——“十三五”時(shí)期五大發(fā)展理念專(zhuān)家談之一

喬新生 中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì )提出堅持創(chuàng )新發(fā)展，把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面的創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

這是反映人類(lèi)發(fā)展規律的重要論斷，同時(shí)也是對我國全面改革開(kāi)放的準確描述。它不僅為我國未來(lái)的改革指明了方向，而且更重要的是，揭示了全面小康社會(huì )的基本內涵。

人類(lèi)文明的發(fā)展史就是一個(gè)不斷創(chuàng )新的歷史，中華民族的發(fā)展史同樣是一個(gè)不斷創(chuàng )新的歷史。從西周時(shí)期的封建制度，到中國古代的四大發(fā)明，所有這些，都是中國人民為人類(lèi)政治制度和科技制度創(chuàng )新作出的重要貢獻。近代以來(lái)，由于閉關(guān)鎖國，固步自封，缺乏創(chuàng )新精神，結果被西方國家的洋槍洋炮打開(kāi)了大門(mén)，中國淪為半封建半殖民地國家。

改革開(kāi)放以后，全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，以大無(wú)畏的決心和勇氣，積極探索新的土地制度、企業(yè)管理制度以及科技發(fā)展制度，實(shí)現了國民經(jīng)濟快速發(fā)展?？梢赃@樣說(shuō)，中國的改革開(kāi)放歷史就是創(chuàng )新的歷史，中國在農村大膽實(shí)行土地承包責任制，改變了傳統的土地法律關(guān)系，極大地激發(fā)了勞動(dòng)人民的積極性和創(chuàng )造性，實(shí)現糧食連年增收，為中國工業(yè)化提供了大量的剩余勞動(dòng)力，從而使中國真正走向了農業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)的現代化發(fā)展道路。

然而，正如人們所看到的那樣，隨著(zhù)改革不斷深化，傳統的制度創(chuàng )新邊際效用越來(lái)越小，改革的成本越來(lái)越大，要想實(shí)現全面建成小康社會(huì )的總體目標，必須重新尋找改革的動(dòng)力。全會(huì )提出了一系列創(chuàng )新戰略規劃，為我國全面創(chuàng )新描繪了美好的藍圖。首先，必須實(shí)現生產(chǎn)要素配置的創(chuàng )新，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新；其次，通過(guò)培育新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟，改變中國經(jīng)濟結構和經(jīng)濟形態(tài)；第三，通過(guò)實(shí)施國家重大科技項目，加快我國科技創(chuàng )新的步伐；第四，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農業(yè)現代化；第五，加快建設制造強國，培育一批戰略性產(chǎn)業(yè)；第六，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，構建發(fā)展新體制，形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)制度、投資融資體制、分配制度、人才培養引進(jìn)使用機制；第七，加快行政管理體制改革的步伐，進(jìn)一步轉變職能，繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，放管結合，優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能；第八，完善國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融管理體制；第九，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，加大定向調控力度，減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

可以這樣說(shuō)，全會(huì )提出的創(chuàng )新發(fā)展戰略，既包括生產(chǎn)力要素組合創(chuàng )新，同時(shí)也包括生產(chǎn)關(guān)系改革創(chuàng )新；既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新，同時(shí)也包括國家行政體制創(chuàng )新，是一個(gè)富有想象力的內容全面的創(chuàng )新規劃。

創(chuàng )新是一個(gè)國家和民族發(fā)展不竭的動(dòng)力。創(chuàng )新既需要內在驅動(dòng)，同時(shí)又需要外部推動(dòng)；創(chuàng )新既需要充分發(fā)揮人民群眾的主觀(guān)能動(dòng)性，同時(shí)又需要政府的大力扶持。全會(huì )所提出的創(chuàng )新，不僅僅是指科學(xué)技術(shù)的創(chuàng )新，還包括國家管理體制的創(chuàng )新；不僅僅是指市場(chǎng)主體要素組合創(chuàng )新，還包括國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的創(chuàng )新。

但是，我們必須充分意識到，當前我國在創(chuàng )新發(fā)展的過(guò)程中仍然存在著(zhù)許多深層次的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：首先，創(chuàng )新機制尚未完全形成，單兵突進(jìn)的現象依然十分嚴重。創(chuàng )新是一個(gè)系統工程，創(chuàng )新要求生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑各領(lǐng)域全面改革，因為只有這樣，才能形成良好的社會(huì )氛圍，也只有這樣才能使創(chuàng )新真正成為國家發(fā)展的驅動(dòng)力。令人感到遺憾的是，在創(chuàng )新發(fā)展的過(guò)程中，由于制度不配套，創(chuàng )新的阻力依然很大。比如，在科技成果轉化的過(guò)程中，由于不合理的分配制度，使這些科技人員缺乏積極性和主動(dòng)性?，F在全國各地正在積極探索實(shí)施鼓勵創(chuàng )新的科技獎勵制度，通過(guò)提高科技工作人員的福利待遇和收入分配比例，從而使科學(xué)技術(shù)真正成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。

其次，創(chuàng )新的制度環(huán)境并不理想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到法律制度的約束?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò )金融的興起，不僅改變了傳統的資本配置方式，同時(shí)也改變了人們的生活方式，然而，正如人們所看到的那樣，由于在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )金融發(fā)展過(guò)程中出現了爭議，結果導致互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )金融管理機構在制定制度規則的過(guò)程中過(guò)于小心謹慎，出臺的有關(guān)規定抑制了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有打破傳統的思維定勢，制定更加靈活便捷的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )金融政策，才能真正滿(mǎn)足消費者的需要，才能促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展。

第三，落后的思想觀(guān)念仍然在作祟，創(chuàng )新受到了意識形態(tài)的影響。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中，一些人只看到了現代公司制度的作用，忽視了現代發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家合作社的價(jià)值，他們對廣大鄉村地區以及城鎮普遍存在的合作社缺乏熱情，認為合作社在現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下只能起到輔助性作用，沒(méi)有看到合作社在現代民主管理中的價(jià)值，沒(méi)有充分利用合作社解決社會(huì )發(fā)展中存在的問(wèn)題，結果導致我國至今尚未出臺《合作社法》。只有改變傳統的錯誤觀(guān)念，突破意識形態(tài)的束縛，才能充分吸收和借鑒發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家的先進(jìn)經(jīng)驗，結合本國的國情，創(chuàng )造性地發(fā)展中國的市場(chǎng)經(jīng)濟。

創(chuàng )新不是拋棄人類(lèi)文明發(fā)展的一切成果，從頭做起，而是充分借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，結合中國的實(shí)際，建立更加完善的社會(huì )政治法律制度體系；創(chuàng )新不是跟在發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家身后亦步亦趨，東施效顰，而是要在充分吸收人類(lèi)文明發(fā)展成果的基礎之上，走出適合中國發(fā)展的道路；創(chuàng )新不是在其他國家發(fā)明創(chuàng )造的基礎之上修修補補，而是要在現代科學(xué)技術(shù)觀(guān)念的引領(lǐng)下，實(shí)現突破性發(fā)展。創(chuàng )新是全面建設小康社會(huì )的根本途徑，創(chuàng )新也是實(shí)現中華民族復興的必由之路。