?3月19日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、經(jīng)濟學(xué)院和中國誠信信用管理有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇專(zhuān)題報告：供給側結構性改革的理論邏輯及實(shí)施路徑”發(fā)布會(huì )在中國人民大學(xué)匯賢大廈C座800會(huì )議室舉行。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春在發(fā)言中指出，供給側結構性改革的核心是以供給方面的問(wèn)題為切入點(diǎn)，以結構性問(wèn)題為落腳地，以改革為基本手段，構建中國中高速經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力和解決目前的問(wèn)題。

劉元春表示，供給側結構性改革的綱領(lǐng)性的思路重在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在于解決四大張力，否則供給側結構性改革就會(huì )流于形式，在一種泛化、行政化中出現問(wèn)題。

第一種張力是戰略目標制定的張力，即解決短期的穩增長(cháng)和中短期的糾正扭曲，以及中長(cháng)期的構建新動(dòng)力三者之間的張力。戰略目標制定要注意順序，自全球危機以來(lái)，首先是危機救助，然后是結構性改革，沒(méi)有危機救助就沒(méi)有結構性改革。因此，周期性問(wèn)題、局部性風(fēng)險和系統性問(wèn)題，仍是近期的重中之重。

第二種張力是中央與地方政府之間的張力，中央頂層設計已出臺，關(guān)鍵在于地方政府的實(shí)施，目前整齊劃一的行政性的改革思路和調整思路是受阻的。在房地產(chǎn)政策上的調整，在鋼鐵方面的調整，都出現了各種各樣的偏差。偏差是實(shí)際上有頂層設計，但沒(méi)有真正的基層創(chuàng )新。中央給出的目標與地方所承擔的責任嚴重不對稱(chēng)，最終導致的結果是地方形式性、運動(dòng)性的結構性調整和供給管理，而沒(méi)有真正的改革，因為地方?jīng)]有改革權利，更重要的是地方?jīng)]有改革的內生動(dòng)力。因此，供給側結構性改革，在中央是以結構性改革為落腳點(diǎn)，但在地方就變成供給管理為落腳點(diǎn)。這之間的張力是下一步必須要特別重視的一個(gè)張力。

第三種張力是條與塊之間的張力，事實(shí)上很多部門(mén)和政策的資源都是在各個(gè)部委，但真正的落腳點(diǎn)在地方政府，承擔的責任也是地方政府，地方政府要承擔供給調整的壓力，但是又沒(méi)有改革的舉措和需求政策的管理配合，是新時(shí)代的條塊之間的張力要解決的新問(wèn)題。現在很多政策和調控是因城施政，因企施政，城市和企業(yè)大量的方案實(shí)際是地方政府與企業(yè)之間博弈，與市場(chǎng)進(jìn)行博弈。因此，地方政府重要的是構建新型政企關(guān)系，在道德制高點(diǎn)來(lái)解決政府失靈和市場(chǎng)失靈雙失靈產(chǎn)生的扭曲的問(wèn)題。

第四種張力是經(jīng)濟與社會(huì )的張力，即社會(huì )安全網(wǎng)的構建不完善，直接導致大量的社會(huì )問(wèn)題綁架宏觀(guān)政策和改革方案。從而導致各級政府、各個(gè)板塊沒(méi)有基層改革的勇氣，對于基層政府很重要的一點(diǎn)是只有責任沒(méi)有權利，責任在某種程度上又不能完成，這就是社會(huì )安全網(wǎng)的缺失，導致政府功能的嚴重扭曲，導致傳統性的尋租行為和利益輸送行為在未來(lái)還會(huì )延續。

劉元春表示，2008年至2014年一系列的改革調整證明：大改革要適時(shí)而行，必須要尋找恰當的切入點(diǎn)、恰當的時(shí)機，必須要遵循大魄大力的原則，必須要遵循改革必須要有政治權威和政治共識等基本原理。因此，自十八大以來(lái)，在最初改革都用以需求導向的政策應對全球金融危機帶來(lái)的沖擊，而沒(méi)有真正地全面啟動(dòng)結構性改革沒(méi)有時(shí)機。2015年底提出的供給側結構性改革是2016年統領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟工作的綱領(lǐng)，而且供給側結構性改革的新意在于反腐倡廉已經(jīng)取得階段性勝利，共產(chǎn)黨的自我更新，自我強大已經(jīng)達到新階段。

劉元春談到，供給側結構性改革沒(méi)有時(shí)機的重要原因在于：

第一、沒(méi)有反腐倡廉，沒(méi)有中國政治生態(tài)的重新清理和煥發(fā)新生機，沒(méi)有很好的善治政府和政府權威，貿然在腐敗的體系下進(jìn)行改革，問(wèn)題會(huì )更大。

第二、大破大立，改革的核心是政府的自我改革和國有企業(yè)改革，但是在2011年2012年，政府財政收入同比增長(cháng)17%、18%，在國有企業(yè)的利潤同比增長(cháng)兩位數的狀況下，推行政府改革和國有企業(yè)改革是很難的。自去年開(kāi)始，政府總體性收入負增長(cháng)，特別是局部的地方政府出現很大的問(wèn)題，尤其是東三省個(gè)別地方財政收入同比下降30%，國有企業(yè)的利潤出現負增長(cháng)，甚至大量國有企業(yè)絕對虧損。因此將國企作為改革的切入點(diǎn)就能有效的推進(jìn)改革。

第三、中國經(jīng)濟開(kāi)始不斷探底，供給側問(wèn)題開(kāi)始全面顯化迫使清除“僵尸”企業(yè)，解決企業(yè)高杠桿問(wèn)題，全面重構地方政府，有改革的共識、改革的內生動(dòng)力以及改革的頂層設計的三位一體的力量，才能在改革上有所作為，才能避免改革重蹈以往出政策、出方案、卻不講行動(dòng)的覆轍。所以供給側結構性改很有新意，改革的切入點(diǎn)不錯。