一、需求管理和供給管理

　　宏觀(guān)經(jīng)濟管理的目標是要實(shí)現可持續的經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格總水平的穩定和充分就業(yè)，但如何實(shí)現這些目標，在不同時(shí)期、不同的經(jīng)濟發(fā)展階段以及不同的國內國際環(huán)境下，所選擇的路徑和采取的手段則有所不同。需求管理指的是政府通過(guò)宏觀(guān)經(jīng)濟政策尤其是財政和貨幣政策來(lái)刺激或抑制需求，防止經(jīng)濟衰退或預防過(guò)熱，對應地，供給管理指的則是政府通過(guò)各種政策來(lái)影響生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，來(lái)實(shí)現總供給和總需求之間的均衡。宏觀(guān)經(jīng)濟管理則要根據實(shí)際情況來(lái)采取合適的手段。

　　在發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家的政府干預或宏觀(guān)管理中，尤其是在宏觀(guān)經(jīng)濟遇到較大困難的關(guān)鍵時(shí)刻，通常采用的是需求管理的手段。這是因為需求管理使用的貨幣政策、財政支出政策等，能夠在比較短的時(shí)期內迅速擴大社會(huì )有支付能力的需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。所以從20世紀30年代到70年代，無(wú)論是凱恩斯的宏觀(guān)經(jīng)濟理論還是貨幣學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)，對于政府干預的討論長(cháng)期以來(lái)大多集中于需求方面，只是在政府要不要干預、干預的力度應該多大、應該采取什么樣的干預手段上存在著(zhù)各種分歧。到了里根政府執政時(shí)代，供給領(lǐng)域才開(kāi)始得到更多的重視。和當時(shí)主流的宏觀(guān)經(jīng)濟理論不同的是，供給學(xué)派主張在供給領(lǐng)域采取措施影響經(jīng)濟增長(cháng)。當時(shí)的供給學(xué)派的代表人物拉弗用“拉弗曲線(xiàn)”說(shuō)明了稅率、稅收和經(jīng)濟增長(cháng)之間的關(guān)系，當稅率較低時(shí)，提高稅率可以增加政府稅收，政府通過(guò)政府支出可以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，但是當稅率的提高超過(guò)了一個(gè)臨界點(diǎn)之后，稅率過(guò)高影響了供給領(lǐng)域中生產(chǎn)者的積極性，經(jīng)濟增長(cháng)就可能放緩甚至衰退，由于稅基縮小，政府的稅收反而可能減少。在這種情況下，降低稅率能改善廠(chǎng)商的市場(chǎng)競爭環(huán)境和提高生產(chǎn)效率，有利于經(jīng)濟增長(cháng)，反而可能增加政府稅收，因此，“減稅=增稅”。里根政府接受了供給學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)，提出了以減稅、擴大國防開(kāi)支和精簡(jiǎn)政府為標志的一系列政策主張，這就是著(zhù)名的“里根經(jīng)濟學(xué)”。事實(shí)上，早在1803年薩伊就提出過(guò)“供給創(chuàng )造需求”的觀(guān)點(diǎn)，這表明古典政治經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)開(kāi)始強調供給在經(jīng)濟活動(dòng)中的意義。而20世紀70年代石油危機后所出現的“供給沖擊”（Supplyshock）讓人們更加深刻地認識到供給政策對于經(jīng)濟增長(cháng)的積極意義。在此之后，供給學(xué)派的理論有了很大發(fā)展。

　　在計劃經(jīng)濟國家，或者是在市場(chǎng)活動(dòng)中政府干預色彩較濃的國家，政府干預的主要對象是供給領(lǐng)域，由供給決定消費和需求，在很長(cháng)一段時(shí)間里我們的口號都是“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”。發(fā)展經(jīng)濟是為了保障供給，所以更加重視供給管理。這種主要管理對象的決定，確實(shí)是和一個(gè)國家的經(jīng)濟體制密切相關(guān)的，市場(chǎng)經(jīng)濟國家經(jīng)濟增長(cháng)中的主要矛盾是周期性的需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩，所以要不斷地進(jìn)行需求管理來(lái)消化產(chǎn)能；而計劃經(jīng)濟國家在預算軟約束的條件下需求是巨大的（尤其是對生產(chǎn)資料的需求），存在的是嚴重的產(chǎn)能不足和供給不足，所以必須不斷地進(jìn)行供給管理來(lái)增加產(chǎn)能，以滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的社會(huì )需求。因此在改革開(kāi)放伊始，我們促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)首先是在生產(chǎn)領(lǐng)域或供給領(lǐng)域，我們的分配體制改革、價(jià)格體制改革、國有企業(yè)的產(chǎn)權制度改革以至于20世紀90年代中期的分稅制改革，從廣義上看也都屬于供給管理，更確切地說(shuō)，是以供給革命促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。但是到了90年代以后，情況開(kāi)始有了變化，黨的十四大明確提出要把建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟體制改革的目標，隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的深入和政府在經(jīng)濟活動(dòng)中的行為變化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐漸建立和發(fā)展起來(lái)，在增加了社會(huì )經(jīng)濟活力的同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下經(jīng)常交替出現的經(jīng)濟過(guò)熱和產(chǎn)能過(guò)剩的現象也在我國表現出來(lái)。在這樣的轉軌背景下，我國宏觀(guān)經(jīng)濟管理的一個(gè)顯著(zhù)變化，就是政府對經(jīng)濟活動(dòng)的干預越來(lái)越多地從供給領(lǐng)域轉到了需求領(lǐng)域，或者說(shuō)，需求管理代替了供給管理，成為宏觀(guān)管理的主要手段?！昂暧^(guān)調控”也就是在這種背景下開(kāi)始成為一項新的最為重要的政府職能。既然是“調控”，那么就需要在短期內見(jiàn)到效果，所使用的手段主要就是通過(guò)調節貨幣供應量來(lái)間接地或調節財政支出來(lái)直接地影響總需求，如存款準備金率的調整、利率的調整、四萬(wàn)億刺激計劃等，來(lái)達到平抑增長(cháng)波動(dòng)的目標?！昂暧^(guān)調控”中使用的主要是貨幣政策，輔助以財政政策及一些行政手段（如住房限購等），主要是總量性的短期需求管理。它的特征，是在經(jīng)濟體制和宏觀(guān)體制基本不變的情況下通過(guò)對宏觀(guān)經(jīng)濟總量的調節來(lái)實(shí)現平穩的可持續的經(jīng)濟增長(cháng)。但是中國的實(shí)際情況要比一般的市場(chǎng)經(jīng)濟國家復雜，中國的高速經(jīng)濟增長(cháng)不是在相對穩定的市場(chǎng)體制上實(shí)現的，而是在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中實(shí)現的，經(jīng)濟增長(cháng)需要消費升級和需求拉動(dòng)，但如何在生產(chǎn)領(lǐng)域中不斷地通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高企業(yè)競爭力，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級來(lái)推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，如何通過(guò)合理配置資源改善經(jīng)濟效率等，同樣是我們在高速經(jīng)濟增長(cháng)中面臨的嚴峻挑戰。

