文/ 智石經(jīng)濟研究院課題組

十八屆五中全會(huì )的一大核心任務(wù)是討論并部署“十三五”規劃。自從十八大報告重申“兩個(gè)一百年”奮斗目標以來(lái)，國內外經(jīng)濟環(huán)境日益錯綜復雜，國內經(jīng)濟結構調整陣痛日益顯現。要完成到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，政府需要將年GDP增長(cháng)率設置在7%附近，鑒于目前第三季度GDP同比增長(cháng)率已降至6.9%，中國經(jīng)濟發(fā)展壓力陡增。十八屆五中全會(huì )提出“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，是非常有道理的。

因而說(shuō)“十三五”所有工作的中心，就是圍繞如何在日益復雜的局面下實(shí)現第一個(gè)一百年的目標。全會(huì )認為，目前仍然處于重要的戰略機遇期，關(guān)鍵要在四個(gè)全面的戰略布局下，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心。而提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，內生性地要求今后更加關(guān)注以下幾個(gè)方面：轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，提高社會(huì )全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)和經(jīng)濟結構的調整，加快產(chǎn)業(yè)鏈的轉型升級，樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”等可持續發(fā)展理念等等。全會(huì )報告對這幾個(gè)方面都進(jìn)行了重點(diǎn)強調，而這些方面應該是未來(lái)五年全面深化改革進(jìn)程中，重點(diǎn)要攻克的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

創(chuàng )新與全要素生產(chǎn)率

在十八屆五中全會(huì )公報中，“創(chuàng )新”是最高頻的詞，統計可知出現了27次，并升至五大發(fā)展理念之首。如何把創(chuàng )新搞對，無(wú)疑成為中國未來(lái)最大的命題，成為實(shí)現眾多目標或者說(shuō)打開(kāi)層層枷鎖的那把鑰匙。創(chuàng )新的可測度方式和指針有很多，其中，全要素生產(chǎn)率（TFP）在智庫學(xué)者長(cháng)期呼吁下終于獲得正視。由國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合撰寫(xiě)的《2030年的中國：建設現代、和諧、有創(chuàng )造力的高收入社會(huì )》中指出：提高投入要素的使用效率，增加人力資本投資，強化創(chuàng )新和轉向高價(jià)值的服務(wù)業(yè)，使經(jīng)濟增長(cháng)獲得新動(dòng)力。亦即，通過(guò)全要素生產(chǎn)率（TFP）的提高，助力中國避開(kāi)“中等收入陷阱”。鑒于全要素生產(chǎn)率的來(lái)源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng )新、專(zhuān)業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng )新等，應視之為創(chuàng )新最重要的指針。

新常態(tài)的多重挑戰下，要讓創(chuàng )新真正成為經(jīng)濟社會(huì )運轉的新動(dòng)能，通過(guò)創(chuàng )新提升全要素生產(chǎn)率。那么，調結構是不是提升全要素生產(chǎn)率的好途徑？恐怕容易走偏。其邏輯在于，核心問(wèn)題并不在結構本身，而是如何強化機制，通過(guò)持續進(jìn)行體制機制改革，給技術(shù)創(chuàng )新和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升帶來(lái)有效保障。應當說(shuō)，制度比人更重要，機制比結果更重要（朱敏、張平，2012）。偏離市場(chǎng)機制的做法不可靠，強行扭成的結果則不可信?？赡芙Y構調整本身就是一個(gè)悖論，畢竟并不存在人為設計的最優(yōu)結構。人為的調結構有可能進(jìn)入“動(dòng)物精神”的怪圈，引致社會(huì )對創(chuàng )新的追索無(wú)異于緣木求魚(yú)，難以實(shí)現提高經(jīng)濟質(zhì)量和效率的目標函數。

從“創(chuàng )新的魔咒”或“創(chuàng )新力迷局”的視角出發(fā)，需要回答中國為何創(chuàng )新力不足等類(lèi)似問(wèn)題，可基于投入產(chǎn)出比的經(jīng)濟計算來(lái)考量。有關(guān)中國創(chuàng )新投入的效率問(wèn)題，經(jīng)合組織（OECD）的看法是，雖然中國在創(chuàng )新上投入了大量資金，但大部分都浪費了；官方選擇的扶持對象和市場(chǎng)脫節，很多成果沒(méi)有價(jià)值，僅僅依靠撥款存在；官僚作風(fēng)脫離實(shí)際指導創(chuàng )新的方向，并帶來(lái)大量的資助，注定結果不會(huì )好到哪去。其結論是，應該放寬對企業(yè)的管制。換言之，來(lái)自結構性、體制性的因素制約著(zhù)社會(huì )創(chuàng )造力積累和發(fā)揮，阻礙著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )質(zhì)的進(jìn)步。要想避免創(chuàng )新流于口號，不能寄望于加大經(jīng)費投入，而應找到推動(dòng)創(chuàng )新的動(dòng)力源。從這個(gè)認知邏輯出發(fā)，創(chuàng )新驅動(dòng)的重要前提、同時(shí)也是其應有之義，正是體制、機制、法治等制度層面的有序創(chuàng )新，主要是落實(shí)執行十八大和十八屆三中全會(huì )以來(lái)頂層設計部署的改革戰略。

