中共中央黨校國際戰略研究所教授趙磊、 盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員梁海明

近日公布的“十三五”規劃建議全文中，提出須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構。對此，本文建議在“十三五”規劃框架下，結合中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十八次會(huì )議的決議和“一帶一路”倡議的具體要求，在條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區、自貿區基礎上，創(chuàng )建“一帶一路”智慧園區，以此進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的“走出去”、“走進(jìn)去”和“走上去”戰略，唯有聚智，才能聚焦。

當前各地的產(chǎn)業(yè)園區，大多存在發(fā)展戰略不清晰、規劃不合理、產(chǎn)業(yè)結構趨同、同質(zhì)化競爭激烈、創(chuàng )新能力不足和產(chǎn)業(yè)化水平有待加強等問(wèn)題。而且，中央政府對自貿區未來(lái)的建設，日前也提出了要堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，逐步構筑立足周邊，輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，以建設高水平自由貿易區的新要求。

在此背景之下，無(wú)論是在原有的自貿區，還是在產(chǎn)業(yè)園區基礎上創(chuàng )建“一帶一路”智慧園區，并非是為疊床架屋，再新設園區，而是要推動(dòng)當前的產(chǎn)業(yè)園區轉型升級，使之更加市場(chǎng)化、智慧化，以及進(jìn)一步綜合運用國內國際兩大市場(chǎng)、兩種資源來(lái)擴大開(kāi)放和深化改革，以符合“一帶一路”建設的要求，為實(shí)現“十三五”時(shí)期的各項發(fā)展目標而服務(wù)。

因此，“一帶一路”智慧園區就是中國深度全球化以及互聯(lián)互通的試驗田，是打通己學(xué)和彼學(xué)的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，要創(chuàng )建這一園區，應至少包括政府、企業(yè)、智庫和媒體這四大主體，使之在園區內有機結合，達至聚智、聚新和聚金的效應，為“一帶一路”的科學(xué)決策提供有效建議、為該戰略的真正落地提供寶貴經(jīng)驗。

在聚智方面，地方政府應在“一帶一路”智慧園區內，提供扶持與便利化政策，吸納大量新型智庫以及國內外知名智庫前來(lái)進(jìn)駐。此舉目的之一是，可為地方政府發(fā)展提供眾多人才支持，秉持“不求所有，但有所用”的人才觀(guān)，以充分發(fā)揮中國人才紅利。在當今國際競爭的大格局中，人才的地位極其關(guān)鍵與微妙。筆者在調研中發(fā)現，之前很多地方政府迫切希望項目、企業(yè)、資金落地，而現在有遠見(jiàn)的政府官員開(kāi)始全力吸引人才、研究中心、孵化基地落戶(hù)，這是顯著(zhù)的進(jìn)步。此外，人才具有聯(lián)動(dòng)效應，可協(xié)助吸引他地的資源和資金流入，繼而充分加以整合，打造活躍的人才流、資金流。

在智慧園區內，要推動(dòng)國內外智庫加強“一帶一路”的科研合作，共建聯(lián)合實(shí)驗室（研究中心）、國際技術(shù)轉移中心、產(chǎn)業(yè)合作中心，新產(chǎn)品孵化中心等，促進(jìn)知識精英充分交流，合作開(kāi)展重大“一帶一路”的學(xué)術(shù)與科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng )新能力。此外，智慧園區也是會(huì )展經(jīng)濟以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的載體，在資訊以及培訓等方面發(fā)揮作用。智慧園區建設有利于為國家高端智庫建設提供試點(diǎn)平臺，以“一帶一路”的政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较?，以改革?chuàng )新為動(dòng)力，以中國企業(yè)國際化以及制度性話(huà)語(yǔ)權打造為方向，開(kāi)展“一帶一路”的前瞻性、針對性、儲備性政策研究，并及時(shí)總結和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。

對中國而言，目前最缺乏的不是資金和項目，而是人才和思想?！耙粠б宦贰敝腔蹐@區建設要首先實(shí)現人才與思想的互聯(lián)互通，要遵循決策咨詢(xún)規律，要重視智庫研究成果的應用轉化，要推動(dòng)專(zhuān)家去尋找并醫治制約中國跨越式發(fā)展的諸多“痛點(diǎn)”，同時(shí)讓專(zhuān)家成為該戰略的“蒲公英”，把好的中國城市和企業(yè)案例傳播出去、與世界分享，同時(shí)讓專(zhuān)家成為中國城市和企業(yè)進(jìn)步的“眼睛”。