　　供給管理和需求管理都是宏觀(guān)經(jīng)濟管理的重要手段，但在時(shí)效性、針對性以及運用的政策手段上都存在著(zhù)區別，因此，市場(chǎng)化程度不同的國家，對它們各自的應用程度也有所不同。從時(shí)效性上看，需求管理在短期管理上更加有效，供給管理往往需要較長(cháng)的時(shí)間才能發(fā)揮作用，影響也更加久遠；從針對性上看，需求管理更加注重對總量的調節，最多擴展到對國民經(jīng)濟的重要分量如投資、消費和國際收支平衡進(jìn)行調節，但供給管理則更加注重對結構的管理，所實(shí)施的經(jīng)濟政策更加重視其針對性，當優(yōu)化各種經(jīng)濟結構正在或已經(jīng)成為當前和今后相當長(cháng)一段時(shí)間里中國實(shí)現平穩較快的經(jīng)濟增長(cháng)的必要條件時(shí)，供給管理就顯得更為重要；從運用的政策手段來(lái)看，需求管理動(dòng)用的主要是貨幣政策、財政支出政策，而供給管理可以動(dòng)用稅收政策、行政管理、法制管理等手段。有些政策既有總量管理的特征，也有供給管理的屬性，如降低產(chǎn)品稅，一方面可以減輕企業(yè)的負擔，屬于供給管理，但另一方面也降低了產(chǎn)品的價(jià)格，能夠增加需求。但是兩種管理之間的理論界限還是明顯的，作用于供給領(lǐng)域，如降低企業(yè)的單位生產(chǎn)成本，或通過(guò)合理配置資源提高了整個(gè)國民經(jīng)濟的經(jīng)濟效率，就屬于供給管理；而作用于需求領(lǐng)域，影響了最終需求（消費、投資和出口），就屬于需求管理。雖然一些政策同時(shí)具有需求管理和供給管理的屬性，但是重點(diǎn)有所不同。相比較而言，貨幣政策更加重視總量管理，需求管理的色彩較濃；而財政支出政策在刺激經(jīng)濟增長(cháng)時(shí)，需求管理管理的特點(diǎn)比較明顯，但在經(jīng)濟發(fā)展相對平穩時(shí)期，由于要通過(guò)各種的轉移支付來(lái)調整各個(gè)地區、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)不同的社會(huì )階層之間的利益關(guān)系，從而影響了生產(chǎn)的發(fā)展，又可以是供給管理的重要手段。而從市場(chǎng)化程度和這兩類(lèi)管理的關(guān)系看，發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家往往更加重視需求管理（盡管近年來(lái)供給學(xué)派的理論也有很大發(fā)展），政府對經(jīng)濟活動(dòng)直接干預的程度相對較低，希望自由市場(chǎng)經(jīng)濟在經(jīng)濟運行中發(fā)揮更大的作用；而轉軌經(jīng)濟國家由于市場(chǎng)經(jīng)濟還不完善，供給管理還需要長(cháng)期地發(fā)揮作用，一方面要通過(guò)供給領(lǐng)域不斷的創(chuàng )新和改革激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟的活力，另外一方面則要通過(guò)政府的指導甚至是優(yōu)化資源配置，以達到提高經(jīng)濟運行效率，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的目標。中國經(jīng)濟仍然處于轉軌進(jìn)程中，而且以公有制為主體建立的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟在很大程度上決定了宏觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)對政府行為的依賴(lài)，這就決定了供給管理應該在今后相當長(cháng)一段時(shí)期的宏觀(guān)經(jīng)濟管理中發(fā)揮更為積極的作用。

　　二、為什么在新常態(tài)下要加強供給側結構性改革

　　2015年11月，習近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上強調，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平實(shí)現整體躍升。這是黨和國家領(lǐng)導人第一次結合需求和供給這兩個(gè)側面，闡明中國政府現階段促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的整體思路，這個(gè)思路是符合當前中國經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際的。

　　（一）中國經(jīng)濟增長(cháng)仍然具有很大的潛力

　　2010年，按照世界銀行的分類(lèi)標準，中國由下中等收入國家躍升為上中等收入國家。從表面上看，這只是中國的人均GDP（或人均GNI）的逐年提升造成了所歸屬的組別上的變化，但在實(shí)際上，這卻是中國進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟發(fā)展階段的里程碑。在這一年，中國的經(jīng)濟總量超過(guò)了日本，成為世界上第二大經(jīng)濟體；幾乎與此同時(shí)，中國的對外商品貿易總額先后超過(guò)了德國和美國，成為世界上最大的商品進(jìn)出口國。在國內中國經(jīng)濟也發(fā)生很大變化，尤其是產(chǎn)業(yè)結構的升級反映出工業(yè)化后期的特征：在經(jīng)歷了新世紀前10年以重化工業(yè)發(fā)展為特征的加速工業(yè)化進(jìn)程后，制造業(yè)以及整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)始放緩，而原先發(fā)展相對滯后的第三產(chǎn)業(yè)（包括傳統服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)）則保持著(zhù)較好的發(fā)展勢頭，第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(cháng)率以及在整個(gè)國民經(jīng)濟中所占的比重開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長(cháng)中的主導產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)吸收了大量的新增就業(yè)及由農業(yè)轉移而來(lái)的勞動(dòng)力的就業(yè)，加快了我國城市化的進(jìn)程。據研究，在我國新增的非農業(yè)就業(yè)中，有三分之二是由第三產(chǎn)業(yè)吸收的。這也就是說(shuō)，無(wú)論是從人均收入水平上看，還是從國際地位上看，還是從以產(chǎn)業(yè)結構為代表的經(jīng)濟結構演進(jìn)和升級來(lái)看，中國的現代化、國際化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程都進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。在進(jìn)入上中等收入國家的行列之后，由于經(jīng)濟總量的基數擴大，再加上生產(chǎn)要素的成本或價(jià)格優(yōu)勢的減少，從中長(cháng)期看，一個(gè)國家的年均經(jīng)濟增長(cháng)率將呈遞減趨勢，這一點(diǎn)已經(jīng)被其他國家的發(fā)展實(shí)踐所證明，也在我國最近幾年的經(jīng)濟增長(cháng)中反映了出來(lái)。如果我們沒(méi)有認識到這種變化，仍然想通過(guò)刺激需求尤其是刺激投資來(lái)繼續保持過(guò)去的那種高達10%及以上的年均增長(cháng)，就會(huì )帶來(lái)更多的現實(shí)的和潛在的產(chǎn)能過(guò)剩，將來(lái)我們就要以更大的代價(jià)進(jìn)行結構調整。因此在2011年前后，國家對宏觀(guān)刺激政策實(shí)行的“擇機退出”，讓市場(chǎng)在引導資源配置方面發(fā)揮更大的作用，這是一個(gè)正確的決策。

