——訪(fǎng)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強

當地時(shí)間10月5日，美國、日本等12個(gè)國家經(jīng)貿部長(cháng)在美國亞特蘭大聯(lián)合宣布，歷時(shí)五年多的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判結束。一時(shí)間，在中國引發(fā)媒體及坊間輿論熱議，微信、微博等社交媒體上甚至出現了“人人皆說(shuō)TPP”的景象，“西方陰謀論”、“中國崩潰論”、“無(wú)所謂論”等各種觀(guān)點(diǎn)競相登場(chǎng)。究竟如何看待TPP？TPP會(huì )對中國產(chǎn)生什么影響？我們應當怎樣應對？10月15日，《中國發(fā)展觀(guān)察》記者采訪(fǎng)了長(cháng)期從事國際經(jīng)貿和對外開(kāi)放問(wèn)題研究的國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強研究員。

TPP備受關(guān)注的原因和美國的主要考量

中國發(fā)展觀(guān)察：我們知道，TPP最早是在2005年由新西蘭等四個(gè)國家發(fā)起的，2008年美國加入談判。應該說(shuō)，TPP不是一個(gè)新事物，為什么達成協(xié)議后會(huì )在我們國內引起這么高的關(guān)注？

隆國強：對TPP的關(guān)注，并不限于中國人，國際社會(huì )都很關(guān)心。世界上的自貿安排有數百個(gè)，TPP只是最新談成的一個(gè)，人們?yōu)槭裁催@么關(guān)注它？可能有兩個(gè)原因：

一是因為它大，參加TPP談判的成員國有12個(gè)，GDP總量占全球的三分之一強，世界第一大和第三大經(jīng)濟體都在其中，在空間上跨越太平洋?，F在世界上的自貿區（FTA）談判出現了一個(gè)新趨勢——超大型自貿區（Mega-FTA），像RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系，即由東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的“10+6”自由貿易談判）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定）也都是超大型的，但TPP是這些超大型自貿區安排中第一個(gè)結束談判的。

第二個(gè)原因可能更為重要，就是TPP被認為代表了未來(lái)經(jīng)貿規則的走向。在TPP協(xié)定里，引入了許多無(wú)論是多邊貿易安排（WTO）還是其他FTA里都不涉及的題目。并且，以美國的地位——就像奧巴馬說(shuō)的，美國要引領(lǐng)新一輪世界經(jīng)貿規則的制定，TPP不會(huì )停留在僅僅限于目前的12個(gè)成員國，未來(lái)還會(huì )擴容，而且一定會(huì )主動(dòng)地向其他自貿區、向多邊經(jīng)貿組織來(lái)推廣這些規則。這是國際社會(huì )之所以關(guān)注它的更重要原因。

中國發(fā)展觀(guān)察：美國2008年加入TPP談判，不久就提出擴大TPP計劃，此后更是全面主導了談判進(jìn)程。美國為什么對TPP這么重視？

隆國強：對美國來(lái)說(shuō)，應該是有兩個(gè)層面的考慮。

第一是在經(jīng)濟貿易層面，通過(guò)這樣一個(gè)FTA安排，在更廣泛的領(lǐng)域消除貿易、投資的障礙，在12個(gè)經(jīng)濟體當中深化分工，提高效率，促進(jìn)其經(jīng)濟發(fā)展。這是所有FTA都要做的事。

第二個(gè)層面是，美國要引領(lǐng)下一輪經(jīng)貿規則的制定，這對美國可能更加重要。

當今世界的經(jīng)貿規則，總體來(lái)說(shuō)是西方發(fā)達國家主導的，“二戰”以來(lái)的規則是美國主導的。這些規則總體而言是有利于發(fā)達經(jīng)濟體的，從中受益比較多的也是發(fā)達經(jīng)濟體。當然，一些發(fā)展中國家也是從中受益的，包括中國。但是，作為發(fā)達經(jīng)濟體，并不滿(mǎn)足于在全球化中已經(jīng)得到的好處。