此舉目的之二，是為地方極欲“走出去”的企業(yè)提供智力支持和服務(wù)。參考歐美、港澳臺企業(yè)過(guò)去海外投資的經(jīng)驗和教訓，企業(yè)“走出去”需要思路先行，“一帶一路”智慧園區內只有聚合了大量有關(guān)金融專(zhuān)家、經(jīng)濟專(zhuān)家、國別研究專(zhuān)家、咨詢(xún)專(zhuān)家、律師、會(huì )計師、國際媒體公關(guān)等新型智庫專(zhuān)家，才能有針對性地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)系統的、綜合的東道國的政策、文化、法律、人文和投資環(huán)境、投資風(fēng)險等各種海外投資的指引和服務(wù)，此舉不但可提高企業(yè)貨物貿易開(kāi)放水平，更可提高企業(yè)“走出去”的成功率。

舉例來(lái)說(shuō)，2015年8月21日，國家主席習近平對蒙古國展開(kāi)為期兩天的國事訪(fǎng)問(wèn)。此次訪(fǎng)問(wèn)不僅是中國國家元首11年來(lái)首次出訪(fǎng)蒙古，并且，中蒙雙方簽署了金額高達300億美元的30多項合作協(xié)定，并同意研究在中國二連浩特-蒙古國扎門(mén)烏德等地建立跨境經(jīng)濟合作區，這也讓中蒙邊境沿邊城市發(fā)展面臨新的機遇。

蒙古是北線(xiàn)“草原絲綢之路”的突破口，也是增長(cháng)極。為此，內蒙古的相關(guān)城市要主動(dòng)對接國家戰略，突出自身特點(diǎn)：建設智庫產(chǎn)業(yè)有前瞻性。已有專(zhuān)家建議，將二連浩特等沿邊城市建設成為中蒙俄國際智庫產(chǎn)業(yè)的集中地，為各國提供人才、智力支撐。目前，中國和蒙古有一些口岸，如二連浩特、滿(mǎn)洲里等，但是這些口岸與國內對接東南亞、中亞的口岸相比，并不是非?；钴S。資料顯示，二連浩特(中蒙俄)智庫產(chǎn)業(yè)示范區在2013年9月10日正式啟動(dòng)。該示范區的建設主要由國內知名智庫機構中國東中西部區域發(fā)展和改革研究院與二連浩特政府發(fā)起和推動(dòng)，目的之一就是為中蒙、中俄等國的經(jīng)貿合作搭建更加廣闊、務(wù)實(shí)的交流對接平臺。

在筆者看來(lái)，二連浩特屬于生態(tài)脆弱地區，如果按傳統邊貿模式發(fā)展，可能對城市產(chǎn)生不可逆轉的負面影響。但是二連浩特具有很好的區位優(yōu)勢，它地處邊界，又離北京很近，具有交通優(yōu)勢，它非常有利于整合北京的人才、智力資源。智庫產(chǎn)業(yè)是非常合適的切入點(diǎn)，目前的二連浩特(中蒙俄)智庫產(chǎn)業(yè)區還可進(jìn)一步整合，把日本、韓國東北亞智庫等都引入到產(chǎn)業(yè)區，吸引人才、銷(xiāo)售智慧。

在聚新方面，地方政府應在“一帶一路”智慧園區內，為未來(lái)將要制定和實(shí)施的《境外投資法》、制定及實(shí)施中國標準“走出去”工作專(zhuān)項規劃，以及推進(jìn)和國際間的產(chǎn)能合作、規則合作、經(jīng)濟技術(shù)合作，探索出一條新的、更方便實(shí)施的以及可復制、可推廣的具體路徑。

