3月19日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、經(jīng)濟學(xué)院和中國誠信信用管理有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇專(zhuān)題報告：供給側結構性改革的理論邏輯及實(shí)施路徑”發(fā)布會(huì )在中國人民大學(xué)匯賢大廈C座800會(huì )議室舉行。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟研究所所長(cháng)宋立、北京大學(xué)校長(cháng)助理經(jīng)濟學(xué)院教授黃桂田、國務(wù)院研究室宏觀(guān)司副司長(cháng)孫國君、國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任張曉晶、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)毛振華、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)楊瑞龍、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授郭杰等專(zhuān)家學(xué)者參加報告發(fā)布會(huì )。此次專(zhuān)題報告發(fā)布會(huì )由劉元春教授主持。

郭杰教授代表人大國發(fā)院中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇團隊發(fā)布專(zhuān)題報告《供給側結構性改革的理論邏輯及實(shí)施路徑》。

首先，報告針對“供給側結構性改革的經(jīng)濟學(xué)基礎就是供給經(jīng)濟學(xué)”“供給側結構性改革的主要手段就是減稅”“供給側結構性改革就是集中力量擴大供給”“供給側結構性改革等于供給管理”“產(chǎn)業(yè)結構高級化就是提升服務(wù)業(yè)占比”“供給側結構性改革就是以自由市場(chǎng)作為經(jīng)濟治理模式”等六大誤區進(jìn)行厘清、解讀和糾正。

報告在厘清供給側結構性改革在理解和操作上容易產(chǎn)生的一些誤區的基礎上，系統地梳理了供給側結構性改革的理論邏輯。第一，生產(chǎn)關(guān)系必須適應生產(chǎn)力性質(zhì)是供給側結構性改革的邏輯起點(diǎn)。原因在于當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中暴露出諸多問(wèn)題表明生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力已經(jīng)不大適應，兩者之間甚至存在著(zhù)較大的矛盾；同時(shí)，新常態(tài)對生產(chǎn)力的發(fā)展提出了新的、更高的要求，倒逼著(zhù)生產(chǎn)關(guān)系的改革。第二，矛盾主次方面的相互轉化是供給側結構性改革的客觀(guān)要求。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )步入新常態(tài)，供給與需求的矛盾中，供給側又一次成為矛盾的主要方面。這是因為：從需求側及需求管理的角度來(lái)看，需求在解決矛盾中的動(dòng)力逐漸減弱；同時(shí)，傳統的粗放式供給模式后繼乏力，急需新的突破。第三。經(jīng)濟中的結構性問(wèn)題是供給側的重要結點(diǎn)。具體表現在有效供給不足、無(wú)效供給過(guò)大、收入結構嚴重惡化、區域空間結構不合理等四個(gè)方面。第四，解決供給側結構性問(wèn)題的根本途徑在于改革。當前生產(chǎn)關(guān)系存在市場(chǎng)與政府的界限不清晰、中央政府與地方政府間關(guān)系和財政體制、國有企業(yè)和行政性壟斷、社會(huì )保障供給不足、公共資源廉價(jià)使用模式、宏觀(guān)調控框架與經(jīng)濟結構矛盾等問(wèn)題，這些問(wèn)題為改革指明了方向。

基于以上分析，報告得出結論：供給側結構性改革的理論思維和戰略舉措，其理論基礎既不是供給學(xué)派，也不是結構主義，更不是新自由主義。而是馬克思主義理論觀(guān)點(diǎn)和方法論在新常態(tài)下的具體運用，是中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)在新的歷史時(shí)期的發(fā)展和創(chuàng )新，它標志著(zhù)我國經(jīng)濟工作的指導思想和發(fā)展戰略進(jìn)入到一個(gè)新的階段。其目的是通過(guò)改革生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)我國社會(huì )主義制度的自我完善，為跨越中等收入陷阱，到2020年全面實(shí)現小康社會(huì )創(chuàng )造條件，為中華民族的偉大復興奠定更堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

在此基礎上，報告闡述了供給側結構性改革所要遵循的五個(gè)基本原則：社會(huì )主義原則；從增量改革向存量改革過(guò)渡；將化解產(chǎn)能過(guò)剩和創(chuàng )造新供給的指揮權還給市場(chǎng)，政府不要劃定領(lǐng)域，指定任務(wù)，需要的是退出干預；在國內國外兩個(gè)大局中，先以國內改革，逐步放開(kāi)，防止迅猛的大開(kāi)放；適度擴大財政赤字，穩定總需求，以市場(chǎng)機制培育新興產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，報告提出供給側結構性改革的主攻方向：第一，我國的供給側調整首要是在全球大環(huán)境中對各經(jīng)濟體分別對待；第二，將人民幣建設成為新興市場(chǎng)國家的區域性貨幣，通過(guò)獲取鑄幣稅降低企業(yè)成本；第三，以提高國內產(chǎn)品標準為手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加大存量改革；第四，在要素成本上升的大環(huán)境中，規模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和創(chuàng )新是未來(lái)降低企業(yè)成本的三大動(dòng)力；第五，以制造高端化為主要著(zhù)力點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)結構，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展；第六，有序廢止審批權，加強事中事后監管，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權；第七，利用城鄉收入差，通過(guò)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型城鎮化發(fā)展；第八，區域再平衡提供了巨大的結構調整空間和動(dòng)力，需要以新產(chǎn)業(yè)積極融入國際價(jià)值鏈。

