董戰峰 環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副主任

‍國家主席習近平于11月29日至11月30日赴法國出席氣候變化巴黎大會(huì )開(kāi)幕活動(dòng)，并在多個(gè)場(chǎng)合闡述中方觀(guān)點(diǎn)和承諾：“按照共同但有區別的責任，以及各自能力原則，積極推動(dòng)建立公平合理的國際氣候治理體系”，讓全球看到了中國政府在應對氣候變化問(wèn)題上的誠懇態(tài)度，中國的氣候行動(dòng)也受到全球的廣泛贊譽(yù)。

中國雖然作為發(fā)展中國家不具有強制減排義務(wù)，但是本著(zhù)認識到氣候變化是全球性挑戰，任何一國都無(wú)法置身事外的理性認識，中國一直以負責任大國的態(tài)度在應對氣候變化問(wèn)題上勇敢擔當，做出了在當前發(fā)展階段下無(wú)與倫比的努力。

中國是發(fā)展中大國，是受全球氣候變化影響最嚴重的國家之一，實(shí)施低碳發(fā)展戰略不僅是中國對全球氣候安全的客觀(guān)需要，也是中國生態(tài)文明建設的根本要求。中國一直本著(zhù)負責任的態(tài)度積極應對氣候變化，主動(dòng)采取多種減排措施，將低碳理念融入到社會(huì )經(jīng)濟建設的方方面面，將應對氣候變化作為實(shí)現中國在新常態(tài)下綠色發(fā)展轉型的重大機遇和驅動(dòng)力，積極探索符合中國國情的低碳發(fā)展道路。中國政府已經(jīng)將應對氣候變化全面融入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總戰略。

中國政府一直重視應對氣候變化的能力建設。早在1990年國務(wù)院就專(zhuān)門(mén)成立了“國家氣候變化協(xié)調小組”，下設在原國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )，后調整為“國家氣候變化對策協(xié)調小組”，負責中國氣候變化領(lǐng)域重大活動(dòng)和對策；2007年成立國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組，負責研究制訂國家應對氣候變化的重大戰略、方針和對策；2008年成立國家發(fā)改委應對氣候變化司，其他相關(guān)部門(mén)也成立了應對氣候變化的相關(guān)部門(mén)，統籌協(xié)調、組織落實(shí)應對氣候變化的內外工作；2010年更是成立了以總理為主任的國家能源委員會(huì )。

中國高度重視應對氣候變化的戰略政策制定與實(shí)施。通過(guò)這些戰略政策系統而清晰地闡述了中國應對氣候變化的原則、目標、重點(diǎn)以及相關(guān)措施，指導區域、產(chǎn)業(yè)。行業(yè)按照國家統一戰略部署推進(jìn)。中國是最早制定應對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家，2007年6月，中國政府制定了《應對氣候變化國家方案》，這也是全球發(fā)展中國家第一部專(zhuān)門(mén)應對氣候變化的國家方案；2008年中國政府出臺《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》，制定了應對氣候變化的政策路線(xiàn)圖；2009年《落實(shí)巴厘路線(xiàn)圖——中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì )議的立場(chǎng)》，宣布2020年單位GDP碳排放相比2005年下降40-45%，并納入國家規劃，而此承諾的碳減排量差不多相當于全球減排量1/4；2013年中國政府頒布《國家適應氣候發(fā)展戰略》，此外，中國政府還頒布了一系列專(zhuān)門(mén)的或者相關(guān)的應對氣候變化的規劃、方案等，落實(shí)戰略與政策。如2011年出臺了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、2014年《2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》等等。2015年6月，中國向IPCC提交了應對氣候變化國家自助貢獻，成為第15個(gè)提交國家自主貢獻的締約方。根據這份文件，至2030年我國達到二氧化碳排放峰值并爭取盡早實(shí)現， 2030年單位GDP碳排放相比2005年下降60-65%，非化石能源比重提升到20%左右，森林碳匯達到45億立方米。在中國持之不懈地努力下，中國已成為世界節能和新能源利用第一大國，在耶魯大學(xué)等單位發(fā)布的2014年全球環(huán)境績(jì)效指數排名中，中國在能源可持續發(fā)展和氣候變化方面的績(jì)效排名位居全球首位，這表明中國在應對氣候變化的努力受到了全球充分肯定。

中國政府除了出臺專(zhuān)門(mén)的應對氣候變化的戰略規劃、政策文件外，更是重視通過(guò)節能減排與碳減排工作的協(xié)同推進(jìn)。如中國政府制定的《節能減排“十二五”規劃》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》等都對應對氣候變化予以充分考慮。特別是重視有關(guān)立法實(shí)施，如《煤炭法》、《電力法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《節約能源法》等，這些對減緩和適應氣候變化起到了極大的促進(jìn)作用。在今年10月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì )確定了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，并獨立成章論述“綠色發(fā)展”，表明了我國破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的鮮明態(tài)度和堅定決心，這為我國下一階段推進(jìn)應對氣候變化工作提供了明確的指引。