　　但是在另外一方面，我們也要看到，雖然我們的經(jīng)濟建設和現代化進(jìn)程已經(jīng)取得了很大的成就，但是和發(fā)達國家相比，甚至和世界經(jīng)濟發(fā)展的一般水平相比，我們仍然存在著(zhù)一定的差距。這種差距一方面說(shuō)明中國的現代化進(jìn)程仍然需要進(jìn)一步推進(jìn)，另一方面也說(shuō)明中國經(jīng)濟增長(cháng)仍然還有巨大的潛力。從經(jīng)濟增長(cháng)的一般規律看，一個(gè)國家尤其是大國，在經(jīng)歷了長(cháng)期的高速經(jīng)濟增長(cháng)之后，即使年均經(jīng)濟增長(cháng)率開(kāi)始放緩，也會(huì )是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。而中國自1978—2011年這33年里，年均經(jīng)濟增長(cháng)率達到了10.36%，在這個(gè)基礎上，中國在2010—2020年的年均增長(cháng)率達到7%以上，也就是把經(jīng)濟增長(cháng)目標調低3個(gè)百分點(diǎn)，應該是有可能實(shí)現的。黨的十八屆五中全會(huì )上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》中，重申了到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，這也就是說(shuō)，在“十三五”時(shí)期，我國的年均經(jīng)濟增長(cháng)率要達到6.5%以上，實(shí)際上已經(jīng)考慮了我國現代化進(jìn)程的需求和實(shí)現這一目標的條件。這就是我們在未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)中所預期的“新常態(tài)”。按照世界各國的一般規律，在一個(gè)國家由上中等國家向高收入國家發(fā)展過(guò)程中，居民可支配收入的增長(cháng)通常要高于GDP的增長(cháng)，這是因為到了現代化的中后期，廣大勞動(dòng)者和居民家庭將會(huì )更多地分享經(jīng)濟增長(cháng)的成果。在國內生產(chǎn)總值翻一番的條件下，如果我們能處理好分配和再分配的關(guān)系，那么居民可支配收入的增長(cháng)幅度還有可能更大。

　　（二）現階段中國經(jīng)濟增長(cháng)中總量失衡的根源在于結構性失衡

　　無(wú)論從總需求還是從總供給的角度來(lái)看，我國保持至少中高速經(jīng)濟增長(cháng)的基礎是存在的。從需求上看，無(wú)論是從不同群體居民之間的消費差距來(lái)看，還是從中國與其他先進(jìn)國家的消費水平比較上看，或者是從經(jīng)濟建設的整體水平上看，中國還有很大的發(fā)展空間；而從供給上看，中國現在存在的問(wèn)題不是供給不足，而是產(chǎn)能過(guò)剩。我們不是需求不足，而是有支付能力的需求不足。而在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，我們不能用計劃經(jīng)濟條件下那種無(wú)償調撥的形式來(lái)解決過(guò)剩的產(chǎn)能，或者說(shuō)，政府只能在很有限的范圍內解決一部分過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題（如開(kāi)展安居工程等），這就要通過(guò)市場(chǎng)和分配領(lǐng)域的改革，解決支付能力不足的問(wèn)題，尤其是要解決在國民收入中，政府、非金融企業(yè)部門(mén)、金融機構和居民部門(mén)之間發(fā)展失衡的矛盾以及在居民部門(mén)內部收入分配合理化的問(wèn)題。與此同時(shí)，我們還要看到，雖然總需求和總供給是充分的，但是在需求結構和供給結構之間存在著(zhù)不相適應的問(wèn)題。前些年，由于基礎設施投資和房地產(chǎn)業(yè)的高增長(cháng)，我國的能源工業(yè)和重化工業(yè)增長(cháng)得非?？?，如煤炭工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、建材工業(yè)等，這些行業(yè)的發(fā)展都是建立在基礎設施投資和房地產(chǎn)業(yè)能夠持續保持超常增長(cháng)的預期上的，所以它們自身的增長(cháng)也是超常的。在這一過(guò)程中，地方政府出于GDP政績(jì)觀(guān)和地方利益（尤其是土地收入）的考慮，一直在鼓勵房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及相應的各種投資，而我國的金融市場(chǎng)（主要是銀行業(yè)）又進(jìn)一步鼓勵了這種擴張。而現在由于房地產(chǎn)價(jià)格上漲得過(guò)快和過(guò)高抑制了需求，這些預期帶來(lái)的投資中相當大的一部分也就轉化成了閑置甚至是必須淘汰的產(chǎn)能。在這種情況下，銀行業(yè)為了自身的資金安全，往往會(huì )收緊貸款，導致相關(guān)企業(yè)的資金壓力更大。而我國面臨的環(huán)境污染壓力又使得政府不得不出臺各種更加嚴格的環(huán)境保護政策和措施，這又使得這一類(lèi)企業(yè)必須承擔起他們本來(lái)就應該承擔起來(lái)的環(huán)保義務(wù)，這在客觀(guān)上也提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。因此，當前中國經(jīng)濟增長(cháng)的放緩，固然有經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平，增長(cháng)率有可能出現遞減的原因，但在另外一方面，確實(shí)應該看到前些年過(guò)度強調總量增長(cháng)，由此導致了經(jīng)濟總量失衡并加劇了經(jīng)濟結構失衡，總量失衡的背后有深刻的結構原因。在這樣的情況下，常規的管理即在對體制基本不變的情況下對經(jīng)濟政策進(jìn)行一些微調（如調整存款準備金率和利率等），顯然已經(jīng)不能解決我們面臨的各種深層次矛盾。中央銀行放松銀根后，商業(yè)銀行將增加對誰(shuí)的貸款？在企業(yè)體制和發(fā)展問(wèn)題沒(méi)解決之前，貸款發(fā)得越多，商業(yè)銀行貸款的風(fēng)險也就越大，如果不加以控制，甚至有可能導致系統性風(fēng)險。因此，黨的十八大以后重點(diǎn)強調的深化經(jīng)濟改革，對中國未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)具有重要意義。如果改革獲得成功，我們就有可能突破所謂中等收入發(fā)展瓶頸，全面建成小康社會(huì )，如果改革不成功，那么不要說(shuō)6.5%的增長(cháng)率，一些人宣揚的中國經(jīng)濟“停滯論”也并非沒(méi)有可能。但是從改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗來(lái)看，在建設中國特色社會(huì )主義及現代化的進(jìn)程中，雖然我們可能會(huì )遇到困難和曲折，最后仍然會(huì )取得成功。

