趙磊 中共中央黨校國際戰略研究院教授、國際關(guān)系與國家統一研究室主任

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“一帶一路”的大腦，嘴巴和身體相互配合不容易

筆者新書(shū)《“一帶一路”：中國的文明型崛起》，正在熱銷(xiāo)。

“一帶一路”有四大主體資源：企業(yè)（國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)），政府（中央政府、地方政府），兩者如車(chē)之兩輪，需要同步驅動(dòng)；學(xué)者、專(zhuān)家、智庫是第三大主體，是“一帶一路”建設的中樞和大腦，要為“一帶一路”提供必要的智力支持和思想保障；而媒體是第四大主體。說(shuō)是四大主體資源，但顯然不只是它們，還包括非政府組織、民間群體、甚至中國的游客，這都屬于主體資源。

但現狀是四大主體基本上是分散的，相關(guān)資源整合嚴重不足。比如，有很多政府、企業(yè)和高校也成立了“一帶一路”研究院，但大多數單位只不過(guò)是掛一塊牌子而已，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調研，甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的研究人員，最終很難向社會(huì )提供有分量的研究成果。而國內主體資源的碎片化必然無(wú)法形成合力，無(wú)法對接國際資源。

要實(shí)現聯(lián)動(dòng)效應，就要進(jìn)一步識別主體資源，對接主體資源。進(jìn)一步的建議是，建立“一帶一路”的智慧園區，打造中國智谷。拿美國來(lái)做類(lèi)比，美國之所以強盛，它的創(chuàng )新是底蘊，基礎在于有硅谷等諸多創(chuàng )新平臺。研究美國可以發(fā)現，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與教育資源的對接是緊密聯(lián)系的。以硅谷為例，沒(méi)有斯坦福大學(xué)可能就沒(méi)有硅谷，反之亦然，產(chǎn)業(yè)需求與教育資源實(shí)現了充分的互聯(lián)互通。

而我們在“一帶一路”上也是這樣，聚智才能聚焦。聚智怎么聚呢？

我們的產(chǎn)業(yè)園區是相對過(guò)剩的。中國幾乎每個(gè)縣都有產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區，但是優(yōu)質(zhì)企業(yè)是有限的。拿中國的一些城市做試點(diǎn)，先打造“一帶一路”的智慧園區。不一定要去引企業(yè)、引項目，我們可以嘗試去引一些研究中心、孵化基地和高端智庫。

之前的十八屆五中全會(huì )中，中央也提出了高端智庫建設問(wèn)題，說(shuō)明中央也意識到，中國的建設離不開(kāi)高端智庫的思想支撐。而且這個(gè)智庫不一定是研究中國的智庫，更是研究沿線(xiàn)相關(guān)國家的智庫，比如說(shuō)在內蒙古，引入研究蒙古國、俄羅斯及其遠東的智庫，這樣智慧園區可以更好地發(fā)力在中蒙俄三方。再比如，廣西的發(fā)力可以是東盟十國的智庫。頻繁的互動(dòng)才能碰撞出“一帶一路”的火花，才能碰撞出“一帶一路”的實(shí)惠。

所謂有思路才有絲路，提供源源不斷的思路，需要這些智慧園區的支撐。我們要發(fā)揮中國自身的話(huà)語(yǔ)權，打造智谷。其中四大主體資源很重要，讓主體資源在智慧園區里交流互動(dòng)，強化產(chǎn)、學(xué)、研的對接流動(dòng)，孵化出我們所需要的“一帶一路”人才。同時(shí)，智慧園區也是一個(gè)創(chuàng )新容錯的基地。

有研究表明，首次創(chuàng )新的出錯、失敗幾率很高，但是二次創(chuàng )新成功的可能性會(huì )很高。通過(guò)智慧園區，把首次創(chuàng )新失敗的案例入庫，二次創(chuàng )新的時(shí)候就可以在其中找素材，這樣有利于避免人走重復的試錯的道路，這是中國目前急需的。

借“一帶一路”的契機，建立全球創(chuàng )新容錯的基因庫，屆時(shí)會(huì )有很多火花迸發(fā)出來(lái)。智谷作為一個(gè)平臺紐帶，可以統一規劃上述資源，優(yōu)化配置組合，避免重復試錯，最終發(fā)揮出“1+1>2”的合力。

