作者趙明昊系中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員。本文刊于10月22日華夏時(shí)報。

習近平主席對英國的國事訪(fǎng)問(wèn)，正值中英全面戰略伙伴關(guān)系開(kāi)啟第二個(gè)10年，也是中國國家元首10年來(lái)首次訪(fǎng)英，受到各方矚目。近年，在“元首外交”的戰略引領(lǐng)下，中國對外關(guān)系呈現很多新的特點(diǎn)，尤以“點(diǎn)穴式”外交的靈活運用較為突出。所謂“點(diǎn)穴”，即找準影響中國外交總體布局的關(guān)鍵穴位，通過(guò)若干非常規的外交操作模式以及彰顯“特惠”色彩的政策舉措，大力深化與相關(guān)國家的聯(lián)系，將“穴位”打通，并使之為中國外交發(fā)揮積極的輻射作用。

英國： 中國外交布局中的“穴位”

習主席此訪(fǎng)，行程中只有英國，而不是像通常那樣順訪(fǎng)幾個(gè)國家，并且將在英國停留長(cháng)達5天。2014年2月，習主席曾專(zhuān)程赴俄羅斯參加索契冬奧會(huì )開(kāi)幕式。同年7月和8月，他又分別專(zhuān)程出訪(fǎng)韓國和蒙古。這些“點(diǎn)穴式”訪(fǎng)問(wèn)務(wù)實(shí)靈活、不拘一格，具有“抓住一個(gè)點(diǎn)、影響一大片”的獨特功效，體現了中國領(lǐng)導人順應中國外交實(shí)際需要、緊抓外交戰略機遇的深遠考量。俄羅斯、韓國和蒙古都是中國周邊國家，而此次“點(diǎn)穴式”外交的應用對象則是遠隔重洋的英國，而且英國又是典型的發(fā)達國家，因此，習主席此訪(fǎng)可以說(shuō)蘊含不少值得玩味的深意。

當今，構建“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )”已成為中國外交的核心任務(wù)之一，彰顯了中國應對“網(wǎng)絡(luò )化”世界政治發(fā)展趨勢的主動(dòng)作為?！盎锇殛P(guān)系網(wǎng)絡(luò )”與“伙伴關(guān)系”有著(zhù)微妙區別，前者顯然需要一種更具縱深感的“大棋局”思維，也需要一些能夠在網(wǎng)絡(luò )中成為“結點(diǎn)”的關(guān)鍵角色。英國既是西方發(fā)達國家俱樂(lè )部和歐盟的核心成員，也是與美國具有所謂“特殊關(guān)系”的盟友。雖然它早已失去百年前“日不落帝國”的光彩，但憑借其突出的經(jīng)貿、技術(shù)、創(chuàng )新、金融實(shí)力和文化影響力，英國仍是全球政治中的重要玩家。此外，英國還通過(guò)英聯(lián)邦國家體系在國際事務(wù)中發(fā)揮著(zhù)獨特作用。英聯(lián)邦至今仍有50多個(gè)成員國，2013年由英國女王伊麗莎白二世簽署的《英聯(lián)邦憲章》就民主、法治、可持續發(fā)展、國際安全等規定了共同原則，推動(dòng)英聯(lián)邦發(fā)展邁入新的階段。

正如近年來(lái)韓國不斷向中國“靠近”一樣，英國卡梅倫政府也在盡力拉近與中國的關(guān)系。2015年5月，卡梅倫領(lǐng)導英國保守黨在大選中擊敗工黨等其他黨派，爭得英國議會(huì )330個(gè)席位，他本人也成功連任英國首相。此番勝選主要是由于卡梅倫政府的經(jīng)濟政策得到選民認可，而未來(lái)幾年其施政之路是否平順，也將首要取決于它能否繼續帶領(lǐng)英國走出經(jīng)濟陰霾。除了提供更多就業(yè)崗位、應對蘇格蘭分離主義勢力、處理英國民眾“脫離歐盟”情緒等等，也都需要卡梅倫政府采取更加務(wù)實(shí)的舉措，穩住經(jīng)濟大盤(pán)。此外，英國近年在應對烏克蘭、敘利亞危機等國際問(wèn)題方面展現“孤立主義”姿態(tài)，其“內顧”傾向受到一定批評，如何以明智的全球戰略重振英國的大國影響力，也是擺在卡梅倫政府面前的一大挑戰。

正是在這樣的背景下，卡梅倫政府2013年以來(lái)顯著(zhù)調整對華政策，不斷向中國靠攏，甚至國內政要聲稱(chēng)應與中國建立類(lèi)似與美國那樣的“特殊關(guān)系”?？穫惤衲?月連任后表示，期待未來(lái)5年打造英中關(guān)系的“黃金時(shí)代”。英國下一任首相熱門(mén)人選、財政大臣奧斯本于今年9月訪(fǎng)問(wèn)中國期間表示，中國會(huì )成為全球經(jīng)濟的中心，英國不但應歡迎中國的崛起，還應成為中國在西方“最好的伙伴”。

盡管近年來(lái)中國的經(jīng)濟增速有所放緩，但英國國內仍普遍看好中國發(fā)展前景，認為英國有必要也有條件抓住中國經(jīng)濟轉型帶來(lái)的巨大機遇。劍橋大學(xué)高級研究員馬丁·雅克近日在《金融時(shí)報》撰文稱(chēng)，西方不能因GDP數值而看空中國，經(jīng)濟增速放緩是因為深層結構調整，要看到中國的服務(wù)業(yè)占比、就業(yè)率均穩步上升。英國渣打銀行則預測，中國經(jīng)濟在2010-2020年間仍將實(shí)現6.8%的平均增速。今年10月初，在秘魯首都利馬舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行秋季年會(huì )上，奧斯本再次強調了對中國發(fā)展的信心，他認為中國經(jīng)濟會(huì )保持較高速度增長(cháng)，未來(lái)5 年中國經(jīng)濟的增量將相當于日本經(jīng)濟總量，也將超過(guò)英國經(jīng)濟總量。顯然，卡梅倫政府對中國發(fā)展前景的積極看法，為中英雙方相向而行、創(chuàng )造中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”奠定了基礎。