　?。?strong>三）如何看待供給側改革和需求側改革的關(guān)系

　　改革是中國宏觀(guān)經(jīng)濟管理的一個(gè)重要組成部分，但所調整的利益關(guān)系比一般性的管理更為深刻，反映為制度創(chuàng )新推動(dòng)的技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)濟創(chuàng )新。改革開(kāi)放30多年來(lái)中國高速經(jīng)濟增長(cháng)，主要動(dòng)力就來(lái)自體制改革帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)效率的提升（包括勞動(dòng)生產(chǎn)率和要素效率的提升）。這樣的改革也可以從供給和需求兩個(gè)方面來(lái)總結，改革前期和中期，我們主要進(jìn)行的是供給側的改革，包括了收入分配的改革、價(jià)格體制的改革、外貿體制的改革以及產(chǎn)權制度的改革等，這些改革主要發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域，根本改變了我國企業(yè)、生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的生產(chǎn)態(tài)度和通過(guò)市場(chǎng)競爭來(lái)生存和發(fā)展的水平，從而在根本上改變了我國經(jīng)濟運行中供給不足的局面。也有需求側的改革，其中最大的改革就是1998年前后開(kāi)始的住宅分配體制的市場(chǎng)改革，這一改革所帶來(lái)的居民家庭對住宅實(shí)際需求的激增，形成了我國此后近20年來(lái)最大的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。還有一些改革是涉及供需雙方的改革，如財政稅收體制、金融體制的改革以及政府職能的轉變，對供需雙方都產(chǎn)生著(zhù)深遠的影響。從進(jìn)入上一輪新的加速經(jīng)濟增長(cháng)周期（2003年之后）之后，我國放慢了經(jīng)濟體制以及其他方面改革的步伐，這在當時(shí)看來(lái)是必要的，一方面是我國剛剛建立起新的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度（以眾多的大型國企經(jīng)過(guò)股份制改造成為上市公司作為重要標志），新的市場(chǎng)體制能否有效運行還需要觀(guān)察，完善社會(huì )主義市場(chǎng)秩序以及建立在這個(gè)市場(chǎng)基礎上的宏觀(guān)調控都需要一個(gè)過(guò)程。另外一方面，從供需關(guān)系的平衡看，當時(shí)的主要矛盾是總量失衡而不是結構失衡，從產(chǎn)業(yè)結構的演進(jìn)和升級看，我國正處于加速的工業(yè)化進(jìn)程中，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構的變化是符合我國經(jīng)濟發(fā)展階段的要求的。所以在當時(shí)的背景下，無(wú)論是對當時(shí)積極的財政政策實(shí)行“點(diǎn)剎”還是在貨幣政策上進(jìn)行“微調”，或者是清理開(kāi)發(fā)區等行政干預，都是試圖通過(guò)“需求管理”或宏觀(guān)調控來(lái)避免經(jīng)濟出現過(guò)熱，以保持持續的高增長(cháng)。應該說(shuō)，當時(shí)我們實(shí)施的需求管理政策是基本有效的，從2003年至2007年，我國經(jīng)歷了持續時(shí)間最長(cháng)、通貨膨脹程度最小、年均增長(cháng)率最高的高速經(jīng)濟增長(cháng)階段。

　　2007年以后，我國經(jīng)濟運行中積累的各種矛盾開(kāi)始逐漸呈現出來(lái)，2007年和2008年，我國的消費者價(jià)格指數分別到達104.8和105.9，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數分別為103.1和106.9，都創(chuàng )了進(jìn)入新世紀后的新高，表面上看是總量平衡有所失控，其實(shí)是結構性矛盾正在變得更加尖銳，客觀(guān)上有結構性調整的要求，如產(chǎn)業(yè)結構、收入分配結構、地區結構以及需求結構都有調整的要求。國家也開(kāi)始采取了一系列宏觀(guān)調控措施，雖然在控制通貨膨脹上的效果有限，但是經(jīng)濟增長(cháng)率開(kāi)始出現了回落，2008年的經(jīng)濟增長(cháng)率為9.6%，比上一年的14.2%回落了4.6個(gè)百分點(diǎn)，回落的幅度遠遠高于2012年的1.6%（由2011年的9.3%回落為2012年的7.7%）。在這種情況下，既要保持較高的經(jīng)濟增長(cháng)率，又要抑制住正在加劇的通貨膨脹勢頭，無(wú)疑是一個(gè)兩難的任務(wù)。從需求管理的角度看，如果要保持較高的增長(cháng)率，就需要刺激需求，但同時(shí)又會(huì )加劇通貨膨脹；而如果要抑制通貨膨脹而控制需求，那么經(jīng)濟增長(cháng)無(wú)疑要受到影響。這實(shí)際上意味著(zhù)多年以來(lái)我們實(shí)行的總量需求管理已經(jīng)不能滿(mǎn)足宏觀(guān)經(jīng)濟管理的需要，必須通過(guò)供給管理和深化改革來(lái)解決經(jīng)濟增長(cháng)中的各種結構性難題。但也就在這個(gè)時(shí)候，由美國“次貸”危機引發(fā)的全球金融危機爆發(fā)了，在中國經(jīng)濟已經(jīng)深入地融入全球經(jīng)濟的背景下，這一危機對我國經(jīng)濟的沖擊也是巨大的。從2008年第四季度開(kāi)始，我國按季計算的經(jīng)濟增長(cháng)率出現了巨大的回落。在新的形勢下，為抵御全球經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟的影響，我們的宏觀(guān)調控政策或者說(shuō)需求管理政策又從緊縮轉變?yōu)閷捤?，通過(guò)進(jìn)一步拉動(dòng)或者是擴大投資，遏制住了經(jīng)濟增長(cháng)率急驟回落的局面。從表面上看這一政策的轉向使我們在總量增長(cháng)上所遇到的矛盾得到了緩解，但結構上的矛盾實(shí)際上是更加尖銳。