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怎樣破解“雷聲大，雨點(diǎn)小”的難題？

中央和基層的對接中，似乎一直是中央在提戰略構想，基層有些創(chuàng )新不足。甚至有的地方人才等資源缺乏，看起來(lái)似乎沒(méi)辦法承接中央的這個(gè)構想。

“一帶一路”的核心是互聯(lián)互通，除了產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通外，也包含中央地方的互聯(lián)互通。

國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部在今年3月28號聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。但是文件提出后，地方的狀態(tài)是在“等”，坐等“一帶一路”的規劃和項目。而中央希望地方先有基層創(chuàng )新，先做什么。一時(shí)間，中央在看地方做什么，地方在等中央做什么，在等中央一聲令下。

這種不聯(lián)不通的狀態(tài)長(cháng)期沒(méi)突破，所以現在出現“一帶一路”“雷聲大、雨點(diǎn)小”的狀況。標志性項目和精品工程少，以前做什么現在還在做什么，“一帶一路”的特色產(chǎn)品和項目就顯得少多了。

要在這一點(diǎn)上取得突破，首先地方要在理念上充分認識“一帶一路”的基本內涵。很多地方對“一帶一路”沒(méi)有充分的認識，認為“一帶一路”就像當年的4萬(wàn)億一樣，是一個(gè)打到地方去的利好紅包。但是事實(shí)并非如此，“一帶一路”是有為才有位的。

地方要主動(dòng)思考什么是“一帶一路”產(chǎn)品，自身如何打造出足夠好的產(chǎn)品，打造出國際市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，要充分進(jìn)行“一帶一路”的供給側改革，使“一帶一路”的中國城市和中國企業(yè)充滿(mǎn)魅力。

地方城市的根本問(wèn)題在于，很少充分研究過(guò)“一帶一路”沿線(xiàn)有哪些國家，以及它們的具體需求是什么。研究后就會(huì )發(fā)現機遇是很大的，這樣才能有的放矢。但是現在很多地方研究的是中央政策，而不是沿線(xiàn)國家，這就是痛點(diǎn)所在。

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國內各地方政府內耗、排擠，地方保護主義太濃怎么辦？

斷裂是“一帶一路”的最大痛點(diǎn)。國內出現“行政區劃式”的發(fā)展現象，不同地區在競爭中各行其是，有些地區間發(fā)展也有同質(zhì)色彩，抬高自己，排擠別人，這個(gè)問(wèn)題在“一帶一路”中該怎么協(xié)調呢？

要防止“行政區劃式”的發(fā)展方式，防止國內省、區、市之間出現斷裂。舉例來(lái)說(shuō)，西北五省都是做陸上絲綢之路的，但目前西北五省聯(lián)合發(fā)力的現象很少見(jiàn)。依然是傳統的各自規劃，各自落地。新疆、青海、甘肅等省區都在積極尋找主導權和優(yōu)勢資源，難免造成“抬高自己、排擠別人”的不良局面。整體來(lái)看，各省不僅沒(méi)能形成合力優(yōu)勢，反而在內部競爭消耗。

區域性的經(jīng)貿合作目前沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)效應，這就是痛點(diǎn)所在。行政區劃式表現在區域內部一些大的經(jīng)貿合作沒(méi)有充分的配合、協(xié)調、互補和規劃，更多的是區域性的自我規劃，沒(méi)有形成區域性聯(lián)動(dòng)。

就拿今年新疆9月1日的亞歐博覽會(huì )來(lái)說(shuō)，我在西北調研的時(shí)候發(fā)現臨近的省份，比如甘肅、青海、寧夏等基本不知道這個(gè)博覽會(huì )，這就失去了機遇，失去了聯(lián)動(dòng)。退一步講，即使知道新疆的亞歐博覽會(huì )很多省份的想法也不對，認為跟自己沒(méi)關(guān)系，只是新疆的企業(yè)服務(wù)于歐亞的五十幾個(gè)國家。

這并不是個(gè)別現象，寧夏的中阿博覽會(huì )，現在也主要是寧夏企業(yè)在做。中國經(jīng)濟似乎一直都有一個(gè)慣性：排他主義的地方化和保守主義的本地化。

