——“十三五”時(shí)期五大發(fā)展理念專(zhuān)家談之二

章玉貴 上海外國語(yǔ)大學(xué)國際金融貿易學(xué)院院長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)教授

中國也許能在未來(lái)五年內將經(jīng)濟規模做大到16萬(wàn)億美元，甚至超過(guò)美國成為全球第一大經(jīng)濟體，但如何深耕內生性增長(cháng)模式的培育進(jìn)而顯著(zhù)提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量順勢跨越“中等收入陷阱”，才是政府施政的關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，中國能否成功越過(guò)這個(gè)陷阱，進(jìn)而保持經(jīng)濟和社會(huì )以及區域的協(xié)調健康發(fā)展，取決于我們能否拿出一套優(yōu)化的國家發(fā)展戰略，以確保經(jīng)濟成功轉型，實(shí)現微觀(guān)個(gè)體的福利水平與國力和財力的同步提升。

十八屆五中全會(huì )提出，未來(lái)五年，中國必須在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展過(guò)程中堅持協(xié)調發(fā)展，正確處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強發(fā)展整體性。并提出了促進(jìn)協(xié)調發(fā)展的相關(guān)路徑，例如，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁；而為了推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，強調必須塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局；至于城鄉協(xié)調發(fā)展的路徑，則提出要健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，健全農村基礎設施投資長(cháng)效機制，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，提高社會(huì )主義新農村建設水平，進(jìn)而在更高層面上推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。

所謂綱舉目張，五中全會(huì )提出的上述發(fā)展思路，是最高決策層在總結過(guò)去這些年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗和教訓的基礎上，站在全局的高度，給出了各級各地政府和有關(guān)參與主體踐行發(fā)展十三五發(fā)展戰略的路線(xiàn)圖。其目標非常明確，即在繼續做大中國經(jīng)濟與財富蛋糕的同時(shí)，著(zhù)力清除經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展沉疴，顯著(zhù)提升中國經(jīng)濟增長(cháng)的福利效應，努力做到經(jīng)濟增長(cháng)相關(guān)福利效應的全社會(huì )覆蓋。

的確，人均GDP為7485美元的中國如今處在庫茲涅茨倒“U”曲線(xiàn)的左半弧，正處于人均GDP在900至11000美元的中等收入階段的中端。這是中國經(jīng)濟邁向更高階段的新起點(diǎn)，也可能是跌入“中等收入陷阱”的臨界點(diǎn)。尤其在入世紅利消失、人口紅利消失以及產(chǎn)業(yè)轉移紅利消失的大背景下，如果不能找到促進(jìn)經(jīng)濟內生性增長(cháng)，保持經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的有效戰略并切實(shí)執行，則經(jīng)濟的脆弱性將日益凸顯，即便要保住經(jīng)濟發(fā)展成果也會(huì )變得殊為不易。而部分領(lǐng)域業(yè)已出現的突出問(wèn)題使得我們必須格外警惕可能遭遇的“中等收入陷阱”。如果不能有效制止收入分配格局向政府和企業(yè)特別是少數富人的傾斜和集中，不能改變可供民眾分配的最終財富較少以及民眾消費的產(chǎn)品高度市場(chǎng)化的格局，不能改變城鄉收入差距持續擴大以及區域經(jīng)濟發(fā)展落差持續擴大的格局，則不僅難以實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的真正轉型，亦很難建立廣受認可與尊敬的發(fā)展模式。

從國際經(jīng)驗來(lái)看，處于經(jīng)濟起飛時(shí)期的國家，在追求效率和財富增長(cháng)過(guò)程中出現收入差距拉大和發(fā)展不協(xié)調是難以避免的。中國曾是世界上收入最平等的國家之一，自上世紀八、九十年代施行的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展思路后，也的確具有較強的工具價(jià)值。但收入差距持續拉大卻是不爭的事實(shí)。數據表明，中國社會(huì )貧富差距由改革開(kāi)放初期的4.5:1擴大到目前的接近15:1；城鄉居民收入差距在1998年為2.52:1，最近幾年有所縮小，但按新口徑計算的2014年城鄉人均居民收入比仍為2.75：1，按老口徑計算則為2.92:1。1978年，城鎮居民基尼系數為0.16，但到了1990年，農村的基尼系數為0.429，城鎮為0.286，全國為0.445，已接近國際上公認的0.45警戒線(xiàn)。2014年全國居民收入基尼系數為0.469，盡管低于2013年的0.473，但超過(guò)國際警戒線(xiàn)已是不爭的事實(shí)。顯然，從財富集中的角度來(lái)看，中國已成全球兩極分化最嚴重的國家之一。這被認為是社會(huì )利益共享機制出現嚴重斷裂的信號。

