——“2015年G20與APEC雙峰會(huì )”系列專(zhuān)家述評之一

趙可金 察哈爾學(xué)會(huì )高級研究員、清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系副主任

進(jìn)入21世紀以來(lái)，受全球化、信息技術(shù)革命和新興市場(chǎng)國家群體性崌起影響，國際經(jīng)濟力量對比發(fā)生了自近代五百年以來(lái)最具革命性的大變局，歐美發(fā)達國家主導世界歷史的經(jīng)濟布局發(fā)生了動(dòng)搖，在此基礎上構建起來(lái)的一整套全球經(jīng)濟治理體制正處于歷史轉折點(diǎn)上，標志之一就是G20取代了G7成為當今世界經(jīng)濟政策磋商和經(jīng)濟治理最主要的平臺，以歐盟、NAFTA、APEC等為代表的地區經(jīng)濟治理平臺也日益活躍，以及伴隨以中國、印度、巴西、印尼、土耳其等一大批新興市場(chǎng)國家的群體性崛起，在原有治理平臺之外也產(chǎn)生了金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金及“一帶一路”倡議等新合作機制。所有這一切都對現有國際和地區治理體系產(chǎn)生深刻影響，推動(dòng)世界經(jīng)濟治理走向人類(lèi)命運共同體的新階段。2015年11月先后在土耳其召開(kāi)的G20峰會(huì )和菲律賓舉行的APEC峰會(huì )都是推動(dòng)世界經(jīng)濟治理體系變革的重要會(huì )議，尤其是中國在其中究竟扮演何種角色分外引人關(guān)注。

近代以來(lái)，歐美列強依靠戰爭、沖突、殖民、劃分勢力范圍等方式，對世界經(jīng)濟政治地圖進(jìn)行了規劃，建立了更多反映發(fā)達國家利益的制度和規則體系，盡管廣大殖民地和發(fā)展中國家人民為爭取正當的合法權益進(jìn)行了不懈的抗爭，但受制于力量對比懸殊，南南合作和南北對話(huà)都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟秩序始終沒(méi)有得到改觀(guān)。

然而，隨著(zhù)全球化的發(fā)展和新興市場(chǎng)國家的群體性崛起，世界經(jīng)濟重心開(kāi)始向亞太地區轉移，國際力量對比也發(fā)生了深刻變化，特別是經(jīng)濟全球化將各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。這一利益共同體要求世界各國合作應對全球性挑戰，共建人類(lèi)命運共同體，打造更加開(kāi)放、更具包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟體系。

不過(guò)，在關(guān)于未來(lái)世界經(jīng)濟治理體系愿景問(wèn)題上，在國際社會(huì )還存在不同認識，爭論的核心在于是否建立包容開(kāi)放的國際規則和國際秩序。以美國和歐洲發(fā)達經(jīng)濟體為一方，它們著(zhù)眼于維護發(fā)達國家在全球貿易、投資、金融和服務(wù)領(lǐng)域中的規則主導權，打著(zhù)規劃更高水準的經(jīng)濟游戲規則旗號，將其國內規則強加給其他國家，人為設置各種新規則壁壘，比如推動(dòng)建立TPP、TTIP、TSIA等，竭力為新興市場(chǎng)國家和廣大發(fā)展中國家開(kāi)展國際合作設置門(mén)檻，制造障礙，說(shuō)到底就是以開(kāi)放之名行保護主義之實(shí)，本質(zhì)上是全球化時(shí)代的“新經(jīng)濟封建主義”，是一種對世界上不同國家區別對待的新規則保護主義。

相比之下，以中國為代表的新興市場(chǎng)國家更多反映廣大發(fā)展中國家的呼聲，要求打破一切形式的保護主義和區別對待政策，推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織切實(shí)反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，推動(dòng)各國在國際經(jīng)濟合作中的權利平等、機會(huì )平等、規則平等，推進(jìn)全球治理規則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家意愿和利益。所有這些要求都針對不公正、不合理的國際規則體系，建立包容度更廣、更多反映發(fā)展中國家正當權益和發(fā)展實(shí)際的國際治理體系，是一種真正的開(kāi)放型世界經(jīng)濟治理體系。

顯然，新開(kāi)放與新封建的較量將是G20峰會(huì )和APEC峰會(huì )所圍繞的核心，有關(guān)各方必將在突出表達各自關(guān)心的議題基礎上對這一核心問(wèn)題作出不同的回答。盡管各國在這一問(wèn)題上存在不同政策立場(chǎng)，但總體上會(huì )呈現出三種基本態(tài)度：一是以傳統西方七國集團為一方，強調構建所謂“更高水準的國際規則”，核心是針對發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)國家設置規則壁壘；二是以金磚五國為代表的新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中大國為另一方，核心是提升發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權和影響力，強調建立包容、開(kāi)放、合作、共贏(yíng)的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，構建更加自由化和便利化的貿易和投資安排，推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體制改革；三是在上述兩大群體中間的國家，比如韓國、澳大利亞、土耳其等國家，它們竭力加入現有的發(fā)達經(jīng)濟體行列，又不想損失在新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的利益，成為鏈接發(fā)達國家與發(fā)展中國家的“中等力量”或“中間力量”。世界經(jīng)濟秩序和區域合作安排的未來(lái)，將在很大程度上取決于新“三個(gè)世界”劃分的互動(dòng)。無(wú)論是G20土耳其峰會(huì )，還是APEC菲律賓峰會(huì )，都是新三個(gè)世界互動(dòng)的表現。

當然，新三個(gè)世界最終將建立起何種世界秩序，并非一兩次峰會(huì )能夠見(jiàn)分曉，此種三邊演義將會(huì )在較長(cháng)一段時(shí)期內成為當今世界的一個(gè)主題。更重要的問(wèn)題是，有關(guān)各方能否在一些具體問(wèn)題上取得突破，比如自由貿易協(xié)議、投資便利化、穩定經(jīng)濟增長(cháng)和擴大社會(huì )就業(yè)、反腐敗和反避稅等，只有通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的努力，在不斷解決具體問(wèn)題中前進(jìn)，才能真正構建起公正合理的世界經(jīng)濟治理體系。?