十三五中有專(zhuān)門(mén)文件提到“陸海聯(lián)動(dòng)”。針對現在沿海省份做“一帶一路”規劃，主要是面向海洋，而西部省份主要是面向亞歐大陸，這就是一個(gè)痛點(diǎn)。這方面我們可以多借鑒新加坡的經(jīng)驗。

新加坡很會(huì )發(fā)力“輕巧精準”，它的第一個(gè)經(jīng)典案例是蘇州工業(yè)園區，第二個(gè)案例是中新天津生態(tài)城，這兩個(gè)都是在沿海城市做，但是第三個(gè)點(diǎn)就放到了重慶。新加坡本身是個(gè)海洋國家，按照我們的慣性，它就只需要對接海上絲綢之路就可以了，但是這樣一個(gè)城市國家也在做中國西部的開(kāi)發(fā)，也就是陸上絲綢之路。

我們的城市也要有新加坡的這種視野。我認為，“一帶一路”的地區聯(lián)動(dòng)，要形成省際的“一帶一路”政策協(xié)調和項目聯(lián)合推進(jìn)機制，比如大型經(jīng)貿論壇和旅游合作開(kāi)放等等。

這個(gè)構想的實(shí)現有賴(lài)于頂層設計。需要中央先有一個(gè)大的規劃、助推兩個(gè)機制：一個(gè)是區域性的，比如說(shuō)“海絲”和“陸絲”相關(guān)省份的政策協(xié)調和聯(lián)動(dòng)機制；二是海陸對接的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調機制也要建立?，F在福建的泉州和陜西的西安已經(jīng)在實(shí)現聯(lián)動(dòng)，但主要是自發(fā)性的。如果中央能助力推動(dòng)，從個(gè)案變成普遍現象，一定是大有可為的。

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“地緣上挨著(zhù)誰(shuí)，就和誰(shuí)合作“這一套過(guò)時(shí)了

“地緣上挨著(zhù)誰(shuí)，就和誰(shuí)合作”，比如內蒙連通外蒙及俄羅斯遠東，云南連通孟中印緬經(jīng)濟走廊，戰略推進(jìn)按地域劃分，而非按需求劃分，這樣會(huì )有不小的弊端。

比如廣西對東盟十國發(fā)力，新疆在中亞五國做文章，內蒙古對外蒙古和俄羅斯遠東地區發(fā)力。這種發(fā)展模式的短板在于經(jīng)濟結構高度單一、高度同質(zhì)，新疆賣(mài)的產(chǎn)品中亞五國有，廣西賣(mài)的產(chǎn)品東盟十國有。這種地緣就近的合作不是雙向的互補，而是單向的輸出，甚至有低水平重復競爭的色彩，不符合當下經(jīng)濟合作的新趨勢。

現在有一種新的模式，以寧夏為例，寧夏是內陸省份，誰(shuí)也不挨著(zhù)，它探索出了一種新的合作模式——飛地（經(jīng)濟）合作模式（飛地經(jīng)濟是指兩個(gè)互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，實(shí)現兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種區域經(jīng)濟合作模式），尋求與阿拉伯的合作。

區別于地緣就近模式，更深層的就是按照需求導向決定合作模式。這種情況普遍存在，其中有一個(gè)案例不得不提，那就是義烏。義烏是中國的一個(gè)縣級市，但它發(fā)展的是國際貿易。它本身地形上山地崎嶇，地下又沒(méi)有資源來(lái)生產(chǎn)好的產(chǎn)品。本地的人口大約只有80萬(wàn)，而外來(lái)人口將近150萬(wàn)，這些外來(lái)人口中很大一部分是優(yōu)質(zhì)的外商，主要是阿拉伯人。

這種經(jīng)濟現象值得思考：為什么阿拉伯人寧愿到浙江的一個(gè)縣卻不愿到西北的一個(gè)??？原因就在于：義烏人敏銳地發(fā)現了阿拉伯人的需求，把痛點(diǎn)中的盈利空間都發(fā)揮出來(lái)了。阿拉伯人對禮拜和飲食有講究，義烏就在清真餐飲和禮拜環(huán)境方面下功夫，打造出了一個(gè)國際貿易共同體，其中既有他們所需要的宗教文化，又有他們所需要的商業(yè)文化。需求的高度契合是阿拉伯人“舍近求遠”的關(guān)鍵。