貿易投資的自由化，對任何國家來(lái)說(shuō)都會(huì )帶來(lái)結構調整問(wèn)題。自由化從總體上看是提高效率的，但在一國的內部會(huì )有結構調整，那些有國際競爭力的部門(mén)會(huì )受益，沒(méi)有國際競爭力的部門(mén)會(huì )受沖擊，這就需要進(jìn)行結構調整。有時(shí)候，總體來(lái)看對一個(gè)國家有益的事情，如果這個(gè)國家內部沒(méi)有一個(gè)有效的利益重新分配調節機制，這件事情就做不通。貿易自由化為什么會(huì )在很多國家受阻？并非因為這件事整體上對這個(gè)國家不利，而是某些特定部門(mén)受到?jīng)_擊之后，國家沒(méi)有有效的內部調節機制，把勞動(dòng)力就業(yè)轉到新的部門(mén)，或者給受損害的部門(mén)一定補償。而部門(mén)問(wèn)題又是跟地區問(wèn)題掛鉤的。所以，如果沒(méi)有內部調節機制，對一個(gè)國家整體有益的事也做不了，它就會(huì )在貿易投資自由化問(wèn)題上停滯不前。

美國等發(fā)達國家在全球化當中，總體來(lái)說(shuō)是受益的。但正如剛才所說(shuō)的，全球化、自由化對任何一個(gè)國家來(lái)說(shuō)都是雙刃劍，整體受益并不意味著(zhù)一點(diǎn)挑戰也沒(méi)有。過(guò)去這些年，發(fā)達國家面臨的很大挑戰在于，一些沒(méi)有比較優(yōu)勢的部門(mén)開(kāi)始對外轉移，到發(fā)展中國家投資去了，這就造成其國內傳統產(chǎn)業(yè)部門(mén)的空心化，帶來(lái)了就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)還要承受來(lái)自發(fā)展中國家的進(jìn)口沖擊。發(fā)展中國家參與到全球分工體系之中，成本大幅下降，迫使發(fā)達經(jīng)濟體的傳統部門(mén)或者轉走，或者進(jìn)行改革，提升效率。這兩者都是很痛苦的事。所以，雖然發(fā)達國家得到全球化的好處很多，但還是覺(jué)得不滿(mǎn)足，因為他們也付出了成本。而且，公眾、媒體關(guān)注更多的不是貿易投資自由化帶來(lái)的好處，而是壞處。因為受益的群體往往都是“偷著(zhù)樂(lè )”，受害的群體則會(huì )喊出來(lái)，通過(guò)游行、示威表達意見(jiàn)，或者由工會(huì )組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟出來(lái)游說(shuō)，也會(huì )有相應的智庫發(fā)聲，這樣一來(lái)，似乎滿(mǎn)世界聽(tīng)到的都是全球化的害處。在這樣的情況下，美國認為現有的經(jīng)貿規則還不夠，還要在更大的領(lǐng)域更進(jìn)一步修訂于己有利的新規則。

我們看到，TPP的新規則很多，涉及到以往多邊經(jīng)貿安排所沒(méi)有涉及的一些方面。在以前的多邊安排或者FTA當中，貿易投資自由化的規則大都是“邊境規則”，比如消除關(guān)稅壁壘，減少貿易便利化的障礙，放開(kāi)投資準入，等等。而現在TPP的規則已經(jīng)超越了邊境，諸如勞動(dòng)標準、環(huán)境標準、知識產(chǎn)權保護、競爭政策等，都是“后邊境措施”；今后的TTIP還要管技術(shù)標準，更不得了。這些措施都是新的領(lǐng)域，美國要先立規矩，先聲奪人。

總之，美國的考慮是在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是進(jìn)一步掃除進(jìn)入別國市場(chǎng)的障礙，獲取直接的經(jīng)濟利益，這是進(jìn)攻性的；第二方面是防御性的，就是削弱、消除競爭對手的優(yōu)勢，把自己的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。綜觀(guān)TPP協(xié)定的30章新規則，主要就是基于這兩大考慮。

當然，TPP對美國來(lái)說(shuō)還有一層隱含的涵義，是跟它的國家戰略息息相關(guān)的，對此美國并不諱言，就是要應對中國的崛起。美國與中國之間是既競爭又合作的關(guān)系，不合作，中美關(guān)系會(huì )出大問(wèn)題，不僅僅是兩國之間的問(wèn)題，全世界都會(huì )遭殃，所以合作非常必要；但兩國間的競爭也是客觀(guān)存在的。所以，在政治上，美國提出重返亞洲；在經(jīng)濟上，它要更好地開(kāi)拓中國市場(chǎng)，利用中國的市場(chǎng)機遇，還要防范來(lái)自中國的競爭和挑戰，這就是美國的戰略考慮。