在“一帶一路”倡議下，中國當前率先走出去的產(chǎn)業(yè)大都比較“重”，如高鐵、核電、航天科技和基建等。港口、運河、大壩……這些項目投資大、周期長(cháng)、風(fēng)險大，我們再怎么低調，被人都會(huì )高調看待，都會(huì )自然而然地聯(lián)想到戰略意圖，所以警惕性上升。例如，瓜達爾港、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中俄西線(xiàn)天然氣管道項目、尼加拉瓜運河等，總讓人感到這些項目背后的動(dòng)機不一般。因此，目前中國“走出去”的“一帶一路”項目不夠“輕盈”。此外，從全球跨國企業(yè)的歷史經(jīng)驗來(lái)看，這類(lèi)“重”的項目要取得突破乃至落地生根，殊為不易。這是由于企業(yè)除了需要具備區位優(yōu)勢，還必需具備體系優(yōu)勢，這對于中國目前大多數較為年輕和海外經(jīng)驗不足的企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們可謂較難承受之“重”。對更多期望在“一帶一路”下尋找機遇的中小企業(yè)而言，這樣的側重更是“重”不可攀，有些企業(yè)甚至產(chǎn)生該戰略倡議與己無(wú)關(guān)的想法，對其漸失興趣。

對此，地方政府在“一帶一路”智慧園區內除了繼續鼓勵原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，可考慮扶持新項目特別是“輕資產(chǎn)項目”的發(fā)展，更多吸引諸如動(dòng)漫影視、美食文化、中醫藥、現代農業(yè)、中華民俗和日用品等相對比較“輕”的產(chǎn)業(yè)在智慧園區落地生根。然后，通過(guò)智慧園區“四大主體”的資源整合，以及放寬投資準入，引進(jìn)國內外創(chuàng )投基金投資與影視、美食、中醫藥等相關(guān)的產(chǎn)品，以進(jìn)一步活絡(luò )相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國內的發(fā)展經(jīng)脈，及探索制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標準化體系，在整合資源、轉化資源以及國際化、標準化方面發(fā)力，探索商業(yè)模式創(chuàng )新，進(jìn)一步推動(dòng)這相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展全球市場(chǎng)，以此拉動(dòng)中國其它“輕資產(chǎn)項目”走向國際市場(chǎng)，走進(jìn)沿線(xiàn)國家老百姓的工作與生活之中。

在“一帶一路”智慧園區內，要盡快編制與完善“輕資產(chǎn)”名單，由于這些“輕資產(chǎn)”項目負擔不重、門(mén)檻較低，能吸引更多中小企的參與，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，能夠以“輕”帶“重”。同時(shí)，要在該園區內進(jìn)一步規范對外投資的主體、程序和權責，以及探索企業(yè)海外投資單一部門(mén)備案制的可能性，可為未來(lái)的《境外投資法》制定和實(shí)施提供新思路，也有利于中國的產(chǎn)業(yè)標準、技術(shù)標準和商品標準等的“軟聯(lián)通”在海外推廣應用，推動(dòng)中國標準“走出去”。

另一方面，在“一帶一路”智慧園區內探索創(chuàng )新企業(yè)失敗后的善后機制和退場(chǎng)機制，以此完善“一帶一路”的容錯機制，健全政策體系。環(huán)顧全球，無(wú)論是科研創(chuàng )新，還是創(chuàng )立創(chuàng )新企業(yè)，往往遭遇各類(lèi)難題，失敗多成功少。如果任憑科研創(chuàng )新者、創(chuàng )業(yè)失敗者自生自滅，不但有損創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)氛圍，也不利營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好商業(yè)氛圍。而且，一個(gè)創(chuàng )新理念、一件創(chuàng )新產(chǎn)品即使在全國暫時(shí)被認定“失敗”，也未必意味在全球范圍內都不被接受、被認定是“失敗”。為此，要打造中國城市以及中國企業(yè)落實(shí)“一帶一路”項目的案例庫，在知識與經(jīng)驗上精敲細打，有利于減少商海的血腥博弈。

因此，地方政府在“一帶一路”智慧園區內，可考慮創(chuàng )立失敗創(chuàng )新企業(yè)的善后乃至退場(chǎng)機制，在公司解散、銀行欠款、租稅負擔、員工遣散和破產(chǎn)清算等方面提供援助和保障，也可以通過(guò)新型智庫各專(zhuān)家學(xué)者的國際資源和人脈，向“一帶一路”沿線(xiàn)國家推廣和出售相關(guān)有潛力的創(chuàng )新理念和產(chǎn)品，以減少創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)者的后顧之憂(yōu)，并讓失敗者未來(lái)可能有東山再起的機會(huì )，以進(jìn)一步繁榮創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)。