　　在全球金融危機之前，我國產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾已經(jīng)有所顯現，房地產(chǎn)市場(chǎng)的回調和出口增長(cháng)的放緩，使前期發(fā)展較快的能源、鋼鐵、水泥、建材等高耗能行業(yè)也出現了回調，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾開(kāi)始顯現，已經(jīng)需要通過(guò)供給管理甚至是供給側的改革來(lái)理順國民經(jīng)濟的重要比例和結構關(guān)系。但全球金融危機后的需求刺激政策，使房地產(chǎn)市場(chǎng)重新開(kāi)始一輪劇烈的擴張，重工業(yè)又重新經(jīng)歷了一個(gè)新的高潮，并帶動(dòng)了新一輪的投資。暫時(shí)的繁榮掩蓋了事實(shí)上已經(jīng)存在的產(chǎn)能過(guò)剩，只是延后了這些矛盾的爆發(fā)時(shí)點(diǎn)。由于這一輪經(jīng)濟擴張主要依靠的是房地產(chǎn)尤其是住宅建設的拉動(dòng)，而從某些世界各國共同認定的標準（如收入房?jì)r(jià)比）上看，在全球金融危機以前，中國的房?jì)r(jià)已經(jīng)較高；而從動(dòng)態(tài)上看，在1998年至2008年這10年間，我國房?jì)r(jià)上升的幅度（尤其是發(fā)達和較發(fā)達地區的房?jì)r(jià)上漲）也是巨大的。但在全球金融危機后，在多種因素的影響下（銀行的信貸政策、地方政府鼓勵、投機因素、普通購房者對房?jì)r(jià)繼續上漲的擔心），我國房?jì)r(jià)又開(kāi)始了新一輪攀升，雖然各個(gè)地方房?jì)r(jià)上漲的幅度有所不同，發(fā)達地區房?jì)r(jià)上漲的幅度較大，欠發(fā)達地區上漲的幅度較??；在同一個(gè)城市中，中心城區上漲的幅度較大，偏遠地區上漲的幅度較小。但從整體來(lái)看，各地金融危機之后的5年房?jì)r(jià)的上漲幅度已經(jīng)超過(guò)了此前10年的上漲幅度。短期來(lái)看，在這種房?jì)r(jià)上漲中各個(gè)方面似乎都得到了好處，消費者買(mǎi)到了相對“便宜”的房子，銀行發(fā)放了“安全”的貸款，地方政府獲得了土地收入，房地產(chǎn)商獲得了開(kāi)發(fā)利潤，各種供貨商從房地產(chǎn)商采購中銷(xiāo)售了自己的商品或服務(wù)，住宅的投機或投資者獲得了實(shí)際或賬面的溢價(jià)收益，國家獲得了稅收和GDP，但是正如股市的暴漲是不可持續的一樣，住宅的暴漲也是不可持續的，當房?jì)r(jià)的上漲超過(guò)了一定的點(diǎn)之后，不但價(jià)格上漲無(wú)法持續，對居民住宅的有支付能力的需求也會(huì )萎縮，這時(shí)，作為新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)最重要引擎的房地產(chǎn)，已經(jīng)開(kāi)始減弱了它的動(dòng)力，不能說(shuō)房地產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟增長(cháng)不再有拉動(dòng)，但至少井噴時(shí)期已經(jīng)結束。正如耐用家用電器、電話(huà)電腦等信息技術(shù)產(chǎn)品、摩托車(chē)轎車(chē)等交通工具的消費升級對我國的高速經(jīng)濟增長(cháng)曾經(jīng)做出過(guò)顯著(zhù)貢獻現在又回歸常態(tài)一樣，房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻現在也會(huì )在經(jīng)歷調整后回歸常態(tài)（當然在調整中還要經(jīng)歷各種陣痛），因此在未來(lái)的發(fā)展中，通過(guò)一類(lèi)特定產(chǎn)品的消費升級來(lái)大規模地拉動(dòng)最終需求的可能性已經(jīng)很小，而要靠各個(gè)方面的常態(tài)增長(cháng)來(lái)實(shí)現中高速經(jīng)濟增長(cháng)的目標。這種“常態(tài)”的經(jīng)濟增長(cháng)將是我國經(jīng)濟增長(cháng)“新常態(tài)”的一個(gè)重要特征。

　　在經(jīng)濟增長(cháng)新常態(tài)下，進(jìn)入新世紀以來(lái)我們主要以需求管理調節經(jīng)濟增長(cháng)（前一階段主要是平抑需求、全球危機后主要是刺激需求）的思路，已經(jīng)不能滿(mǎn)足現階段宏觀(guān)經(jīng)濟管理的需求。從供求關(guān)系上看，現階段經(jīng)濟失衡的主要表現是需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩。但是無(wú)論在最終需求的哪一個(gè)方面（消費、投資和出口），簡(jiǎn)單地利用總量政策刺激，都很難迅速地見(jiàn)到效果。注入市場(chǎng)的資金可能進(jìn)入股市、樓市等投機市場(chǎng)而不是流入實(shí)體經(jīng)濟，在導致金融市場(chǎng)或資本市場(chǎng)的資本價(jià)格出現較大的波動(dòng)以后，消費、實(shí)體投資或者是出口并沒(méi)有得到明顯的改善。從2011年下半年開(kāi)始，我國對宏觀(guān)需求刺激政策實(shí)施了“擇機退出”，強調要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，這實(shí)際上已經(jīng)是從供給側考慮怎樣通過(guò)市場(chǎng)本身的自我調節，達到在生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)化結構的目標。在這種背景下，從2012年開(kāi)始，我國的經(jīng)濟增長(cháng)率下滑至8%以下，2012年到2014年分別為7.7%、7.7%、7.4%，2015年的經(jīng)濟增長(cháng)率將會(huì )在7%左右，顯現的是逐漸放緩的趨勢。有些學(xué)者和機構由此認為中國經(jīng)濟增長(cháng)還會(huì )繼續放緩。但是在實(shí)際上，在增長(cháng)率逐漸放緩的情況下，我國的經(jīng)濟結構已經(jīng)開(kāi)始改善，一些落后產(chǎn)能正在被淘汰，環(huán)境保護和可持續發(fā)展受到了更多的重視，產(chǎn)業(yè)結構開(kāi)始趨向合理，收入分配得到一定程度的改善，這又為我們在未來(lái)實(shí)現更有效率的經(jīng)濟增長(cháng)積聚和創(chuàng )造條件。如果我們再按照客觀(guān)經(jīng)濟規律的要求，再進(jìn)一步通過(guò)深化改革在制度上、政策上為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的環(huán)境，中國經(jīng)濟增長(cháng)率是有可能穩定下來(lái)甚至重新回升的。