當前TPP對中國的最大影響是在意識層面，我們要從五個(gè)方面加緊應對

中國發(fā)展觀(guān)察：那么，TPP對中國將會(huì )產(chǎn)生什么樣的影響？我們應當怎樣應對？

隆國強：TPP對區外的影響很復雜。一個(gè)自由貿易安排，從經(jīng)貿層面上看，會(huì )帶來(lái)貿易創(chuàng )造效應和貿易轉移效應。作為成員國，可以享受到貿易創(chuàng )造效應；非成員國則會(huì )受到貿易轉移的傷害。對中國來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)層面就是戰略層面的影響。美國在TPP率先推動(dòng)的這些新的經(jīng)貿規則，短期內對我們是一個(gè)很大的挑戰。

TPP對中國有短期的影響，也有長(cháng)期的影響。從短期影響來(lái)看，實(shí)際層面的影響要小一些。為什么這么說(shuō)？其一，TPP協(xié)議在各國獲得批準還需要時(shí)間，要走復雜的國內立法程序。其二，它有一個(gè)過(guò)渡期，不是說(shuō)一夜之間馬上達到高水平，它的影響是逐漸釋放的。對中國經(jīng)濟貿易發(fā)展的實(shí)質(zhì)性沖擊，應該說(shuō)短期來(lái)看不會(huì )太大；到TPP真正開(kāi)始運作的時(shí)候，才會(huì )慢慢體現出沖擊效應出來(lái)。但是我覺(jué)得，在意識層面，短期內對我們的沖擊很大。因為T(mén)PP不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的FTA，它是一個(gè)載體，承載著(zhù)新一輪貿易規則的走向。面對新一輪貿易規則，像中國這樣一個(gè)大國，有很多問(wèn)題需要考慮和回答。面對TPP，我們的戰略應該是什么樣？比如，是不是應該加入，還是另搞一套？如果要加入，是以什么樣的條件加入？在什么時(shí)候加入？這些都是很關(guān)鍵的問(wèn)題。而且這還不是一廂情愿的事，我們只能劃定自己的底線(xiàn)，今后還要談判，談判的進(jìn)程也不是單方面能夠決定的。

實(shí)際上，中國面對TPP，并不是全然沒(méi)有準備。在TPP談完以后，我們的一些工作要加速落實(shí)。對中國來(lái)說(shuō)，從根本上講，面對的是一個(gè)高水平、高質(zhì)量，而且疊加了一系列新的經(jīng)貿規則的自貿安排。因此，我們應對TPP的根本之策應該在以下幾個(gè)方面。

第一，盡快增強我們產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。如果沒(méi)有做到這一點(diǎn)，就算明天TPP請我們加入，我們的很多產(chǎn)業(yè)可能都會(huì )受到?jīng)_擊。

很多人在說(shuō)，你看越南等國家都在TPP里邊，他們扛得住，我們就扛不住嗎？其實(shí)，問(wèn)題不在于我們能不能扛得住，而在于我們前面所講的，貿易投資自由化的影響在部門(mén)之間是不均勻的，不大可能是一個(gè)國家所有的部門(mén)都遭災，不是這樣。TPP中的一些發(fā)展中國家，一定會(huì )有他們從中受益的地方，主要是勞動(dòng)密集型部門(mén)，而他們的資本、技術(shù)密集型部門(mén)可能就承受不了，但這些國家的資本、技術(shù)密集型部門(mén)很少，比如基本沒(méi)有汽車(chē)工業(yè)，那就用進(jìn)口車(chē)好了。長(cháng)期看，這樣也許會(huì )鎖定這些國家的國際分工定位，這是一個(gè)風(fēng)險，但短期看，他們會(huì )獲得好處，比如他們的一些產(chǎn)品進(jìn)入美、日市場(chǎng)更加便利，相對中國來(lái)說(shuō)贏(yíng)得了很多競爭優(yōu)勢。而對于我們，其實(shí)情況是不一樣的，中國的產(chǎn)業(yè)部門(mén)既有低端的，又有高端的。我們的低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，要跟勞動(dòng)力更便宜的國家競爭；而高端產(chǎn)業(yè)，要跟美國、日本競爭。我們如果現在加入TPP，所受的影響會(huì )很大。而且，中國有一個(gè)很龐大的高端制造部門(mén)，雖然國際競爭力不太強，但規模確實(shí)很大，是靠國內大市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行競爭的。這些部門(mén)在我們參與多邊談判或者進(jìn)行其他自貿安排時(shí)，都是要重點(diǎn)考慮的。所以，不存在什么“越南都扛得住，難道我們扛不住”的問(wèn)題，關(guān)鍵是同這些國家比，我們要調整的部門(mén)是很龐大的，調整難度也就很大。

