3月19日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、經(jīng)濟學(xué)院和中國誠信信用管理有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇專(zhuān)題報告：供給側結構性改革的理論邏輯及實(shí)施路徑”發(fā)布會(huì )在中國人民大學(xué)匯賢大廈C座800會(huì )議室舉行。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授郭杰代表人大國發(fā)院宏觀(guān)經(jīng)濟論壇團隊發(fā)表主題報告。

報告提出供給側結構性改革的主攻方向：第一，我國的供給側調整首要是在全球大環(huán)境中對各經(jīng)濟體分別對待；第二，將人民幣建設成為新興市場(chǎng)國家的區域性貨幣，通過(guò)獲取鑄幣稅降低企業(yè)成本；第三，以提高國內產(chǎn)品標準為手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加大存量改革；第四，在要素成本上升的大環(huán)境中，規模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和創(chuàng )新是未來(lái)降低企業(yè)成本的三大動(dòng)力；第五，以制造高端化為主要著(zhù)力點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)結構，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展；第六，有序廢止審批權，加強事中事后監管，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權；第七，利用城鄉收入差，通過(guò)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型城鎮化發(fā)展；第八，區域再平衡提供了巨大的結構調整空間和動(dòng)力，需要以新產(chǎn)業(yè)積極融入國際價(jià)值鏈。

??? 為了有效地推進(jìn)上述供給側結構性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，在政策制定和實(shí)施中，需要注意四個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：第一，為了配合供給側結構性改革，宏觀(guān)上需要有選擇性的主動(dòng)加杠桿；其次，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性調節作用，產(chǎn)業(yè)政策定位于市場(chǎng)失靈；再次，政策要與市場(chǎng)激勵相容；最后，著(zhù)力構建宏觀(guān)經(jīng)濟自動(dòng)穩定器和社會(huì )安全網(wǎng)。

??? 最后，報告對“三去一降一補”的供給側結構性改革的具體任務(wù)，就它們性質(zhì)、成因以及解決問(wèn)題的具體措施等方面，做了初步的探討。

??? 第一，去庫存。針對房地產(chǎn)庫存的結構性特征，報告建議，以土地經(jīng)營(yíng)權入股方式在農村建立合作養老機構，實(shí)現以地養老，為進(jìn)城農民工在城市購房分憂(yōu)解難，提升農民工的購房意愿，促進(jìn)有效需求的形成；在三四線(xiàn)城市通過(guò)推行房地產(chǎn)投資信托基金方式，以金融手段化解房地產(chǎn)空間錯配；一二線(xiàn)城市結合棚戶(hù)區改造加大房地產(chǎn)供給；適當延長(cháng)土地開(kāi)發(fā)時(shí)間限制等，允許三四線(xiàn)城市開(kāi)發(fā)商自我調整供給速度；從中長(cháng)期來(lái)看，需要加大中西部城市群建設力度，吸引人口集聚，活躍市場(chǎng)。

??? 第二，高杠桿。針對高杠桿的主要成因，報告建議從取消金融規模管制，以構建基準利率為突破口加快利率市場(chǎng)化，以金融大部制為切入點(diǎn)推進(jìn)宏觀(guān)審慎管理，適時(shí)加快注冊制改革，與化解產(chǎn)能過(guò)剩聯(lián)動(dòng)，通過(guò)央行、政府和居民加杠桿為企業(yè)去杠桿創(chuàng )造條件等方面切入。

??? 第三，去產(chǎn)能。基于對去產(chǎn)能可能面臨的困局及風(fēng)險的分析，相關(guān)的政策思考有：在推進(jìn)和落實(shí)去產(chǎn)能工作中需要具有一定的靈活性；要高度警惕地方政府對推進(jìn)去產(chǎn)能工作和處置僵尸企業(yè)方面的內生性惰性以及不作為的行為動(dòng)機；構建市場(chǎng)和政府職能有機平衡的債務(wù)處理與風(fēng)險防范化解機制；構建市場(chǎng)和政府職能有機融合的職工就業(yè)安置機制，扎實(shí)做好利用中央財政資金在推進(jìn)“去產(chǎn)能”工作中的引導和兜底兩大核心工作，建立健全社會(huì )保障和救助機制，特別要重視社會(huì )政策的“托底”作用。

??? 第四，降成本。主要的對策有：推進(jìn)與經(jīng)濟發(fā)展階段和市場(chǎng)化改革目標兼容共生的政府行政體制；推進(jìn)稅收改革和收費機制完善；降低中國實(shí)體經(jīng)濟勞動(dòng)力的相對成本；全面推進(jìn)金融體系的大改革；推進(jìn)能源價(jià)格體制改革；打破激發(fā)地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競爭體制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)物流業(yè)整合和道路通行機制改革。

?? 第五，補短板。報告認為就產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，造成短板存在的最核心因素在于全社會(huì )自主創(chuàng )新的動(dòng)力不足，內生性的自主創(chuàng )新機制難以形成。對應的激勵自主創(chuàng )新的政策措施有：適當強化類(lèi)別化的知識產(chǎn)權保護機制和專(zhuān)利制度，通過(guò)制度創(chuàng )新形成有利于各經(jīng)濟行為主體創(chuàng )新活動(dòng)的制度環(huán)境，掃除困擾產(chǎn)學(xué)研合作機制構建的制度性制約因素；進(jìn)一步清晰政府與企業(yè)的邊界，鏟除官商共謀的土壤，完善市場(chǎng)機制，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng )新精神以及微觀(guān)主體自主創(chuàng )新的動(dòng)力；全面改革既有的傳統產(chǎn)業(yè)扶持政策以及各級政府普遍實(shí)施的創(chuàng )新補貼獎勵政策，緊密依靠政府對激勵創(chuàng )新有效制度的全面創(chuàng )新和重新設計，形成政府對促進(jìn)微觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)自主創(chuàng )新能力提升的正向激勵機制；調整中國當前的對外貿易政策，構建中國主導的區域價(jià)值鏈貿易和投資自由化體系，通過(guò)對外開(kāi)放的新格局形成有利于促進(jìn)中國創(chuàng )新能力提升的外部環(huán)境。