另一方面，中國區域經(jīng)濟發(fā)展失衡的格局長(cháng)期以來(lái)一直未能得到根本性改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度轉移格局盡管初步形成，但一個(gè)不爭的事實(shí)是，在長(cháng)三角、珠三角以及京津冀等核心地帶，一些超級城市群的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)接近發(fā)達國家，內陸部分城市群也在努力追趕，但廣大中西部偏遠地區的整體經(jīng)濟發(fā)展水平依然在低位徘徊。尤為令人擔憂(yōu)的是，沿海發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)正面臨嚴重的“空洞化”，不少企業(yè)將生產(chǎn)線(xiàn)轉移到東南亞地區而非中西部地區。這是特別值得我們關(guān)注的新命題。

今日中國面臨的諸多經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域里的難題是長(cháng)期積累矛盾的總表達，早已不是見(jiàn)招拆招式的簡(jiǎn)單療法所能奏效，而要在確保經(jīng)濟平穩發(fā)展社會(huì )穩定的前提下，才能實(shí)施精準的手術(shù)。歷史是最好的一面鏡子。工業(yè)基礎良好、自然資源得天獨厚的巴西，之所以迄今尚未完全走出“中等收入陷阱”，除了巴西經(jīng)濟的高度對外依賴(lài)以及產(chǎn)業(yè)遲遲不能升級外，還由于巴西相關(guān)制度建設的滯后，使得國民收入未能中產(chǎn)化，嚴重制約消費，以至無(wú)法實(shí)現向耐用消費品和服務(wù)業(yè)的轉型。而日本在經(jīng)濟起飛的1960年代實(shí)施的為期10年的“國民收入倍增計劃”，不僅大大增加了底層百姓的收入，而且這場(chǎng)消費者革命還成了日本經(jīng)濟起飛的基礎和轉折點(diǎn)；加上日本在技術(shù)追趕方面的不懈努力，其結果，該計劃執行到第八年，日本就成為西方世界僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。統計資料顯示，從1960年到1973年，日本人均實(shí)際國民收入甚至增加了兩倍，失業(yè)率也保持在1.1%-1.3%的低水平。至于曾經(jīng)深受軍人政治困擾和家族企業(yè)控制的韓國，之所以用了12年時(shí)間就成功越過(guò)“中等收入陷阱”，除了韓國在民主政治方面的改革之外，也與韓國執行的以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)的國家發(fā)展計劃密切相關(guān)?？梢?jiàn)，各國擺脫“中等收入陷阱”的路徑可以不一樣，但技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)政府和對民生福祉的高度關(guān)注是普遍的要素。

筆者預計，中國自1980年以來(lái)長(cháng)達三十年的高速增長(cháng)周期或許將告一段落。在經(jīng)濟規模躍上10萬(wàn)億美元的臺階之后，中國是時(shí)候考慮適應6.5%左右的中速增長(cháng)的政策與心理準備了。未來(lái)一段時(shí)期，為防止經(jīng)濟在逐漸失去比較優(yōu)勢的同時(shí)又被拉開(kāi)與發(fā)達國家之間的差距，中國必須積極提高勞動(dòng)力與資本積累，努力提高全要素生產(chǎn)率，力求通過(guò)產(chǎn)業(yè)調整與技術(shù)進(jìn)步打造新經(jīng)濟增長(cháng)模式。而要成功越過(guò)“中等收入陷阱”，進(jìn)而保持經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調健康發(fā)展，中國還需拿出一套優(yōu)化的國家發(fā)展戰略，以確保經(jīng)濟成功轉型，實(shí)現微觀(guān)個(gè)體的福利水平與國力和財力的同步提高。

真正關(guān)鍵的還是政府管理體制改革。具體來(lái)說(shuō)，政府的當務(wù)之急是加快資源價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革步伐，確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導作用。尤其要推進(jìn)以政府轉型為主線(xiàn)的全面改革，以建立公平的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和使經(jīng)濟主體保持活力的微觀(guān)機制。進(jìn)一步地，政府在釋放權力、加快市場(chǎng)與法治建設的同時(shí)，應通過(guò)適當的轉移支付，實(shí)現財富積累由政府向民間尤其是廣大百姓的有序轉移，真正做到藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會(huì )保障體系，若如此，則中國越過(guò)“中等收入陷阱”并非難事。