因此，在加入TPP之前，我們先要做好自己的事，首先是一定要使我們的資本、技術(shù)密集型部門(mén)的競爭力迅速增強；同時(shí)，勞動(dòng)密集型部門(mén)要看到來(lái)自其他發(fā)展中國家的競爭壓力，考慮如何維持我們的國際競爭力。

另外，中國雖然是一個(gè)大國，但要摒棄所有產(chǎn)業(yè)都要自己干的想法，這種想法已經(jīng)不符合現代全球分工的趨勢。每個(gè)國家都有其賴(lài)以生存發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，但是再大的國家，也別想做“全能冠軍”，別想什么都會(huì )干，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都很厲害。有些事情就是通過(guò)國際分工更有效率。我們說(shuō)，中國要跨越中等收入陷阱，這里的潛臺詞是，中國人所從事的就業(yè)是高附加價(jià)值的，我們的人均勞動(dòng)生產(chǎn)效率是比別人高的，這樣才能從發(fā)展中國家變成發(fā)達國家、富裕國家。富國和窮國的分別就在于，所有就業(yè)者單位時(shí)間創(chuàng )造的財富是不是比別人多?，F在的國際分工已經(jīng)不是行業(yè)分工，而是價(jià)值鏈分工，上升到了全球價(jià)值鏈的高度。高收入國家從事高附加價(jià)值的活動(dòng)，低收入國家從事低附加價(jià)值的活動(dòng)，大家都在同一條生產(chǎn)價(jià)值鏈上，共榮共損，密切相聯(lián)。我們要有這種新的認識。

加速我們產(chǎn)業(yè)競爭力的升級，事實(shí)上要做很多工作?？谔柡暗谜鹛祉?，也喊了這么多年，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)壓力不行，面對壓力沒(méi)有行動(dòng)也不行?，F在壓力傳導得很快，這幾年我們的出口從20%多的增長(cháng)變成了負增長(cháng)，這有兩方面的原因，一是外部需求確實(shí)不好，二也說(shuō)明我們原有的產(chǎn)業(yè)競爭力受到挑戰，必須進(jìn)行升級。我們的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，都是高保護的產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型。這些產(chǎn)業(yè)除了國內市場(chǎng)的競爭，需要開(kāi)放式地發(fā)展，一定要讓它們感受到國際市場(chǎng)的競爭壓力。在這些產(chǎn)業(yè)較弱的時(shí)候，保護是沒(méi)有問(wèn)題的，美國、德國在工業(yè)化早期都曾保護過(guò)一些產(chǎn)業(yè)，學(xué)術(shù)界也有幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論。但一個(gè)產(chǎn)業(yè)假如保護50年，就不是幼稚產(chǎn)業(yè)了，它會(huì )養成惰性，都成了“中老年產(chǎn)業(yè)”還保護，它就廢掉了。所以，對產(chǎn)業(yè)的保護不能過(guò)度——水平不能過(guò)高，時(shí)間不能過(guò)長(cháng)，一定要讓市場(chǎng)逼著(zhù)這些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及政府的政策去做調整。在這個(gè)方面，我們可能要做很多事。

當然，以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命給了我們機會(huì )。這個(gè)機會(huì )不僅表現在我們可以發(fā)展一些新經(jīng)濟部門(mén)，更重要的是，我們可以用這些新技術(shù)來(lái)改造傳統產(chǎn)業(yè)，這有可能使我們實(shí)現“彎道超車(chē)”。比如汽車(chē)業(yè)，美國有三大汽車(chē)企業(yè)，很難想象在美國再誕生一家制造汽車(chē)的大企業(yè)，它怎么切入市場(chǎng)呢？但是由于新技術(shù)革命，出現了做新能源汽車(chē)的特斯拉，Google、微軟要做無(wú)人駕駛汽車(chē)。新技術(shù)革命可能打破原來(lái)的產(chǎn)業(yè)格局，在一些大家覺(jué)得不太可能有新進(jìn)入者的傳統市場(chǎng)上，新技術(shù)革命帶來(lái)新的競爭者。對國家來(lái)說(shuō)也是一樣。中國的傳統汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，在可預見(jiàn)的未來(lái)要想贏(yíng)得國際競爭，不是件容易的事。但如果我們能抓住機遇，把新能源、無(wú)人駕駛等一些新技術(shù)與傳統汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，就有可能大大縮短進(jìn)入國際市場(chǎng)的時(shí)間。這一輪新技術(shù)革命有挑戰，但我們一定要把它作為重大的戰略機遇，用最積極的態(tài)度去面對它、利用它，增強我們的國際競爭力。中央力推“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”以及“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”等，就是出于這樣的目的。