義烏的思路是買(mǎi)世界、賣(mài)世界，是對方需要什么自己就賣(mài)什么，就提供全面的采購和組貨服務(wù)，這就是按照需求導向來(lái)的。

我認為，未來(lái)的合作模式還需要往需求導向上靠攏，這才是真正的互聯(lián)互通。

而且這個(gè)“需要”不是坐等出來(lái)的，是要敏銳地去發(fā)現對方的需求。其實(shí)在商業(yè)領(lǐng)域，有些需求不是對接出來(lái)的，而是生產(chǎn)出來(lái)的，或者說(shuō)不是要迎合需求，而是要去創(chuàng )造需求。當把一個(gè)好的產(chǎn)品或是好的服務(wù)提供給客戶(hù)，會(huì )發(fā)現其實(shí)這激發(fā)了一種需求。

好比沒(méi)有阿里巴巴的時(shí)候，人們并沒(méi)意識到有電商平臺的需求。但是當這個(gè)平臺搭建好，就會(huì )發(fā)現人們的這個(gè)需求被充分激發(fā)出來(lái)了。所以說(shuō)我們的需求導向有兩種：對接需求和激發(fā)需求。因此我們要在找痛點(diǎn)的敏銳性方面下足功夫?！耙粠б宦贰钡钠髽I(yè)和城市參與者也要做好理念調整，跳出原來(lái)的地緣就近慣性，向需求導向邁進(jìn)。

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東北的振興一定要依托于“一帶一路”的機遇

“四大區塊”“三個(gè)支撐帶”的聯(lián)動(dòng)也是和“一帶一路”相關(guān)的?！八拇髤^塊”是指東北老工業(yè)基地的振興、中部的崛起、西部大開(kāi)發(fā)以及東部的率先開(kāi)放和發(fā)展。原來(lái)的問(wèn)題在于各個(gè)模塊聯(lián)動(dòng)不夠，各行其是。那么“三個(gè)支撐帶”是什么呢？十八大之后提到的京津冀一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶以及四大自貿區戰略?，F在“4+3”要實(shí)現它的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，才能解決中國自身的痛點(diǎn)問(wèn)題。

“一帶一路”兩翼有兩個(gè)最活躍的地方：一個(gè)是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，一個(gè)是繁榮的東北亞經(jīng)濟圈。而東北是“一帶一路”上的重要構成，因為東北省份直接對接東北亞經(jīng)濟。東北和東北亞地緣上非常接近。一般中國人認為韓國的貿易和東北一定是最多的。但現實(shí)是，韓國和廣東的貿易最多，江蘇其次，與山東和東北的貿易排在后邊。

東北和韓國地緣上接近，但經(jīng)濟上聯(lián)通不活躍，互動(dòng)性比較差。原因還是前面提過(guò)的需求匹配問(wèn)題，韓國需要的東北提供不了，東北的發(fā)展思路和韓國不匹配、不活躍、不對接。

所以東北的振興一定要依托于“一帶一路”的機遇，特別是東北亞。在產(chǎn)業(yè)上、人才集聚上，東北不同的省份有不同的切入點(diǎn)。例如遼寧的海洋經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)，黑龍江、吉林傳統的農業(yè)、土特產(chǎn)、制造業(yè)基礎。東北不是去產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，而是需要產(chǎn)業(yè)升級。

這一點(diǎn)上，不妨借鑒一下韓國的經(jīng)驗。三十年前韓國的經(jīng)濟可能還不如東北。但韓國通過(guò)產(chǎn)業(yè)化——本土化——國際化三個(gè)階段，現在打造出全球知名的品牌：三星、LG、大宇、現代等等。所以要給東北一個(gè)新的三十年，就一定要有相應的產(chǎn)業(yè)支撐和精準的國際合作對象。

另外教育資源和人才資源也要跟上。韓國產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展和大學(xué)人才供給密切相關(guān)，例如首爾大學(xué)、延世大學(xué)、高麗大學(xué)、成均館大學(xué)等為韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)了源源不斷的人才。東北如何培養人才，如何使之成為人才的洼地，把人才留住，這是關(guān)鍵所在。當下中韓自貿區建成，東北地區更要主動(dòng)抓住機遇，調整慣性思維，以敏銳的思維把握需求導向，而不是“等”中央下政策幫扶、“救濟”。