唯有活躍才能聚新，要積極發(fā)揮企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的積極性，“春江水暖鴨先知”，他們的作用不可低估，要充分激發(fā)他們的敏銳性和主動(dòng)性，在他們在智慧園區內進(jìn)行充分的思維碰撞，讓專(zhuān)家的知識以最便捷的方式成為企業(yè)財富和經(jīng)濟活力。

在聚金方面，融資難、融資貴、融資慢、融資渠道少已成為大多數企業(yè)“走出去”的一個(gè)掣肘，銀行本身也面臨融資成本高、匯率波動(dòng)頻繁等風(fēng)險因素。面對兩難局面，條件成熟的地方政府，可在“一帶一路”智慧園區之內考慮金融創(chuàng )新，嘗試讓企業(yè)自身創(chuàng )新融資渠道，例如允許企業(yè)在規定、可控的范圍內，在境外通過(guò)發(fā)行債券直接融資，允許企業(yè)以海外項目本身權益做為擔保，允許企業(yè)開(kāi)展自由結算試點(diǎn)及通過(guò)商業(yè)銀行結算國內外資金等方式，支持企業(yè)的對外投融資。

并且，對于一些金融發(fā)達，在政策方面能“先行先試”的地方，可考慮在“一帶一路”智慧園區之內組建新型上市交易平臺。在該交易平臺的規則、制度和技術(shù)等設置上進(jìn)行創(chuàng )新，采取當今國際上有利于創(chuàng )業(yè)企業(yè)上市的條款，一方面有助吸引大批創(chuàng )新企業(yè)前往上市融資，從而有足夠資金擴大創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)規劃和進(jìn)行海外擴展。另一方面，該上市交易平臺也可創(chuàng )造條件，吸引“一帶一路”沿線(xiàn)國家的企業(yè)前來(lái)上市，以此深化沿線(xiàn)各國商界同中國的金融交流和經(jīng)濟聯(lián)系，增加“一帶一路”沿線(xiàn)國家同中國進(jìn)行充分的以及高水平的互聯(lián)互通。

早在2015年初，筆者就提出，“一帶一路”不宜過(guò)快、過(guò)急，沒(méi)有時(shí)間終點(diǎn)，但有時(shí)間節點(diǎn)。要適時(shí)推動(dòng)“一帶一路”落地，特別是要在智力支持上下功夫。海南的發(fā)展離不開(kāi)中國（海南）改革發(fā)展研究院，上海的發(fā)展離不開(kāi)上海國際問(wèn)題研究院……，這些省份的淡定與遠見(jiàn)是因為他們有源源不斷的智力支持。建議整合全國人才資源在南方省份建立海上絲路研究院，在西北省份建立陸上絲路研究院，同時(shí)配套建立智庫產(chǎn)業(yè)園區，提供中國企業(yè)走出去所急需的信息交互、項目對接、風(fēng)控管理等服務(wù)。

簡(jiǎn)而言之，“一帶一路”智慧園區的提出，主要是整合國內外存在的眾多“碎片化”的優(yōu)質(zhì)資源，讓政府、企業(yè)、智庫以及媒體能夠在這里聚智，為中國企業(yè)國際化“把脈”，并通過(guò)集體會(huì )診以及提供切實(shí)可行的解決方案，讓市場(chǎng)與資本的力量得到最優(yōu)質(zhì)的聚合。

“一帶一路”智慧園區的建立，對于構建開(kāi)放型經(jīng)濟以及促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合具有十分重要的意義。這一園區的建立完全符合“十三五”規劃提出的創(chuàng )新、協(xié)調和共享的發(fā)展理念，不但可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區轉型升級，推動(dòng)高水平自由貿易區的建設，還可推進(jìn)中國同“一帶一路”沿線(xiàn)國家多領(lǐng)域互利共贏(yíng)的務(wù)實(shí)合作，是“十三五”規劃背景之下，促進(jìn)“一帶一路”建設不斷向前的一個(gè)創(chuàng )新性的、可操作的思路。一句話(huà)，“一帶一路”對于全體中國人而言，不僅要產(chǎn)業(yè)升級、市場(chǎng)擴容，更要思路升級，“有思路才有絲路”，不僅要輸出中國產(chǎn)品、中國經(jīng)驗，更要分享“中國智慧”。