中國在應對氣候變化方面取得了顯著(zhù)成效。特別是自2009年向國際社會(huì )宣布到2020年應對氣候變化行動(dòng)目標以來(lái)，中國在調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、發(fā)展清潔能源、增加森林碳匯和推行碳交易等方面采取了一系列強有力的政策措施和行動(dòng)。通過(guò)艱苦努力，截至2014年底，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為9.2：42.6：48.2，產(chǎn)業(yè)結構調整對碳強度下降目標完成的貢獻度越來(lái)越大；“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降 13.4%，相當于減排14億噸二氧化碳；2014年單位GDP二氧化碳排放比2010年累計下降15.8%，“十二五”有望超額完成下降17%的目標；中國自2005年以來(lái)，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機占全球增量的42%左右，可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破4億千瓦，占全球比例已達四分之一，總投資占比世界第一?！笆濉敝袊腔茉凑寄茉聪M的比重達到11.2%，比2005年提高了4.4%。中國已成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。中國的碳匯工作也取得積極進(jìn)展，2014年我國森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，遠遠超過(guò)對外宣布的15億立方米承諾目標。我國正在啟動(dòng)新一輪森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，新一輪退耕還林還草工程，中國還在大力開(kāi)展省市、園區、社區的低碳試點(diǎn)工作。2013年6月18日，深圳市啟動(dòng)中國首個(gè)碳排放權交易平臺，標志著(zhù)中國碳市場(chǎng)建設邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動(dòng)了碳排放權交易試點(diǎn)。截至2015年8月底，7個(gè)試點(diǎn)累計交易地方配額約4024萬(wàn)噸，成交額約12億元；累計拍賣(mài)配額約1664萬(wàn)噸，成交額約8億元。中國承諾到2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)?？梢钥闯?，中國為應對全球氣候變化做出了巨大努力，做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻。

中國積極推進(jìn)建立公平合理的全球氣候治理體系。中國是聯(lián)合國氣候變化框架公約首批締約方之一，也是IPCC聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )發(fā)起國之一。2006年1月，中國發(fā)表《中國對非洲政策文件》，明確提出，積極推動(dòng)中非在氣候變化等領(lǐng)域的合作。2008年中國和澳大利亞發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步密切在氣候變化方面合作的聯(lián)合聲明》，強調發(fā)達國家在2012年后繼續率先減少溫室氣體排放，并協(xié)助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力。中國積極利用與多國領(lǐng)導高層互訪(fǎng)契機，發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明擴大共識。2014年發(fā)布《中英氣候變化聯(lián)合聲明》，強調按照華沙會(huì )議決定，在第21次締約方會(huì )議前通報他們的國家自主決定貢獻十分重要；今年6月發(fā)布《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》，強調從現在到2020年加速落實(shí)應對氣候變化行動(dòng)的重要性；9月中美兩國領(lǐng)導人發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，再次重申了去年達成的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，并且中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化；11月初發(fā)布《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，強調以符合強勁經(jīng)濟增長(cháng)和公平社會(huì )發(fā)展及2℃以?xún)热驕囟饶繕说墓澴嘣诒臼兰o內實(shí)現將全球經(jīng)濟轉到低碳道路至關(guān)重要。此外，還與印度、巴西等國家和區域組織就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明。中國積極加強氣候變化雙邊交流與對話(huà)，深化雙邊合作。如自2014年以來(lái)，中國政府與澳大利亞、新西蘭、瑞典、瑞士等國家簽署雙邊氣候變化諒解備忘錄，與韓國就氣候變化協(xié)定達成一致，與美國、德國、加拿大等國開(kāi)展低碳生態(tài)城市國際合作試點(diǎn)等。

2020-2030年中國政府實(shí)現碳減排承諾目標面臨巨大挑戰。中國現實(shí)的國情是仍是一個(gè)發(fā)展中國家，而且是一個(gè)人口占世界人口18.8%的發(fā)展中大國，社會(huì )公眾有改善生活質(zhì)量，有提高人均能源消費水平的意愿，我國的消費和生產(chǎn)模式仍處于高碳水平，這對下一步向低碳基的綠色轉型而言是一個(gè)巨大挑戰，傳統模式的固有慣性并非一朝一夕可以改變。中國煤炭為主的能源結構短期內優(yōu)化調整的難度較大，需要中國在煤炭的清潔利用，替代能源和新能源方面有更大的投入和努力。當然還有一些發(fā)達國家從政治、競爭力等角度考慮，從碳排放對中國提出不合時(shí)宜的要求等諸多挑戰。特別是，中國的碳排放目前主要還是一種政府性推動(dòng)行為，碳減排的市場(chǎng)經(jīng)濟政策體系還未建立起來(lái)，這對2020-2030年如何更有效率地推進(jìn)碳減排是一個(gè)巨大的挑戰，中國政府還需要在建立碳定價(jià)機制，建立全國碳排放權交易市場(chǎng)，推進(jìn)碳資產(chǎn)核算和實(shí)施碳金融方面做更多的工作，當然也需要通過(guò)稅收減免優(yōu)惠、補貼以及行業(yè)領(lǐng)跑者政策等催化低碳產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)程。這一切均表明，中國為了實(shí)現2020和2030的碳減排目標還需要做很多很多工作。