第二，政府管理開(kāi)放的能力要提高。

這么多年，我們總說(shuō)全球化是機遇與挑戰并存。理論上，參與全球化，效率是提高的，但從實(shí)際情況看，只有一部分國家在全球化中受益，有一些國家是受益不多的，有一些是受害的。這說(shuō)明什么？說(shuō)明一個(gè)國家在開(kāi)放的進(jìn)程中，除了競爭力以外，還有一個(gè)很關(guān)鍵的因素，就是政府管理開(kāi)放的能力。這個(gè)能力表現在，通過(guò)開(kāi)放，能夠抓住機遇，同時(shí)又能規避和防范風(fēng)險，也就是趨利避害。中國在過(guò)去三十多年之所以能夠趨利避害，從全球化中受益較多，很重要的一點(diǎn)是我們一直有底線(xiàn)思維。在開(kāi)放問(wèn)題上，中國沒(méi)有走極端的激進(jìn)式開(kāi)放道路，正像改革一樣，我們也是采取漸進(jìn)式改革。這背后的邏輯反映出我們的文化，即古人說(shuō)的“中庸之道”、“治大國如烹小鮮”，用今天的話(huà)說(shuō)，就是底線(xiàn)思維、風(fēng)險意識。我們是在如履薄冰地推進(jìn)開(kāi)放，從地域上是漸進(jìn)開(kāi)放，從部門(mén)上也是漸進(jìn)開(kāi)放，在開(kāi)放程度上也是漸進(jìn)式的。如果政府的管理能力不夠，有些開(kāi)放的事情明明挺好，我們也不敢做。我們說(shuō)TPP代表了下一輪高水平、高質(zhì)量的自由貿易區，其實(shí)就是更大程度上的開(kāi)放，政府管理風(fēng)險的能力必須相應提高，如果管不好，就是外部的風(fēng)險。想一想，發(fā)達國家是怎么剪發(fā)展中國家“羊毛”的？這里邊不是單個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，而是整個(gè)國家管理開(kāi)放的能力問(wèn)題。有這個(gè)能力，才能防范風(fēng)險。我們要繼續擴大開(kāi)放，那就要有管理風(fēng)險的能力，這是很重要的。

第三，中國作為一個(gè)大國，需要采取更加積極的區域合作戰略。

我們在黨的文件里已經(jīng)明確要實(shí)施自由貿易區戰略。我們也看到，多邊貿易自由化的進(jìn)程非常緩慢，甚至可以說(shuō)是停滯不前。這其中有多邊機制的內在結構性問(wèn)題，譬如WTO成員增加，WTO的議事規則，發(fā)達國家對WTO發(fā)展回合的談判主題不感興趣，以及缺乏有力的大國引導等等，多種原因交織在一起，前景確實(shí)不是那么樂(lè )觀(guān)。多邊進(jìn)程的停滯，并不意味著(zhù)全球化要停滯，全球化還要深化，采取了另外的方式，不僅僅是原來(lái)靠多邊推動(dòng)，還要靠區域合作的方式，推進(jìn)區域一體化。中國在加入世貿組織的第一年就發(fā)現了這一問(wèn)題，我們就開(kāi)始推動(dòng)中國—東盟自貿區談判。到現在為止，我們談成了14個(gè)自貿區，還有一些在談判中。但是，迄今我們已經(jīng)談判完成的這些自貿區，我們的合作伙伴經(jīng)濟規模相對太小，我們跟世界上排在前幾位的大經(jīng)濟體，都還沒(méi)有自貿區安排。如果RCEP談成，將是一個(gè)比較大的自貿區，中國、日本都在其中，有很大的人口規模。除了自貿區以外，我們還有其他方式，像“一帶一路”，是一種開(kāi)放的區域合作。

