--中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“十三五”系列稿件之四

10月29日，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議公報》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“《公報》”）發(fā)布，“十三五”規劃的總綱領(lǐng)終于展現了其“廬山真面目”。作為實(shí)現“兩個(gè)一百年”總目標的第一個(gè)“一百年”和全面建成小康社會(huì )的核心指導思想，《公報》可謂全新亮點(diǎn)不斷，滿(mǎn)紙燦然。中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院第一時(shí)間選擇了十三個(gè)重要的新亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

1、堅持人民主體地位：經(jīng)濟發(fā)展以人民為中心 “堅持人民主體地位”被列推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的六大要求首位，體現了我國的社會(huì )主義性質(zhì)。中國發(fā)展的根本目的是為人民謀幸福，而不是“經(jīng)濟賽跑”。只有堅持人民主體地位，才能充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神、積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，從而創(chuàng )造歷史，并使中國特色社會(huì )主義釋放不竭動(dòng)力，不斷取得勝利。

2、戰略機遇期內涵的深刻變化：把握得準才能發(fā)展得穩我國仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已經(jīng)在當前發(fā)生深刻變化，要精準把握這種變化在哪些方面具有挑戰性，哪些方面變得對我們更有利了。當前中國崛起的國際氛圍也許增加了嚴峻性，但在很多方面，“我強敵弱”也成了無(wú)法動(dòng)搖的大勢所趨。在全球經(jīng)濟日益復雜化、全球價(jià)值鏈日益龐大化的時(shí)代，全球唯一擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的中國成了最能創(chuàng )造經(jīng)濟新動(dòng)力的國家。西方國家之間的關(guān)系也在日益微妙復雜，各種新的合作組合形式也往往超出想象。在“唯一不變的就是變化”的世界里，只有更“準”才能更“穩”。

3、厚植發(fā)展優(yōu)勢：讓生態(tài)思維滲入經(jīng)濟發(fā)展為什么發(fā)展優(yōu)勢要使用“厚植”這個(gè)詞？這是因為發(fā)展只有根深才能葉茂，才能結出累累碩果。三十多年來(lái)，我國處在快速發(fā)展中，發(fā)展方式也在不斷轉型升級，我國從不欠缺發(fā)展速度與變化程度，但需要做的是提升發(fā)展質(zhì)量，筑牢發(fā)展基礎。而使用“厚植”這個(gè)詞，把筑牢發(fā)展基礎轉換成了生機勃勃的生長(cháng)過(guò)程，闡發(fā)出了中國未來(lái)五年發(fā)展將富有生機和活力,使每個(gè)人都能夠受益并改變人生軌跡的包容型、生態(tài)型發(fā)展方式將成為政策導向。

4、讓創(chuàng )新貫穿一切工作：實(shí)現整體性轉型升級創(chuàng )新不但要擺在國家發(fā)展全局的核心位置，并且要求讓創(chuàng )新貫穿黨和國家的一切工作。這分別是一“靜”和一“動(dòng)”，體現了創(chuàng )新的靈魂是不斷使全局發(fā)生改變。在“創(chuàng )新”一詞的提出者熊彼特那里，創(chuàng )新不是新的增量，而是價(jià)值鏈上各種要素配置方式發(fā)生整體改變，創(chuàng )造出新的發(fā)展空間。只有讓創(chuàng )新貫穿一切工作，才能真正建成創(chuàng )新驅動(dòng)型的國家和社會(huì )。

5、拓展發(fā)展新空間：構建H型戰略發(fā)展布局拓展發(fā)展新空間，形成沿海-沿江-沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。即，在原先沿海發(fā)展軸帶和沿江發(fā)展軸帶（長(cháng)江經(jīng)濟帶）T字型戰略格局的基礎上，再增加一條貫穿東中西的絲綢之路經(jīng)濟帶，形成H型的戰略發(fā)展布局，鑄造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。其中，“H”的兩“豎”是高鐵串聯(lián)起來(lái)的城市帶，而一“橫”則是沿長(cháng)江的經(jīng)濟走廊，并與“一帶一路”相對接。

6、全民參保、養老金全國統籌，“大一統”社保制度將實(shí)現全民參保、職工基礎養老金的全國統籌是2020年做到“應保盡?！钡闹匾獌热莺妥罱K目標。只有實(shí)現了全民參保和養老金的全國統籌，才能從根本上解決我國目前養老制度碎片化問(wèn)題,不僅有利于勞動(dòng)力的全國自由流動(dòng)，更可以提升養老基金的全國統籌能力和財務(wù)平衡能力，進(jìn)而有助于建立更公平、更具有可持續性的社會(huì )保障制度。

7、網(wǎng)絡(luò )強國戰略：爭當信息化時(shí)代的創(chuàng )新強國實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略是拓展發(fā)展新空間的重要舉措之一，并且與實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、發(fā)展分享經(jīng)濟、實(shí)施國家大數據戰略聯(lián)系在一起。這是針對當代條件下信息化深度融入經(jīng)濟發(fā)展各個(gè)環(huán)節做出的戰略選擇。在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的信息經(jīng)濟成為中國的發(fā)展優(yōu)勢所在，使之壯大、厚植，將繼續為中國發(fā)展開(kāi)辟巨大的新空間。

