——“十三五”時(shí)期發(fā)展理念專(zhuān)家談之六

胡江云 國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部室主任、研究員

剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì )強調，實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。全會(huì )提出，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略。對外開(kāi)放是中國的基本國策，也是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世矚目成就的法寶之一。20世紀以來(lái)，經(jīng)濟全球化的浪潮沒(méi)有停止過(guò)，沒(méi)有哪個(gè)國家、哪個(gè)階層能夠阻擋它。中國正處于這樣的一個(gè)時(shí)代，必須順應時(shí)代發(fā)展要求，特別是經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢。中國正處于這樣的一個(gè)時(shí)代，必須順應時(shí)代發(fā)展要求，特別是經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢。作為世界重要的經(jīng)濟體，中國要成為適應時(shí)代的推動(dòng)力，全球范圍內優(yōu)化配置資源和要素，推動(dòng)中國和其他經(jīng)濟體共同成長(cháng)和全面發(fā)展。

對外開(kāi)放具有重要的意義，極大地促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展，其積極作用（溢出效應）體現在以下幾個(gè)方面。

一是促進(jìn)市場(chǎng)充分競爭。對外開(kāi)放意味著(zhù)對其他經(jīng)濟體開(kāi)放市場(chǎng)，允許外國產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入本國，允許外國企業(yè)在本國進(jìn)行投資等等，也就是說(shuō)國內市場(chǎng)允許本國以外的經(jīng)濟體產(chǎn)品、服務(wù)、投資等存在。這就要求市場(chǎng)主體多種多樣，因而開(kāi)展充分競爭。同樣，市場(chǎng)開(kāi)放是相互的，本國產(chǎn)品、服務(wù)、投資等也能夠進(jìn)入相互開(kāi)放國家的市場(chǎng)。

二是提高經(jīng)濟效率。市場(chǎng)主體間充分競爭，就能提供豐富多彩的產(chǎn)品和服務(wù)，必然要求土地、人力、原材料等優(yōu)化組合，從相關(guān)開(kāi)放市場(chǎng)中進(jìn)行組合，低效率就難以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，高效率就能降低成本，提供產(chǎn)品、服務(wù)等具有競爭力，獲得消費者青睞和支持。

三是提升人們生活水平。對外開(kāi)放意味著(zhù)本土員工參與外國企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、加工制造等，提升本土員工的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗，因而增加更多的收入，帶來(lái)更多的經(jīng)濟效益，就能夠提升生活水平。最明顯的例子，印度和菲律賓每年有大量的勞務(wù)人員工作在世界各國，向本國匯回大量的外匯。根據世界銀行的統計，2014年印度、中國、菲律賓收到的個(gè)人匯回外匯收入分別達到699.7億美元、388.2億美元、267億美元，分別位于世界第一、第二、第三。當然，對外開(kāi)放也有其負面作用（擠出效應），主要有貧富差距擴大、勞資糾紛頻發(fā)、社會(huì )矛盾增加等?？傮w來(lái)看，對外開(kāi)放更多是積極作用?？v觀(guān)世界發(fā)展歷史，韓國、新加坡、中國等成為對外開(kāi)放最為成功的經(jīng)濟體。中國加入世界貿易組織的成功經(jīng)驗顯示，有序有步驟對外開(kāi)放市場(chǎng)，大大促進(jìn)了國內加快改革步伐，特別是改革不適應經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展的內容，極大地提升了中國的經(jīng)濟地位、國際地位，中國對世界影響越來(lái)越大。

當前，中國面臨錯綜復雜的國內外環(huán)境。外部市場(chǎng)需求并不是預期那樣，美國繼續處于低速增長(cháng)，歐洲、日本經(jīng)濟仍然處于低迷狀態(tài)；多邊領(lǐng)域特別是世界貿易組織多哈回合進(jìn)展跌宕起伏，以《貿易便利化協(xié)定》（TFA，Trade Facilitation Agreement）為代表的“巴厘一攬子協(xié)定”還等待成員批準；以美國為代表的經(jīng)濟體努力推進(jìn)區域合作，發(fā)起了跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系（TPP，Trans-Pacific Partnership）和跨大西洋貿易和投資伙伴協(xié)議（TTIP，Transatlantic Trade and Investment Partnership）的談判，前者12個(gè)成員取得了初步成果。國內經(jīng)濟運行處于下行階段，一些利益集團阻礙改革和社會(huì )進(jìn)步，全面、深化改革正處于“深水區”，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。因此，將全面建設小康社會(huì )作為奮斗目標，中國必須順應時(shí)代發(fā)展，有序有步驟進(jìn)行對外開(kāi)放。

首先，加快建設法治制度、規范市場(chǎng)秩序的步伐。這是中國對外開(kāi)放的前提條件。中國不僅是世界人口、經(jīng)濟大國，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一，對世界經(jīng)濟發(fā)展、世界和平穩定、世界治理格局等方面有著(zhù)重要的影響。因而，中國必須建立基本規則，“沒(méi)有規矩就不能成方圓”，只有這樣才能在開(kāi)放中趨利避害，維護自身利益和促進(jìn)社會(huì )發(fā)展。否則，對外開(kāi)放就有可能更多的是釋放其負面作用，造成社會(huì )動(dòng)蕩不安。開(kāi)放過(guò)程中出現的區域不平衡，通過(guò)區域政策、轉移支付等，政府可以促進(jìn)全社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

其次，有序有步驟深入開(kāi)放。雖然是世界上最重要的發(fā)展中國家，中國國內各區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距較大，東部沿海發(fā)達地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展接近或達到發(fā)達國家的水平，中西部地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展落后于東部沿海發(fā)達地區，少數地方生活水平甚至低于世界最不發(fā)達國家。即使在中國東部沿海地區，也存在發(fā)展極不平衡現象，例如廣東北部、西部地區遠遠落后于深圳、佛山、珠海等發(fā)達地區。涉及到貨物貿易的各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也是大相徑庭的，服務(wù)貿易領(lǐng)域眾多、差異巨大，對外開(kāi)放不能采取“一刀切”方式。鑒于地域、領(lǐng)域等的差異，根據國情和比較優(yōu)勢，中國有序有步驟深入開(kāi)放。對于重要領(lǐng)域、重要模式或有重大影響的內容，對于國際先進(jìn)規則、高水準的便利化與自由化，例如“單一窗口”、“負面清單”、資本項下人民幣開(kāi)放等，可以采取先行先試的方式，在已經(jīng)設立的上海、天津、廣東、福建等4個(gè)自由貿易試驗區進(jìn)行探索，總結成功經(jīng)驗和失敗教訓。

再次，積極推進(jìn)和落實(shí)“一帶一路”戰略構想。2013年，中國領(lǐng)導人提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想，已經(jīng)與相關(guān)國家深入開(kāi)展合作，主要是市場(chǎng)相互開(kāi)放。一是積極推進(jìn)區域合作，包括區域全面合作伙伴關(guān)系（RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership），促進(jìn)中國與周邊國家的一體化。二是以國際產(chǎn)能合作為契機，加強中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家及輻射國家對接，特別是工業(yè)化、城鎮化、社會(huì )發(fā)展規劃的合作與對接，例如，簽署《絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，體現“一帶一路”戰略構想與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、俄羅斯遠東地區開(kāi)發(fā)規劃的對接。三是以境外經(jīng)濟貿易合作區為平臺，加強中國與這些國家的經(jīng)濟貿易投資合作，幫助中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險規避，提升國際競爭力，在對外開(kāi)放中實(shí)現互利共贏(yíng)、共同成長(cháng)的目標。