現在看來(lái)，十八屆五中全會(huì )較好地展現了高層對創(chuàng )新邏輯的進(jìn)一步清晰，把創(chuàng )新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，可以預見(jiàn)其將貫穿“十三五”規劃之中。公報提出要讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)，同時(shí)優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。盡管創(chuàng )新進(jìn)入國家戰略層面時(shí)間已不短，但本屆政府從微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)著(zhù)眼，不遺余力地倡導“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，應該說(shuō)對于有創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)想法的人來(lái)說(shuō)，這種持續不斷對創(chuàng )新的推崇和支持即便有口惠而實(shí)難至之憂(yōu)，也不可忽視，其所做的營(yíng)造有利市場(chǎng)氛圍和創(chuàng )新環(huán)境的努力。身邊可以看到越來(lái)越多的年輕人勇于創(chuàng )業(yè)，應該祝福。前段時(shí)間很多中國創(chuàng )業(yè)者走進(jìn)以色列，去學(xué)習他們先進(jìn)的思想和創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，以回國創(chuàng )造。隨著(zhù)在國家戰略推動(dòng)下形成的熱潮，當相應的思潮、教育成形之后，相信會(huì )結出許多真正的創(chuàng )新果實(shí)。

其他亮點(diǎn)及點(diǎn)評

［1］這次“十三五”規劃強調要尊重經(jīng)濟規律，也就是更珍視市場(chǎng)的無(wú)形之手對提升發(fā)展質(zhì)量的作用，更重視GDP增長(cháng)背后對于就業(yè)、民生的促進(jìn)作用，而不僅僅是對經(jīng)濟規模和增速的重視。目前中國經(jīng)濟體量已經(jīng)達到10萬(wàn)億美元以上的規模，只有更加注重經(jīng)濟質(zhì)量的提高、經(jīng)濟結構的均衡，以及充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的關(guān)鍵性作用，才可能真正跨越中等收入陷阱而邁入高收入國家的行列。

［2］將“戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高”也納入到全面建成小康社會(huì )新的目標當中，將會(huì )加快中國目前城鄉二元結構的不合理現狀。長(cháng)期以來(lái)，由于戶(hù)籍對于人力資源流動(dòng)的限制，以及對于農民工落戶(hù)形成的實(shí)質(zhì)性困難，很大程度降低了中國勞動(dòng)要素的分配效率和經(jīng)濟增長(cháng)效率，同時(shí)也造成了社會(huì )不穩定的因素。此次明確提出建成小康社會(huì )需要加快提高城鎮化率，相信會(huì )在很大程度是緩解戶(hù)籍制度帶來(lái)的各種問(wèn)題。

［3］實(shí)施國家大數據戰略，把大數據提升到國家層面，足見(jiàn)國家對其重視。大數據是在信息技術(shù)發(fā)展背景下發(fā)展起來(lái)的新技術(shù)。信息時(shí)代，信息是新的資源。隨著(zhù)智能手機甚至以后可能的智能穿戴的普及，數據及數據能提煉出的信息將為企業(yè)、國家帶來(lái)巨大的價(jià)值。美國在數據挖掘上已經(jīng)經(jīng)歷了比較長(cháng)的發(fā)展歷程，中國在這方面稍顯落后。因為落后，所以需要強調它的重要性，要去學(xué)，去實(shí)踐。同時(shí)不可忽視的是，大數據也有它的弊端，實(shí)踐中也應該看到它在其他國家已經(jīng)出現的問(wèn)題，并盡量去規避、去處理。

［4］綠色發(fā)展及人與自然的關(guān)系構建。在之前的發(fā)展時(shí)期里，中國依靠資源拉動(dòng)的經(jīng)濟發(fā)展給自然環(huán)境帶來(lái)了很大的負擔，而自然也用她的方式懲罰我們。大城市的霧霾、各地河流的污染都是過(guò)去經(jīng)濟高速發(fā)展的光明一面之下的黑暗。如今經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟結構轉型升級，是經(jīng)濟可持續發(fā)展的內在要求，也是環(huán)境的迫切需求。經(jīng)濟轉型之際，還地球以藍天，還子孫后代清新的空氣和干凈的河流，是我們這一代人必須負擔的責任。