面對全球自貿區風(fēng)起云涌的態(tài)勢，我們可能要進(jìn)一步加快步伐，現在我們已經(jīng)很積極了，還需要更加積極。

第四，我們要加快推進(jìn)國內的改革。

對外開(kāi)放和對內改革，是一個(gè)相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。國內不改革，開(kāi)放走不遠；國內改革滯后，開(kāi)放也走不快。還有特別重要的一點(diǎn)，我們需要深入地研究TPP的新規則。這些新的規則，短期來(lái)看對我們確實(shí)有沖擊，但是如果從長(cháng)遠來(lái)看，大部分的規則，同我們建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，在方向上是一致的。所以，國內的改革特別重要。要按照十八屆三中全會(huì )的要求，把各項改革落到實(shí)處。只有加快改革，才能應對外部規則對我們的要求，應對開(kāi)放對我們的影響。

第五，要增強我們參與全球規則制定的能力。

國家大、國家富，并不意味著(zhù)其運用自己國力的能力也相應強。我們會(huì )發(fā)現有一些小國，可以縱橫在大國之間，國際影響力遠遠超過(guò)它的綜合國力。同樣，也有一些國力很強的大國，利用自己的國力、把它變?yōu)閷H規則影響力的能力并不強。中國現在變成了世界第二經(jīng)濟大國，但我們影響國際規則的能力并不會(huì )自然增強，沒(méi)有這種必然關(guān)系。所謂國家軟實(shí)力，其中一個(gè)側面就是運用自己硬實(shí)力的能力。所以，我們要把參與全球治理、影響規則制定的能力作為專(zhuān)門(mén)的命題來(lái)研究，增強這種能力。最近中央政治局專(zhuān)門(mén)學(xué)習、討論全球治理問(wèn)題，這體現出我們作為新興大國或者說(shuō)復興大國，已經(jīng)認識到了，在一個(gè)以規則為基礎的全球化浪潮里，最重要的是讓規則能夠體現自己的利益，同時(shí)把自己的利益和全球的利益有機地結合起來(lái)。

現在正處于國際治理和國際規則調整的新階段，給了中國這樣一個(gè)新興大國機會(huì )，而中國的崛起本身也是導致這個(gè)新階段的重要因素。由于中國崛起，震動(dòng)了原有的利益格局。我們有自己的利益，我們就要思考怎么把自己的國際觀(guān)、利益觀(guān)體現在國際規則上。這里邊，從提出倡議，到宣傳、推廣，再到談判，變成游戲規則，每一個(gè)環(huán)節都有很多功夫要提升。提出倡議是中國的一個(gè)弱項?？倳?shū)記為什么強調要建設中國特色新型智庫？智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分。從國際規則的角度，總結我們的發(fā)展理念，梳理和確定我們的訴求，這是智庫的職能；到國際社會(huì )上宣傳、推廣我們的理念，也是智庫的職能。因此，對于提高話(huà)語(yǔ)權、設定議題的能力，我們得有充分的研究。而如何推行我們的主張、理念，讓別人普遍接受和支持你，變成一種規則，這其中的工作就更加細致。不是說(shuō)一個(gè)國家大、強，就可以逼著(zhù)別人怎樣，也不是說(shuō)可以拿錢(qián)去收買(mǎi)別人。作為一個(gè)負責任的大國，要成為國際上重要的領(lǐng)袖國家，是要講道理的，是靠自己的引領(lǐng)讓別人跟著(zhù)你，而不是就某一件具體的事跟別人做交易。所以，從倡議開(kāi)始，就要體現自己的理念、體現自己的利益，也要考慮國際社會(huì )、不同國家的利益，尋找更大的公約數。這就需要對很多其他國家做深刻的研究，這里邊就能看出什么叫做國家能力，智庫是國家能力的一個(gè)重要體現。絕不是說(shuō)一個(gè)國家GDP大了，生產(chǎn)、出口的產(chǎn)品多了，就是一個(gè)強國。經(jīng)濟力量、科技力量、軍事力量，這些是硬實(shí)力，此外還得有軟實(shí)力，也就是怎樣用好自己的力量。

總地來(lái)說(shuō)，應對TPP，對我們最大的觸動(dòng)是給了我們緊迫感。剛剛說(shuō)的這五個(gè)方面，都要進(jìn)一步提速，加緊去做。