　　從未來(lái)的發(fā)展上看，無(wú)論是在需求側還是在供給側，改革都應該繼續推進(jìn)。如在需求側，社會(huì )保障制度和政府最終消費支出的改革，對改善我國最終需求就具有重要意義。但我們目前更多的或者說(shuō)是更主要的矛盾是在供給領(lǐng)域，屬于影響中長(cháng)期增長(cháng)和發(fā)展的深層次矛盾，要通過(guò)加強供給側的改革來(lái)改善和解決這些問(wèn)題。

　　三、如何加強供給側的結構性改革

　　中國當前供給側的結構性改革，至少可以包括以下幾個(gè)大的方面：

　　一是要實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的可持續發(fā)展，尤其是要注重在保護環(huán)境的基礎上實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。在以工業(yè)化為先導的現代化進(jìn)程中，我國首先是通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入來(lái)擴大產(chǎn)出，從而實(shí)現高速增長(cháng)。改革開(kāi)放后30多年以來(lái)，我國能源消費對經(jīng)濟增長(cháng)的彈性系數一直很高，長(cháng)期保持在0.8—0.9之間，而在新世紀后的前十年則達到0.9以上，并沒(méi)有隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而有顯著(zhù)改善。中國目前已經(jīng)是全球最大的能源消費國，能源消費量占世界的比重已經(jīng)達到20%以上。①其他自然資源的開(kāi)發(fā)和使用也存在著(zhù)類(lèi)似的情況。目前國際能源和資源價(jià)格的下跌，事實(shí)上降低了我們的發(fā)展成本。但是一旦國際市場(chǎng)上能源和資源的價(jià)格重新上升，就有可能形成外部輸入的通貨膨脹，對我國的經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)沖擊。由于環(huán)境保護措施沒(méi)有跟上，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有得到相應的發(fā)展，我國的環(huán)境污染尤其是空氣污染已經(jīng)發(fā)展到相當嚴重的地步。在很多地方，高耗能、高污染、高浪費和低效率企業(yè)的發(fā)展事實(shí)上是得到鼓勵的，很多企業(yè)通過(guò)逃避應該承擔的社會(huì )責任的發(fā)展成本得以生存和發(fā)展，從短期看來(lái)地方好像增加了一些GDP，長(cháng)期看來(lái)卻是后患無(wú)窮?，F在我國存在的產(chǎn)能過(guò)剩，這些“三高一低”企業(yè)占了相當大的部分。這些企業(yè)及其行業(yè)的轉型升級可能是一個(gè)艱苦甚至是痛苦的過(guò)程，一些企業(yè)甚至可能無(wú)法繼續生存，但從長(cháng)遠看來(lái)，如果不通過(guò)改革來(lái)顯著(zhù)地改善這些能源和資源依賴(lài)型企業(yè)的效率和環(huán)保水平，我國的經(jīng)濟增長(cháng)將難以為繼。我們一方面要通過(guò)加強法制建設提高環(huán)境保護標準，依法治國，避免環(huán)境的進(jìn)一步惡化；另外一方面要鼓勵技術(shù)進(jìn)步，提高能源和自然資源的使用效率，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是我國轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的一項重要基礎工作。

　　二是要通過(guò)推動(dòng)混合所有制的改革，增加國有和國有控股企業(yè)的市場(chǎng)競爭性效率。我國現階段對國有企業(yè)特別是大型和特大型企業(yè)進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟改革，是產(chǎn)權制度的結構性改革，目的顯然是提高其市場(chǎng)競爭性效率，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的競爭要求，否則，單純的國有制獨資或絕對控股的國有企業(yè)，在制度上能保證實(shí)現國有企業(yè)服務(wù)社會(huì )發(fā)展和體現國家總體利益要求的功能，但卻難以實(shí)現市場(chǎng)競爭性效率最大化目標。并非說(shuō)實(shí)現了企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革就必然能保證充分實(shí)現市場(chǎng)競爭盈利目標，但不進(jìn)行混合所有制改革，傳統國有制企業(yè)在所有制上和企業(yè)功能定位上難以實(shí)現微觀(guān)盈利的效率目標，國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革正是在企業(yè)所有制上為企業(yè)適應市場(chǎng)競爭創(chuàng )造必要的基礎。因此，經(jīng)改造后國有企業(yè)成為混合所有制經(jīng)濟之后，其企業(yè)目標原則上會(huì )發(fā)生根本的變化，不再是傳統的國有企業(yè)以社會(huì )發(fā)展和國家總體利益需要作為首要目標，而是以適應市場(chǎng)競爭，獲取最大盈利作為首要目標，企業(yè)服務(wù)社會(huì )、貢獻國家的方式則以其他方式實(shí)現。這就要求，對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的根本發(fā)展目的是為企業(yè)提升市場(chǎng)競爭性盈利最大化能力創(chuàng )造制度基礎，選擇進(jìn)行混合所有制改革的范圍應以是否能夠、是否需要由以往國有企業(yè)目標轉換到市場(chǎng)盈利目標作為界定原則。進(jìn)而，首先，在央企和地方國有企業(yè)之間如何選擇？無(wú)論是央企還是地方國企，只要舉辦的目的首先是盈利最大化而不是全社會(huì )發(fā)展和國家總體根本目標為首要，并且所處領(lǐng)域并非“天然”虧損領(lǐng)域，不必由國家舉辦國企來(lái)承擔“天然”虧損的社會(huì )責任，那么，就可以考慮進(jìn)行混合所有制改造，當然，現實(shí)地看地方國企或許可以改革的范圍更廣泛些，這與地方國企的特點(diǎn)有關(guān)。其次，在壟斷與競爭領(lǐng)域如何選擇？原則上在競爭性或并不是自然壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域，均可以考慮進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟改革，無(wú)論企業(yè)本身的規模是大還是小，只要所處的領(lǐng)域是競爭性的，其中的國有企業(yè)便可以考慮進(jìn)行混合所有制改革及非國有化改造，因為國有制企業(yè)在制度上的確不能也不應首先接受市場(chǎng)規則的硬約束，而應以接受?chē)乙蠛驼s束為首要，否則便不成其為國有制，況且，有些看起來(lái)是壟斷行業(yè)，但也并不是“天然”壟斷，而是制度性、政策性形成的壟斷，這種壟斷恰恰是需要限制和打破的，而在企業(yè)制度上進(jìn)行混合所有制改革，正是打破這種壟斷的根本舉措，即使是“天然”壟斷領(lǐng)域繼續采取國有企業(yè)壟斷的方式，也需建立相應的“規制”規范約束其壟斷行為，均衡企業(yè)利益與國家利益，特別是我國現階段人們普遍關(guān)注的金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等七大領(lǐng)域，也是大型和特大型國有企業(yè)分布最為集中（甚至是壟斷狀態(tài)）的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域中的國有壟斷性企業(yè)，要不要進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟改革？核心在于科學(xué)地區分和明確這些領(lǐng)域中，到底哪些屬于自然壟斷性質(zhì)，哪些具有競爭性？進(jìn)而，哪些可以競爭性的市場(chǎng)利潤最大化為企業(yè)首要目標？哪些必須以社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展和國家總體利益要求為首要目標？哪些可以經(jīng)濟效率，特別是微觀(guān)的資源配置效率為根本，哪些必須以更廣泛的社會(huì )目標，包括國家安全等一系列非經(jīng)濟目標為根本？這七大領(lǐng)域中國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革需要根據不同情況，適時(shí)適度展開(kāi)。