［5］農業(yè)現代化之路，除了傳統意義上的現代化，還能與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略相結合，這也是一些創(chuàng )業(yè)者正在進(jìn)行的嘗試。高科技技術(shù)應用于農業(yè)生產(chǎn)中，給農業(yè)的規?；峁┝烁玫膶?shí)現途徑。將農產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò )相連、將產(chǎn)出與物流網(wǎng)打通，給農業(yè)新出路的同時(shí)提高人們的生活質(zhì)量。而這同時(shí)也是創(chuàng )業(yè)者很大的機遇。中國作為傳統農業(yè)大國，在農業(yè)上還有很多文章可以做。

［6］金融在此次全會(huì )公報里提得很少，作為實(shí)業(yè)的制造和工業(yè)則提得較多。也難怪，在經(jīng)歷資本市場(chǎng)強力震蕩后，應該對工業(yè)強國、實(shí)業(yè)興邦的重要本質(zhì)更加看清了，此前頒布了戰略綱要的“中國制造2025”在此次全會(huì )中自然而然會(huì )被討論。對此，公報的表述是：構建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設制造強國，實(shí)施《中國制造2025》，實(shí)施工業(yè)強基工程，培育一批戰略性產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。當然，產(chǎn)業(yè)的振興可離不開(kāi)金融，中國經(jīng)濟需要更多以堅實(shí)產(chǎn)業(yè)為基石的產(chǎn)融結合典范。

［7］全面放開(kāi)“二孩”政策。這個(gè)大家都在說(shuō)，有人當作利好，當然也有人無(wú)視，也就不再贅述了。至于其進(jìn)步尺度及政策效應幾何，究竟具體能否緩解老齡化帶來(lái)的挑戰，其實(shí)許多人心里都如明鏡一般。

［8］或許公報因篇幅有限，對于現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧的問(wèn)題，未觸及土地制度改革等深層次政策取向。農村貧困人口脫貧不僅在于加大轉移支付，而更有賴(lài)于推動(dòng)農業(yè)現代化和集約化生產(chǎn)，使多余的勞動(dòng)力能夠轉移進(jìn)入城鎮，加入更加高效率的第三產(chǎn)業(yè)當中，一方面提高轉移人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出，另一方面也為農業(yè)生產(chǎn)的規模經(jīng)濟奠定良好基礎。而這項經(jīng)濟政策的背后，除了需要加快戶(hù)籍人口城鎮化外，也需要完善土地流轉的各項政策創(chuàng )新，為土地大規模生產(chǎn)創(chuàng )造有利條件。當然，公報對“培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置”的重申，也是此中變革的應有之義。

（執筆專(zhuān)家：智石經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)朱克力，北京外國語(yǔ)大學(xué)金融碩士雷達、黃悅）

【智庫簡(jiǎn)介】

智石經(jīng)濟研究院（SmartStone Inst., 智石智庫）系國務(wù)院發(fā)展研究中心“青年智庫”秘書(shū)處單位，在國家主管部門(mén)支持下依法登記設立并獲中國人民銀行征信機構相關(guān)資質(zhì)，是一家以“夯實(shí)轉型中國的智慧基石”為宗旨的專(zhuān)業(yè)化新型智庫。作為領(lǐng)先的高級戰略研究機構，同各級政府、產(chǎn)業(yè)界及金融界建立廣泛聯(lián)系，與海內外知名思想庫、高校、科研院所達成長(cháng)期合作。 智石總顧問(wèn)為著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉教授，首任院長(cháng)為國務(wù)院參事湯敏教授，朱克力研究員任執行院長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)。遵循“中立、前瞻、建設”等準則，其目標是形成一個(gè)向全球開(kāi)放的思想平臺。 旗下智石學(xué)院負責協(xié)調和管理長(cháng)期戰略合作的教育服務(wù)與咨詢(xún)顧問(wèn)機構，專(zhuān)注于為中國企業(yè)、金融系統、地方政府提供宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策走向、區域發(fā)展戰略、企業(yè)創(chuàng )新升級等相關(guān)研究咨詢(xún)、教育培訓以及投融資方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

【作者簡(jiǎn)介】

朱克力，本名朱敏，哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院CBI研究員，北京外國語(yǔ)大學(xué)金融碩導，中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所《世界經(jīng)濟》(The Journal of World Economy) 等頂級學(xué)術(shù)期刊匿審專(zhuān)家，高?？妥淌?。長(cháng)期從事經(jīng)濟研究、金融投資與管理實(shí)務(wù)，供職國務(wù)院發(fā)展研究中心(DRC) 新經(jīng)濟導刊執行總編、智石經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)。曾就讀北京大學(xué)金融研究班和清華EMBA獎學(xué)金班，獲賓夕法尼亞大學(xué)－中國人民大學(xué)智庫領(lǐng)導力證書(shū)。