10月14日，由中國與全球化智庫（CCG）與香港鐵路有限公司聯(lián)合舉辦的“綠色交通與新型城鎮化發(fā)展智庫圓桌會(huì )”在CCG北京總部舉行， 香港鐵路公司中國首席執行官易珉在圓桌會(huì )上發(fā)表“未來(lái)交通與城鎮化發(fā)展”主題演講。以下是易珉演講全文。

60年代就有了北京的第一條地鐵，但從那時(shí)開(kāi)始發(fā)展就一直非常緩慢。而當時(shí)香港還是荒蠻之地，什么都沒(méi)有。70年代香港開(kāi)始修地鐵。

城鎮化，最核心的我認為是提高人的生活品質(zhì)，蓋多少樓、修多少橋、修多少路都不重要，重要的是怎么能夠提高整個(gè)民族的生活品質(zhì)，這是最重要的。

2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出很多實(shí)際的具體運作方法，像“一帶一路”、走向國際等等。目前國內的發(fā)展處在這樣的狀況，過(guò)去幾十年我們沉睡了很長(cháng)時(shí)間以后，我們突然意識到我們需要城鎮化、需要大眾交通和公共交通。這時(shí)候我們一夜夢(mèng)醒，要做軌道交通。相應中央給的政策也非常到位。發(fā)改委批了將近40個(gè)城市修地鐵，這對我們意味著(zhù)什么？在北京這樣的地方修地鐵，一公里成本是10億。這僅僅是個(gè)開(kāi)始。之所以說(shuō)地鐵燒錢(qián)，是因為地鐵有一個(gè)非常獨特的地方，一旦開(kāi)通了不能關(guān)掉，不像工廠(chǎng)公司運行不下去了就關(guān)掉，它是不可能的。同時(shí)它具備了公益服務(wù)的一部分。實(shí)際上它在城鎮化的城市里，包括有人群的地方，作為公共服務(wù)的一個(gè)重要的環(huán)節存在下去。

港鐵模式是世界公認的成功城鐵模式

很多人就有疑問(wèn)。世界上所有做軌道的公司，沒(méi)有一家是賺錢(qián)的。為什么呢？因為它有一部分是公益的，有社會(huì )效應在里面。但恰恰有一家是賺錢(qián)的，就是香港地鐵。接下來(lái)我給大家介紹一下香港地鐵在過(guò)去的時(shí)間里摸索出的一套賺錢(qián)的模式，到底是什么樣的模式，這種模式我們能否引入中國，能否借鑒和復制，這是我們要探討的東西。

香港地鐵公司1975年成立，是香港政府全資擁有75%的股份。很多人問(wèn)你們是跨國公司？實(shí)際嚴格意義上我們是香港的國企。2007年它和九廣鐵路合并。香港這里傳統上叫大鐵路、小鐵路，軌道交通都是鐵路，只是地上地下的問(wèn)題，寬窄的問(wèn)題，車(chē)底下長(cháng)短不一的問(wèn)題。今年市值是2000多億港幣。它的票務(wù)收入只占很少部分，做軌道交通的公司真正靠賣(mài)票掙錢(qián)非常少，但它到底靠哪些盈利呢？比如在內地運營(yíng)的北京4號線(xiàn)、14號線(xiàn)、16號線(xiàn)、還有杭州和深圳做的合資企業(yè)的地鐵線(xiàn)路是一部分。國際上我們有在英國倫敦的地上鐵，還有倫敦地鐵里有一段cross road。還有瑞典的斯德哥爾摩，澳洲的悉尼和墨爾本也是港鐵來(lái)運行，所以它是一個(gè)跨國的專(zhuān)業(yè)軌道運營(yíng)公司。同時(shí)它有一多半的收入來(lái)源是物業(yè)開(kāi)發(fā)和物業(yè)持有。所以，香港鐵路院線(xiàn)叫做香港地鐵，2007年和九廣鐵路合并，名字叫做香港鐵路（MTR）。香港地方不大，我給大家一組數據，相當于北京三環(huán)里面這么大的地方，一千多平方公里。在這一千多平方公里的土地中75%是不可用的，因為是山和海，再剩下25%的土地里預留了5%的土地，所以香港的發(fā)展過(guò)程是非?？沙掷m化的，是城鎮化的非常優(yōu)秀的典范。即便今天你和香港政府談還有沒(méi)有地，它依然有地來(lái)發(fā)展。按照傳統意義上，我們改革開(kāi)放沒(méi)有多少年，我們很多地方已經(jīng)把地賣(mài)光用光了，這不是一個(gè)可持續發(fā)展的思路?，F有的公里數是221公里的地鐵，它已經(jīng)形成了一個(gè)非常完善的部分。同時(shí)這里面沒(méi)有的一組數據是香港這個(gè)城市公共交通的出行率達到90%以上。香港人口700萬(wàn)，相當于一天有600萬(wàn)人口坐公共交通，這個(gè)數字沒(méi)法和北京比。它怎么實(shí)現的呢？香港鐵路除了是世界上最賺錢(qián)的軌道公司之外，它是世界上準點(diǎn)率、列車(chē)間距率和安全率最優(yōu)秀的企業(yè)，它能夠實(shí)現的準點(diǎn)率達到99.9%。行駛175公里才出現一次5分鐘的延誤。我只是想說(shuō)香港這個(gè)城市之所以成為東方明珠和世界上最優(yōu)秀的城市之一，最重要的是公共交通解決得好，地鐵起到了重大的作用。在香港除了那些投行，你家里有人能夠給香港鐵路打工是非常容幸的。