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警惕劣質(zhì)企業(yè)，不是所有走出去的企業(yè)都代表“一帶一路”企業(yè)

現在很多企業(yè)借著(zhù)“一帶一路”的名義蜂擁而出，這是個(gè)需要引起警覺(jué)的事情。一旦出現質(zhì)量問(wèn)題或者項目失控，“一帶一路”的品牌就砸掉了，再恢復就難了。所以在最近兩年的關(guān)鍵節點(diǎn)上一定要做好項目甄別把關(guān)，打造優(yōu)質(zhì)的一帶一路品牌。

首先從理念上來(lái)說(shuō)，不是所有走出去的企業(yè)都代表“一帶一路”企業(yè)，不是所有走出去的項目都是“一帶一路”項目，要甄別出來(lái)。

好的項目上紅榜，向國際社會(huì )展示這就是中國優(yōu)秀的“一帶一路”企業(yè)，對它來(lái)說(shuō)是一種激勵和推動(dòng)。不好的企業(yè)要上黑榜，告訴國際社會(huì )跟這種企業(yè)要謹慎合作，甚至在資金支持上要對它有所限制。這樣，中國企業(yè)會(huì )通過(guò)紅榜、黑榜機制，使一些好的項目成為精品，不好的企業(yè)受到制約和約束。中國企業(yè)走出去的進(jìn)程不是粗放的，而是以精品式打造、塑造的方式去贏(yíng)得國際社會(huì )對中國一帶一路的尊重。

“一帶一路”項目不僅僅是在商言商，要有實(shí)惠，它更要贏(yíng)得尊重?，F在很容易出現一種狀況，我們的企業(yè)走出去在某國的一個(gè)項目出現問(wèn)題了，哪怕和其他中國企業(yè)無(wú)關(guān)，但它對其他企業(yè)，比如上游的基建和下游的服務(wù)都會(huì )產(chǎn)生連帶反應。

歐美其實(shí)也在做“一帶一路”，以產(chǎn)品以文化征服沿線(xiàn)就叫“一帶一路”。不同的是，我們的主體主要是國有企業(yè)，而歐美是跨國公司。而其他國家企業(yè)會(huì )認為，中國的國有企業(yè)是服務(wù)于國家戰略，是有政府補貼的不公平競爭。

所以我們期望通過(guò)黑白榜方式，孵化一批有國際視野和全球競爭力的跨國公司。屆時(shí)，人們就不會(huì )再區分這是中國的國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，而是區分為中國企業(yè)還是跨國公司。這是我們希望“一帶一路”給中國經(jīng)濟帶來(lái)的沖擊。

具體來(lái)說(shuō)，紅黑榜的機制如何建立呢？從國家層面建立這種機制較難，會(huì )讓沿線(xiàn)國家認為這是政治行為。

我認為應該以專(zhuān)業(yè)行會(huì )的方式解決，如企業(yè)協(xié)會(huì )或工會(huì )，從而進(jìn)行優(yōu)質(zhì)項目的甄別和資質(zhì)審核。國外跨國公司發(fā)展勢頭好，和企業(yè)協(xié)會(huì )（行會(huì )）的自律機制密不可分，這些都屬于經(jīng)濟行為。

舉例來(lái)說(shuō)，我們培育出企業(yè)行會(huì )，審核優(yōu)質(zhì)的企業(yè)上榜，出現問(wèn)題的企業(yè)下榜，這樣就可以避免了“一帶一路”的過(guò)度政治化。

這個(gè)紅黑榜要做，但誰(shuí)來(lái)做很關(guān)鍵。通過(guò)企業(yè)行會(huì )、協(xié)會(huì )來(lái)做這是國際化的趨勢。我們很多并購失敗就是因為我們單純把企業(yè)拿來(lái)了，但跟企業(yè)內部工會(huì )、行會(huì )打交道的時(shí)候，我們發(fā)現這股力量極其強大，而且對于政治很敏感。所以我們也要培養中國企業(yè)行會(huì )、協(xié)會(huì )和工會(huì )，發(fā)揮它們的積極作用，做好企業(yè)的資質(zhì)審核，形成良性的監督機制和嚴格的自律機制。