8、全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權：參與書(shū)寫(xiě)國際規則提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，是中國的全球治理能力提升的體現。其中，自貿區戰略的突破是題中之義。要推進(jìn)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國-海合會(huì )自貿區建立,中國-東盟自貿區升級,遠期最終推進(jìn)亞太自貿區（FTAAP）達成，為亞太乃至全球的自貿區設置“共同制定的規則”，而非一家之言的規則。要堅持統籌國際國內兩個(gè)大局，以開(kāi)放促改革，以改革進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放，以積極主動(dòng)的態(tài)度為“對外開(kāi)放2.0”制定“中國規則”。

9、更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟：構建共同體，發(fā)展新動(dòng)力 如果說(shuō)，30多年前的開(kāi)放，是破除了關(guān)起門(mén)來(lái)搞發(fā)展的迷思，那么如今的“一帶一路”戰略構想，國際產(chǎn)能合作，參與全球治理，就是第二次開(kāi)放。所謂“先把自己的事情搞好”，已經(jīng)不能適應時(shí)代要求了?，F在，要想把自己的事情搞好，必須先把大家的事情搞好。在“規則為王”的時(shí)代，要牢牢抓住國際規則制定的主動(dòng)權。要抓住中國產(chǎn)業(yè)升級的機遇和需求，展開(kāi)國際產(chǎn)能合作，將中國制造、中國資本與中國智造結合起來(lái)，把發(fā)達國家的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展中國家的廣闊市場(chǎng)連接起來(lái)，為中國的發(fā)展服務(wù)。要推進(jìn)“一帶一路”和亞投行等國際公共產(chǎn)品的提供，把他鄉變作共同發(fā)展的故鄉。

10、堅持綠色發(fā)展：實(shí)現青山綠水的美麗中國近年來(lái)，很多地方霧霾頻發(fā)、青山不再、綠水難尋，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題矛盾突出，傳統的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)模式已走到盡頭，我國處在經(jīng)濟發(fā)展向綠色轉型的關(guān)鍵時(shí)期。而使用“綠色”一詞，就是經(jīng)濟發(fā)展要遵循自然規律，形成人與自然和諧發(fā)展的綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現生態(tài)系統與經(jīng)濟系統的綠色協(xié)調可持續。未來(lái)五年，要讓綠色發(fā)展的理念變成現實(shí)，讓綠色化嵌入中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟之中，從而讓中國經(jīng)濟的綠色轉型為全球生態(tài)安全助力。

11、全面實(shí)施一對夫婦生兩孩：選擇政策時(shí)點(diǎn)最重要在“單獨二孩”政策基礎上，放開(kāi)全面二孩，是針對我國人口年齡結構現狀做出的戰略性調整。需要指出的是，我國人口年齡結構并未潛藏“未來(lái)的嚴重危機”，由于以往的超生子女存在系統性遲報戶(hù)口等現象，我國真實(shí)生育率其實(shí)高于統計顯示的1.6。在全球普遍低生育率的大環(huán)境下，我國生育率仍處在中等偏上水平。全面放開(kāi)二孩本就是人口政策長(cháng)期規劃中所蘊含的，關(guān)鍵是時(shí)間點(diǎn)的選擇問(wèn)題，可以認為“十三五”期間這一政策將落地。

12、精準扶貧：完成全面脫貧才有全面小康我國還有7000萬(wàn)人口處于貧困線(xiàn)以下，“十三五”我國將全面建成小康社會(huì )，這7000萬(wàn)人口是扶貧、脫貧的目標，也是我們必須補上的短板。但是，我們也必須看到，這些貧困人口所在的環(huán)境不同，需求也不一樣，所以必須要充分了解他們的實(shí)際情況，才知道怎么幫扶，才能精準扶貧，精準脫貧。另外，脫貧的關(guān)鍵，是要充分調動(dòng)老百姓自己的積極性，因地制宜，充分發(fā)揮潛力，才能真正實(shí)現可持續的、永久的脫貧，實(shí)現所有貧困縣永久脫帽。

13、共享發(fā)展：發(fā)展為了人民，依靠人民，成果由人民共享制定“十三五”規劃，到底為了什么？《公報》給出了清晰的回答：發(fā)展是為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展要尊重民意，發(fā)展要依靠民力，發(fā)展要關(guān)注民生，不斷提高群眾在發(fā)展中的實(shí)實(shí)在在的收益，并且讓這種收益為群眾所知所感。具體說(shuō)，就是要讓發(fā)展的成果實(shí)實(shí)在在地提高就業(yè)數量和質(zhì)量、滿(mǎn)足和改善住房需求、發(fā)展教育事業(yè)、加強醫療保障。要讓群眾的腰包鼓起來(lái)，還要讓群眾的生活更有幸福感。堅持共享發(fā)展，不僅僅是一種政策要求，更需要建立一整套科學(xué)合理可持續的共享發(fā)展機制。要舍得在這些方面下本錢(qián)，集中解決與群眾的高質(zhì)量生活密切相關(guān)的難點(diǎn)問(wèn)題。

（中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院十八屆五中全會(huì )解讀項目組成員：王文、賈晉京、陳曉晨、高望、卞永祖、胡玉瑋、相均泳、李振、展騰、程陽(yáng)、陳風(fēng)）