港鐵成功之源在于軌道+物業(yè)

港鐵所謂成功之源是軌道+物業(yè)，現在我們正在用一種全新的思路詮釋軌道到底能給人類(lèi)做什么工作。軌道交通的最高境界是讓人類(lèi)少出行，這和傳統的理念不同。因為修軌道的目的是讓大家多出行，其實(shí)城鎮化最終的目的是提高人們的生活品質(zhì)，提高人們生活品質(zhì)的結果是讓人類(lèi)少出行，假設你不出門(mén)就上班，不出門(mén)東西就送到你家里，這是人類(lèi)將來(lái)追求的終極目標。但現在沒(méi)有辦法，因為你要出門(mén)上班、送孩子上學(xué)、看病等等，但香港鐵路把這些東西打包在一起，用軌道+物業(yè)（R+P）、軌道+社區的歷年，打造了最現代化的城鎮化的生活。所以，通過(guò)這樣的成功模式在世界上摸索出這么一套東西，現在這套東西是被復制到了倫敦、澳洲、斯德哥爾摩、北京的4號線(xiàn)、14號線(xiàn)，今年年底14號線(xiàn)大望路就要開(kāi)通一截了。杭州西湖邊上的1號線(xiàn)和深圳4號線(xiàn)。在今年政府工作報告里，破天荒的從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，李克強總理政府工作報告里出現了一個(gè)英文詞PPP，這個(gè)概念是說(shuō)我們如何把公共服務(wù)和社會(huì )資本做結合，讓公共服務(wù)和社會(huì )資本最大化。因為公共服務(wù)沒(méi)有辦法，它只是提供給大家社會(huì )效應。但一味讓政府往里投錢(qián)，剛才也說(shuō)到了地鐵是非常耗錢(qián)的工程，一公里10億，北京這種城市現在已經(jīng)達到13億，有的二線(xiàn)城市大概8、9億，這不是最耗錢(qián)的地方。最耗錢(qián)的地方是維持目前北京這樣的地鐵網(wǎng)，一年的運行成本100到150億，如果你有一個(gè)地鐵網(wǎng)每年政府不說(shuō)盈利，光是要拿出維持這個(gè)系統運行要花100到150億。我們國家很多二三線(xiàn)城市政府收入只有二三百億，政府可支配的比二三百億還低。那么我們可以算一下，如果一個(gè)城網(wǎng)的長(cháng)度以200公里計算，一公里10億，加上200公里的地鐵網(wǎng)一年運行成本在50到100億，甚至有的地方到150億，在今后的20年這是多大的財政窟窿，所以，政府在政府工作報告里，李克強總理提出了PPP合作模式。