為了有效地推進(jìn)上述供給側結構性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，在政策制定和實(shí)施中，需要注意四個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：第一，為了配合供給側結構性改革，宏觀(guān)上需要有選擇性的主動(dòng)加杠桿；其次，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性調節作用，產(chǎn)業(yè)政策定位于市場(chǎng)失靈；再次，政策要與市場(chǎng)激勵相容；最后，著(zhù)力構建宏觀(guān)經(jīng)濟自動(dòng)穩定器和社會(huì )安全網(wǎng)。

最后，報告對“三去一降一補”的供給側結構性改革的具體任務(wù)，就它們性質(zhì)、成因以及解決問(wèn)題的具體措施等方面，做了初步的探討。

第一，去庫存。針對房地產(chǎn)庫存的結構性特征，報告建議，以土地經(jīng)營(yíng)權入股方式在農村建立合作養老機構，實(shí)現以地養老，為進(jìn)城農民工在城市購房分憂(yōu)解難，提升農民工的購房意愿，促進(jìn)有效需求的形成；在三四線(xiàn)城市通過(guò)推行房地產(chǎn)投資信托基金方式，以金融手段化解房地產(chǎn)空間錯配；一二線(xiàn)城市結合棚戶(hù)區改造加大房地產(chǎn)供給；適當延長(cháng)土地開(kāi)發(fā)時(shí)間限制等，允許三四線(xiàn)城市開(kāi)發(fā)商自我調整供給速度；從中長(cháng)期來(lái)看，需要加大中西部城市群建設力度，吸引人口集聚，活躍市場(chǎng)。

第二，高杠桿。針對高杠桿的主要成因，報告建議從取消金融規模管制，以構建基準利率為突破口加快利率市場(chǎng)化，以金融大部制為切入點(diǎn)推進(jìn)宏觀(guān)審慎管理，適時(shí)加快注冊制改革，與化解產(chǎn)能過(guò)剩聯(lián)動(dòng)，通過(guò)央行、政府和居民加杠桿為企業(yè)去杠桿創(chuàng )造條件等方面切入。

第三，去產(chǎn)能?；趯θギa(chǎn)能可能面臨的困局及風(fēng)險的分析，相關(guān)的政策思考有：在推進(jìn)和落實(shí)去產(chǎn)能工作中需要具有一定的靈活性；要高度警惕地方政府對推進(jìn)去產(chǎn)能工作和處置僵尸企業(yè)方面的內生性惰性以及不作為的行為動(dòng)機；構建市場(chǎng)和政府職能有機平衡的債務(wù)處理與風(fēng)險防范化解機制；構建市場(chǎng)和政府職能有機融合的職工就業(yè)安置機制，扎實(shí)做好利用中央財政資金在推進(jìn)“去產(chǎn)能”工作中的引導和兜底兩大核心工作，建立健全社會(huì )保障和救助機制，特別要重視社會(huì )政策的“托底”作用。

第四，降成本。主要的對策有：推進(jìn)與經(jīng)濟發(fā)展階段和市場(chǎng)化改革目標兼容共生的政府行政體制；推進(jìn)稅收改革和收費機制完善；降低中國實(shí)體經(jīng)濟勞動(dòng)力的相對成本；全面推進(jìn)金融體系的大改革；推進(jìn)能源價(jià)格體制改革；打破激發(fā)地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競爭體制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)物流業(yè)整合和道路通行機制改革。

第五，補短板。報告認為就產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，造成短板存在的最核心因素在于全社會(huì )自主創(chuàng )新的動(dòng)力不足，內生性的自主創(chuàng )新機制難以形成。對應的激勵自主創(chuàng )新的政策措施有：適當強化類(lèi)別化的知識產(chǎn)權保護機制和專(zhuān)利制度，通過(guò)制度創(chuàng )新形成有利于各經(jīng)濟行為主體創(chuàng )新活動(dòng)的制度環(huán)境，掃除困擾產(chǎn)學(xué)研合作機制構建的制度性制約因素；進(jìn)一步清晰政府與企業(yè)的邊界，鏟除官商共謀的土壤，完善市場(chǎng)機制，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng )新精神以及微觀(guān)主體自主創(chuàng )新的動(dòng)力；全面改革既有的傳統產(chǎn)業(yè)扶持政策以及各級政府普遍實(shí)施的創(chuàng )新補貼獎勵政策，緊密依靠政府對激勵創(chuàng )新有效制度的全面創(chuàng )新和重新設計，形成政府對促進(jìn)微觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)自主創(chuàng )新能力提升的正向激勵機制；調整中國當前的對外貿易政策，構建中國主導的區域價(jià)值鏈貿易和投資自由化體系，通過(guò)對外開(kāi)放的新格局形成有利于促進(jìn)中國創(chuàng )新能力提升的外部環(huán)境。

專(zhuān)題報告發(fā)布會(huì )第二單元的活動(dòng)由毛振華教授主持，與會(huì )專(zhuān)家和嘉賓就中國供給側結構性改革的理論與現實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和交流。