　　三是要實(shí)現區域間生產(chǎn)力布局的均衡。改革開(kāi)放初期，鄧小平提出一些地區先富起來(lái)，帶動(dòng)整個(gè)中國經(jīng)濟的發(fā)展。中國通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市以及后來(lái)重點(diǎn)建設一些大都會(huì )，實(shí)現了一部分地區先富起來(lái)的戰略目標。與改革開(kāi)放初期相比，現在中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有了顯著(zhù)的變化，但與此同時(shí)，中國區域間的差距仍然非常大。在一些先富起來(lái)的地區（如浙江、江蘇和廣東等），現代化的水平已經(jīng)相當高，上海、北京、天津、廣州、深圳這些大都市，其人均GDP及實(shí)際經(jīng)濟發(fā)展水平甚至已經(jīng)達到了高收入國家或地區的水平。但以貴州、云南等地區代表的欠發(fā)達地區，平均發(fā)展水平卻仍然在下中等收入的水平或者說(shuō)剛剛達到上中等水平，很多地區仍然處于下中等收入水平。在同一個(gè)地區（省份），大都市與小城市之間，城鄉之間，經(jīng)濟發(fā)展水平也仍然存在著(zhù)很大的差距。這種發(fā)展水平以及相應的居民收入水平上的差距，導致人口及生產(chǎn)要素向大城市流動(dòng)，在大城市人口擁擠、投資條件惡化的同時(shí)，欠發(fā)達地區的發(fā)展卻沒(méi)有跟上來(lái)，導致資源配置效率降低，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力減弱。因此，如何通過(guò)合理的政府，引導各種資源和生產(chǎn)要素向發(fā)達程度較低地區的地區流動(dòng)，推動(dòng)這些地區的工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，發(fā)揮這些地區的比較優(yōu)勢，是改善我國生產(chǎn)力而已，實(shí)現可持續增長(cháng)的重要途徑。近兩年來(lái)，我國高收入地區的增速普遍回落，但重慶等地區由于有了比較好的政策，實(shí)現城鄉綜合一體化發(fā)展，同時(shí)又有生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟增長(cháng)仍然保持了很好的勢頭。就中國的經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區而言，經(jīng)濟增長(cháng)不是太快而是仍然有提高的空間，但問(wèn)題是在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中得不到充分的資源，投入不足，很多企業(yè)期望在大城市賺快錢(qián)，不愿意去發(fā)展水平較低的地區進(jìn)行長(cháng)線(xiàn)投資，但是實(shí)際上，期望和實(shí)際往往存在著(zhù)很大的差距，最終反而可能投資失敗。經(jīng)濟增長(cháng)在區域間的非均衡性，是我國作為一個(gè)發(fā)展中國家在工業(yè)化和現代化進(jìn)程中必經(jīng)之路，這一方面反映了中國和歐美等發(fā)達國家之間的差距，說(shuō)明部分地區的現代化并不等于一個(gè)國家的現代化，個(gè)別地區經(jīng)濟上的超前發(fā)展如果不能充分帶動(dòng)其他地區的發(fā)展，那么這些地區的整體福利也不可能真正地得到徹底改善；另一方面，這種區域間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡事實(shí)上又是我國經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，因為在這些地區，無(wú)論是在改善需求還是加強供給方面，都有更大的空間。而需求的發(fā)展，必須建立在這些地區經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎上的居民收入改善，才可能根本改變長(cháng)期需求。

　　四是要不斷地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的升級，提高經(jīng)濟增長(cháng)的效率。長(cháng)期以來(lái)，相對于經(jīng)濟發(fā)展水平而言，中國產(chǎn)業(yè)結構的提升是相對滯后的。從一般市場(chǎng)經(jīng)濟國家的發(fā)展規律來(lái)看，工業(yè)化進(jìn)程是要有第三產(chǎn)業(yè)（商業(yè)、交通運輸業(yè)等）為基礎的，因為工業(yè)化推進(jìn)分工和生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化必須有流通領(lǐng)域的配合，這無(wú)論是在歐美等早期的發(fā)達國家還是在日本和亞洲四小龍這些后起的新興國家和地區都是如此，因此他們的第三產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)較大的發(fā)展時(shí)期，一是在工業(yè)化以前為工業(yè)化做準備，這也是威廉·配第在英國工業(yè)化早期就提出后來(lái)的配第·克拉克定理的歷史背景；二是在工業(yè)化后期及其完成之后，隨著(zhù)制造業(yè)發(fā)展到一定高度，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將會(huì )進(jìn)一步得到很大的提升。但是在中國，在計劃經(jīng)濟條件下，由于強調重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟又不發(fā)達，到了改革開(kāi)放初期，我國的傳統業(yè)是發(fā)展不足的；而到了改革開(kāi)放之后，由于強調和追求高增長(cháng)，仍然是制造業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)在優(yōu)先發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)不是沒(méi)有發(fā)展，但相比較于制造業(yè)、工業(yè)及整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)而言，無(wú)論是傳統服務(wù)業(yè)（批發(fā)零售、運輸等）還是現代服務(wù)業(yè)（科技創(chuàng )新、金融、通信等）的發(fā)展都是滯后的。在高增長(cháng)下，這種服務(wù)業(yè)發(fā)展不足所帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)中的結構性矛盾在一定程度上被掩蓋。但是到了一定的階段，無(wú)論是從投資形成的基礎設施看（大部分基礎設施投資最后都會(huì )轉化成為第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)，如機場(chǎng)、鐵路、公路、港口、互聯(lián)網(wǎng)等），還是從制造業(yè)的轉型升級和專(zhuān)業(yè)化分工來(lái)看（制造業(yè)中將有越來(lái)越多的功能將由第三產(chǎn)業(yè)來(lái)承擔，如制造業(yè)的融資、技術(shù)服務(wù)、運輸、銷(xiāo)售等），或者從容納工業(yè)化和城鎮化帶來(lái)的就業(yè)壓力來(lái)看（第三產(chǎn)業(yè)是吸收就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)則是排斥勞動(dòng)的，將在不斷的產(chǎn)業(yè)升級中用機器和技術(shù)代替勞動(dòng)），第三產(chǎn)業(yè)都需要有一個(gè)大的發(fā)展。而我國現在正處于這一發(fā)展階段。近幾年來(lái)，在整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)放緩的背景下，第二產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)率出現了顯著(zhù)的回落，從10%以上回落到6%左右，而第三產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)率也有所放緩，但仍然保持了8%左右的增長(cháng)，這實(shí)際上表明我國的經(jīng)濟增長(cháng)客觀(guān)上需要通過(guò)一次較大的結構調整，才能實(shí)現持續的增長(cháng)。2013年，第三產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的比重第一次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟增長(cháng)中的主導行業(yè)，而在近幾年的新增非農業(yè)就業(yè)中，大約有三分之二是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。從現在各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況看，主要集中在工業(yè)部門(mén)，而第三產(chǎn)業(yè)的供需則是相對平衡的，有些地方還存在著(zhù)供給不足。這說(shuō)明在供給領(lǐng)域或生產(chǎn)領(lǐng)域中行政主導的制造業(yè)投資，很多時(shí)候會(huì )造成負作用，而主要由市場(chǎng)經(jīng)濟推動(dòng)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展則更為健康。因此在提升產(chǎn)業(yè)結構方面，供給側的改革實(shí)際上就是要強調按照客觀(guān)經(jīng)濟規律辦事，在現階段就是要通過(guò)市場(chǎng)的法制建設和道德建設，完善市場(chǎng)制度和市場(chǎng)秩序，真正讓市場(chǎng)經(jīng)濟在配置資源上充分發(fā)揮決定性作用，實(shí)現各個(gè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

