府部門(mén)研究人員向智庫流動(dòng)，鼓勵政府部門(mén)退休人員到智庫發(fā)揮余熱，構建富有中國特色的智庫人才交流機制。

4.深化智庫成果評價(jià)體制改革，實(shí)現由注重過(guò)程、數量向注重結果、質(zhì)量轉變

新型智庫的影響力源于高質(zhì)量的智力產(chǎn)品，為黨委政府決策提供更加務(wù)實(shí)管用有效的決策咨詢(xún)服務(wù)是智庫天職。

規模適度、注重質(zhì)量。新型智庫的建設規模，要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段和需求相適應，與全面深化改革的形勢和要求相適應，與我國國際話(huà)語(yǔ)權和軟實(shí)力提升的要求相適應。轉變智庫建設唯數量增長(cháng)的GDP傾向，通過(guò)深化改革解決供需關(guān)系錯位和結構失衡問(wèn)題，更加注重質(zhì)量和效益，變粗放式生產(chǎn)為精準服務(wù)，避免隨意張貼智庫標簽，謹防出現智庫被泛化、矮化和異化的現象。

改革經(jīng)費管理辦法，引進(jìn)競爭機制。更加尊重知識、尊重勞動(dòng)、尊重專(zhuān)家的智力成果，完善政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度，探索建立和完善符合智庫運行特點(diǎn)的、相對靈活的科研經(jīng)費管理制度，進(jìn)一步強化政策激勵。引進(jìn)競爭機制，鼓勵不同的智庫圍繞同一主題開(kāi)展同向或反向研究，通過(guò)不斷地比較、爭執甚至辯論形成更優(yōu)或最優(yōu)方案。

完善以質(zhì)量創(chuàng )新和實(shí)際貢獻為導向的評價(jià)辦法。探索黨委政府等決策部門(mén)參與智庫成果評價(jià)的方式方法，構建用戶(hù)評價(jià)、同行評價(jià)、社會(huì )評價(jià)相結合的指標體系，探索建立智庫研究成果與社會(huì )基礎理論研究成果并行對等的學(xué)術(shù)成果評價(jià)機制與科研考核機制。在考核評估時(shí)，既要把領(lǐng)導批示率作為重要指標，又不能唯批示論。相對于傳統的社會(huì )科學(xué)評價(jià)，新型智庫成果評價(jià)應當更加注重整體和團隊導向，注重培育團體冠軍。建議參照科技進(jìn)步獎，設立決策咨詢(xún)獎，加大優(yōu)秀決策咨詢(xún)研究成果的獎勵力度，引導智庫潛心打造精品。

5.深化智庫成果轉化和交流體制改革，實(shí)現由政智分離、單向對接向政智銜接、多維互動(dòng)轉變

新型智庫要發(fā)揮作用，就必須彌合知識與政策之間的鴻溝，實(shí)現智庫與政府、媒體和社會(huì )多維良性互動(dòng)。

堅持服務(wù)黨委政府決策的價(jià)值追求。要深化決策體制改革，逐步推進(jìn)智庫專(zhuān)家參與重大決策的制度化、法治化，為智庫嵌入決策全過(guò)程創(chuàng )造條件。重視新媒體智庫的發(fā)展，通過(guò)加強不同智庫主體的合作、智庫與媒體的融合，拓展智庫影響力，延伸拉長(cháng)決策咨詢(xún)產(chǎn)品價(jià)值鏈，爭取把發(fā)言變?yōu)榘l(fā)展，把對策變?yōu)檎?，把文章變?yōu)槲募?，把思路變?yōu)樗枷?，成為黨委政府決策信賴(lài)的新型智庫。

堅持服務(wù)社會(huì )大眾的價(jià)值取向。要特別注重媒體在智庫發(fā)展中的重要作用，智庫成果更加注重媒體發(fā)表和公開(kāi)發(fā)布，擴大智庫成果的受眾面。著(zhù)眼于壯大主流輿論、凝聚社會(huì )共識，發(fā)揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會(huì )輿情、引導社會(huì )熱點(diǎn)、疏導公眾情緒的積極作用，更加準確反映民情、科學(xué)引導民意、有效啟迪民智。

增強提升中國軟實(shí)力的責任擔當。要堅持開(kāi)門(mén)辦智庫、開(kāi)放辦智庫，在加強與世界著(zhù)名智庫交流合作的同時(shí)，鼓勵推動(dòng)更多的智庫和智庫產(chǎn)品走出去，建設一批具有國際影響力的高端智庫。在國際舞臺上積極發(fā)聲、善于發(fā)聲，生產(chǎn)出更多不受西方理論左右、具有中國特色的理論和智力產(chǎn)品，實(shí)現由重引入、機械模仿到重輸出、增強話(huà)語(yǔ)權的歷史性轉變，促進(jìn)中國軟實(shí)力持續提升，為人類(lèi)文明進(jìn)步貢獻更多的中國話(huà)語(yǔ)、中國思想和中國價(jià)值。

（劉西忠，作者系江蘇省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特聘研究員、省社科聯(lián)研究室副主任；本文系江蘇省社科基金重大項目“江蘇新型智庫體系建設研究”〔編號14ZD005〕的階段性成果）