英國緣何可以成為“戰略支點(diǎn)”

而從中國視角看，通過(guò)“點(diǎn)穴式”外交順勢而為，大力深化與英國的關(guān)系，也將具有進(jìn)一步帶動(dòng)中國外交轉型的重要意義。

一是探索與發(fā)達國家構建合作共贏(yíng)關(guān)系新模式。中國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，實(shí)際上給中國經(jīng)略對外關(guān)系也帶來(lái)新的挑戰，既要在經(jīng)濟增速放緩的情況下鞏固與相關(guān)國家的“利益捆綁”，又要為中國經(jīng)濟轉型、中國企業(yè)國際化拓展新的戰略空間。為了應對國內發(fā)展不平衡，卡梅倫政府推出了雄心勃勃的英格蘭北部地區振興計劃，包括建設“北方電力中心”、完善交通網(wǎng)絡(luò )、發(fā)展新型能源、升級城鎮建設等內容。英方希望這一計劃能得到來(lái)自中國的投資支持，歡迎中國企業(yè)積極參與一些標志性項目，比如連接倫敦、伯明翰和英格蘭北部地區價(jià)值118億英鎊的高鐵二號線(xiàn)（HS2）工程。此外，中國核工業(yè)集團、廣核集團公司將幫助英國在薩默塞特郡、薩?？丝傻亟⒑穗娬?，中國企業(yè)預計持有30%-40%的股份。英國政府則為這些項目提供20億英鎊財政擔保。

二是加快人民幣國際化進(jìn)程，增強中國在國際金融治理方面的影響力。雖然二戰后英國的“世界霸主”地位喪失，美國后來(lái)居上，但在金融領(lǐng)域英國仍長(cháng)期占據重要地位。人們常常開(kāi)玩笑說(shuō)，英國人最能嗅到金錢(qián)的味道。如今，英國則迫切希望將人民幣離岸交易引向倫敦，從而不斷強化其作為世界金融中心的地位。英國金融家們普遍相信人民幣國際化是大勢所趨，當前美國在全球出口總額中占比不到10%，但全球超過(guò)80%的出口仍以美元結算，這種狀況遲早會(huì )得到再平衡。隨著(zhù)人民幣跨境支付系統的建立等，出口商品將會(huì )更多以人民幣計價(jià)。英國是首個(gè)與中國進(jìn)行貨幣互換的國家，也是首個(gè)發(fā)行人民幣主權債券的國家。今年4月，英國不顧美國的百般阻攔，率先成為中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行的創(chuàng )始成員國，并帶動(dòng)德國、法國等歐洲國家加入，對中國推動(dòng)建立新型國際金融機制意義重大。

三是強化英國在中國外交中的“戰略支點(diǎn)”作用。英國是安理會(huì )常任理事國，不僅是處理諸多國際熱點(diǎn)問(wèn)題的直接參與者，也在國際發(fā)展援助、貿易規則制定、反恐、氣候變化等領(lǐng)域扮演重要角色。近年來(lái)，中英雙方在應對伊朗核問(wèn)題等方面加大了政策協(xié)調力度，有助于充實(shí)中英關(guān)系的全球性影響。英國在推動(dòng)中歐關(guān)系方面的作用也在凸顯。根據加入世界貿易組織時(shí)簽署的協(xié)議，中國將在2016年底自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位，這對于中國企業(yè)免遭西方國家不當反傾銷(xiāo)調查等歧視性對待意義重大。然而，美歐方面正針對這一問(wèn)題，對中國打響“阻擊戰”。美國經(jīng)濟政策研究所9月發(fā)布的報告稱(chēng)，如果歐盟承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，將喪失超過(guò)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。在這種情況下，如果英國能夠克制歐方的貿易保護主義，為中英、中歐發(fā)展健康的貿易關(guān)系“站臺”，則勢必有事半功倍之效。明年中國還將主辦“二十國集團”峰會(huì )，提早與英國就推進(jìn)各國結構性改革、宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調等問(wèn)題進(jìn)行溝通，殊為必要。

當然，打造中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”也不會(huì )一帆風(fēng)順。比如，在人民幣離岸交易問(wèn)題上，美國以及其他歐洲國家對英國都頗有意見(jiàn)，歐洲銀行管理局（EBA）、歐洲證券和市場(chǎng)管理局（ESMA）預計將在今年年底之前推出有關(guān)貨幣互換交易的新規定，這將會(huì )增加中英就此問(wèn)題拓展合作的成本和法律阻礙。

無(wú)論如何，加強與中國的全方位聯(lián)系，搭乘中國發(fā)展的快車(chē)，在英國國內具有廣泛的共識基礎。英國反對黨工黨的重量級政要、曾擔任商務(wù)大臣和歐盟貿易委員的彼得·曼德?tīng)柹站腿斡⒅袇f(xié)會(huì )主席，他表示將大力推動(dòng)兩國建立“信任和理解”。習主席此訪(fǎng)無(wú)疑也具有同樣考量，“點(diǎn)穴式”外交在英國會(huì )結出怎樣碩果，值得期待。（歡迎關(guān)注人大重陽(yáng)新浪微博：@人大重陽(yáng)，微信公眾號：rdcy2013）