　　五是要推動(dòng)分配和再分配領(lǐng)域的改革，在降低企業(yè)負擔提高市場(chǎng)競爭力的同時(shí)，增加勞動(dòng)者報酬擴大全社會(huì )有支付能力的需求。國民收入的分配和再分配，始于供給領(lǐng)域，通過(guò)分配和再分配，成為國民經(jīng)濟各個(gè)機構部門(mén)（企業(yè)、金融機構、政府、居民等）的可支配收入，最后形成各種最終消費（居民最終消費和投資、政府最終消費和投資、企業(yè)資本形成等），是連接供給領(lǐng)域和需求領(lǐng)域的紐帶。收入分配和再分配的改革必然會(huì )影響需求，但是從總體上看，它屬于供給側的管理和改革，這是因為任何深入的收入分配的改革必須從生產(chǎn)領(lǐng)域的初次分配開(kāi)始，這種改革直接調整的就是企業(yè)、政府和勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系，這種關(guān)系如果處理得好，就會(huì )像改革初期時(shí)我們進(jìn)行這種改革時(shí)那樣，大大調動(dòng)政府、企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，但如果處理不好，收入分配的幾大主體之間、各個(gè)主體內部的利益關(guān)系出現大的失衡，那么整體的經(jīng)濟增長(cháng)就會(huì )受到影響。就目前的情況看，從2009年開(kāi)始，我國居民收入分配差異擴大化、居民部門(mén)和其他部門(mén)之間收入增長(cháng)失衡的矛盾已經(jīng)有所改善，基尼系數有縮小的傾向，但是變化的幅度還不夠，居民可支配收入的增長(cháng)不足影響了居民消費水平的進(jìn)一步提高；而就企業(yè)而言，由于用工成本在增加，但市場(chǎng)的擴張相對緩慢，很多企業(yè)甚至還面臨產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)的利潤空間明顯壓縮，影響了企業(yè)的發(fā)展甚至是生存，在這種情況下，在鼓勵企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、提高市場(chǎng)競爭力的同時(shí)，要適當減輕企業(yè)稅收和公共事業(yè)收費的負擔。從我們國家的稅收構成看，對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的稅收（即所謂間接稅）所占的比重，大大高于對企業(yè)和居民的收入和財富的征稅（即所謂直接稅），而在發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家（如美國和日本），企業(yè)和居民在生產(chǎn)過(guò)程（即初次分配）中納稅是相對較輕的，國家的主要稅收收入來(lái)自于在再分配過(guò)程（第二次分配）對于收入和財富的征稅（以收入稅）。降低間接稅（生產(chǎn)稅）的好處是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所要負擔的成本主要來(lái)自于市場(chǎng)，國家則主要是在生產(chǎn)過(guò)程完成之后再對各個(gè)收入主體進(jìn)行征稅，企業(yè)的負擔相對較輕。企業(yè)發(fā)展了，國家向企業(yè)征收的稅收（包括間接稅和直接稅）就能增加，勞動(dòng)者的收入也就有可能隨著(zhù)企業(yè)的發(fā)展而提高，勞動(dòng)者也就有更強的納稅能力，國家從勞動(dòng)者那里征收的所得稅也可以增加。我國當前的稅收制度是從計劃經(jīng)濟轉軌而來(lái)的，在計劃經(jīng)濟下，勞動(dòng)者基本上是不用納稅的，而企業(yè)對國家的貢獻表現為上繳利潤，而在后來(lái)的改制中，上繳利潤被改為上繳營(yíng)業(yè)稅，這種稅收的好處在于國家能夠保證比較穩定的稅收，問(wèn)題是企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)一開(kāi)始就必須面臨著(zhù)一定的稅收負擔。所以我們應該通過(guò)稅收制度的改革，由國家適度承擔一些經(jīng)濟發(fā)展中的收入風(fēng)險，增加企業(yè)和勞動(dòng)者的收入，最終達到各個(gè)收入主體的收入都能夠進(jìn)一步提升的目標。這實(shí)際上就是從收入角度觀(guān)察而獲得的經(jīng)濟增長(cháng)。從我國目前的情況看，國民收入分配和再分配的改革，在企業(yè)層面的改革已經(jīng)基本上實(shí)現了市場(chǎng)化改革的目標，除了一些國企和政府機構外，大多數勞動(dòng)者報酬已經(jīng)實(shí)現了市場(chǎng)定價(jià)，但在政府層面的改革，尤其是稅收制度的改革，還有很大的發(fā)展空間，應該在供給領(lǐng)域的深化改革中穩定推進(jìn)。

作者劉偉系中國人民大學(xué)校長(cháng)，蔡志洲系北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長(cháng)研究中心研究員。本文刊于2016年09期《新華文摘》。