TPP難以對多邊進(jìn)程產(chǎn)生促進(jìn)作用，但會(huì )刺激區域合作加速

中國發(fā)展觀(guān)察：有種觀(guān)點(diǎn)認為，TPP將為WTO確立新的標準，甚至會(huì )在未來(lái)取代WTO？

隆國強：美國肯定會(huì )想辦法把TPP多邊化，但是這個(gè)過(guò)程會(huì )很漫長(cháng)，TPP真正變成全球的多邊規則也會(huì )很漫長(cháng)。發(fā)達國家和發(fā)展中國家對貿易規則議題的關(guān)注點(diǎn)不同。WTO有150多個(gè)成員，利益協(xié)調、談判的難度很大。

短期來(lái)看，TPP很難對多邊談判有促進(jìn)。當年美國和加拿大、墨西哥建立的北美自貿區（NAFTA），是對多邊談判起了促進(jìn)作用的。美國其實(shí)在很長(cháng)時(shí)間里是很注重多邊的，但由于烏拉圭回合談判一度陷入僵局，美國便另起爐灶，搞了一個(gè)北美自貿區，這對當時(shí)很多歐洲發(fā)達國家起了促進(jìn)作用，撬動(dòng)了多邊談判進(jìn)程。從理論上來(lái)看，貿易安排的碎片化不是什么好事，但TPP會(huì )不會(huì )促進(jìn)多邊進(jìn)程，我覺(jué)得還不太好說(shuō)，因為T(mén)PP是一套全新的規則。WTO的多哈回合是發(fā)展回合，談的是發(fā)展中國家感興趣的題目，發(fā)展中國家會(huì )怎么看TPP的這些新議題，還有待觀(guān)察。TPP在推動(dòng)多邊機制方面，可能和先前NAFTA的作用不太一樣。NAFTA那時(shí)候主要是推動(dòng)了一些大的貿易體，使它們有了危機感?，F在區域一體化已經(jīng)太普遍了，很多國家都是兩條腿走路，對于多邊安排持無(wú)所謂的態(tài)度，這和當年的氛圍不一樣。但是，TPP可能會(huì )刺激區域合作談判加快發(fā)展，這個(gè)效果會(huì )比較明顯。

中國發(fā)展觀(guān)察：TPP對于中國正在進(jìn)行的一些自貿區談判會(huì )有什么影響？TPP成員國家在與中國進(jìn)行自貿談判時(shí)，會(huì )不會(huì )引入TPP的標準？

隆國強：TPP對中國下一步推進(jìn)區域一體化的好處在哪里？參與RCEP談判的國家，有好幾個(gè)都是TPP成員。例如日本，當時(shí)覺(jué)得日本開(kāi)放最難的是農業(yè)，但TPP里有美國、澳大利亞、加拿大這些農業(yè)很發(fā)達的國家，他們與日本之間都談成了，我們在RCEP談判中涉及農業(yè)問(wèn)題時(shí)，遇到來(lái)自日本國內的障礙就會(huì )少一些。但是不意味著(zhù)TPP國家會(huì )在跟我們的談判中提出更高的標準，因為RCEP本身的定位和TPP不一樣。從談判進(jìn)程來(lái)看，已經(jīng)在TPP當中的國家，再參與RCEP談判時(shí)，國內的阻力就會(huì )較??；沒(méi)在TPP當中的經(jīng)濟體也會(huì )有緊迫感，因為它們不希望承受貿易轉移效應，這會(huì )促進(jìn)RCEP的談判加速。

中國發(fā)展觀(guān)察：TPP談判結束之后，是不是意味著(zhù)TTIP協(xié)定也將很快達成？

隆國強：恐怕不能這么說(shuō)。TTIP涉及的貿易投資自由化問(wèn)題比較少，因為美、歐市場(chǎng)都已經(jīng)非常開(kāi)放，TTIP更多討論的是貿易投資便利化問(wèn)題，涉及到貿易投資的標準、流程等，這就太難了，誰(shuí)都想以自己的標準為主，想讓對方接受自己的標準。推進(jìn)便利化比自由化要難，而且是在兩個(gè)大的經(jīng)濟體之間，TTIP談判不是件容易的事。

文章來(lái)源：《中國發(fā)展觀(guān)察》2015年第10期

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