軌道+物業(yè)是港鐵成功的精髓。首先它不需要政府資金的投入，所謂的PPP是社會(huì )資本負責承擔這個(gè)風(fēng)險，我們用特許經(jīng)營(yíng)30年，相當于政府蓋了一個(gè)空樓，我裝修一個(gè)星巴克的咖啡來(lái)賣(mài)，賣(mài)了30年，最后所有的設備、所有的環(huán)節要跟我剛開(kāi)業(yè)的時(shí)候標準是一樣的再還給政府，這就是特許經(jīng)營(yíng)的概念。PPP是什么概念呢？是最終由私人資本運行30年后，有些地方不同的行業(yè)，PPP可以做的項目，比如政府的監獄項目、醫院、學(xué)校都可以做PPP，軌道交通是一個(gè)特例，30年之后我要按照開(kāi)業(yè)頭一天所有運行標準和設備的更新度再還給政府。這里面對我意味著(zhù)什么？在30年過(guò)程中所有的設備更新、地震、不可抗力、財務(wù)問(wèn)題、人員問(wèn)題，匯率問(wèn)題都要由私人資本來(lái)承擔，但剩下的東西是我在三十年后交還給政府。政府收獲的是有人做了這個(gè)東西，最后我可以把這個(gè)東西收了。三十年后政府如果說(shuō)滿(mǎn)意你的服務(wù)，可以繼續在做三十年，它是這樣一個(gè)可持續的發(fā)展過(guò)程。

港鐵利用了它所有在香港發(fā)展的優(yōu)勢，在國內的發(fā)展目前是用這樣的方式。比如我們在深圳的“天頌”項目是頭一個(gè)，因為北京項目沒(méi)有辦法用港鐵的土地+軌道的方式，因為我們的土地是招拍掛。用土地來(lái)補償軌道交通高鐵，我們也在一直推動(dòng)這個(gè)事，包括CCG，我們都在寫(xiě)很多東西報給國家。

軌道+物業(yè)的運營(yíng)方案是怎么做的呢？首先我的地鐵拿出來(lái)之后，我不是白那政府的地。在政府沒(méi)有修地鐵的時(shí)候，這塊土地值多少錢(qián)，我是要付給政府的，這塊地是我買(mǎi)過(guò)來(lái)的。但是修完了地鐵以后，這塊土地升值了，我在這塊土地上蓋的房子和物業(yè)產(chǎn)生的升值空間是由我和政府分享的。用這塊升值的錢(qián)來(lái)養地，是這個(gè)模式最核心的地方。但有的人會(huì )說(shuō)，這和國內的土地招拍掛一樣，誰(shuí)拍的錢(qián)高就把錢(qián)給誰(shuí)。政府還是拿了多少錢(qián)在政府兜里，然后我再把這個(gè)錢(qián)給誰(shuí)不就行了？其實(shí)不是這樣，本位主義就是這樣，地鐵的人只管地鐵，物業(yè)的人只管物業(yè)。地鐵的目的是讓人們最方便，但是我們發(fā)現如果你們到了香港，看香港地鐵的出口再看北京地鐵的出口，你就知道為什么要用這種模式發(fā)展地鐵，而不是用招拍掛的模式發(fā)展地鐵。因為用招拍掛的方式地鐵公司只做地鐵這件事，管不了人怎么走方便。北京很多以前發(fā)展的地鐵項目，你如果去西直門(mén)、木樨地，坐一次1號線(xiàn)和10號線(xiàn)會(huì )發(fā)現換乘不方便。但如果我們有這種協(xié)同效應，也就是說(shuō)政府土地劃撥的時(shí)候，劃撥給地鐵上有經(jīng)營(yíng)地鐵權的人，他們在發(fā)展地鐵的時(shí)候會(huì )充分考慮，這個(gè)樓宇間我用什么樣的通道和出口來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。香港的所有交通是分層的，在香港人車(chē)永遠是分流的，老城區不說(shuō)了，因為有遺留問(wèn)題?，F在新城區的發(fā)展，香港車(chē)速為什么在街道這么窄的情況下開(kāi)這么快，主要是因為街上沒(méi)有人。人怎么走？樓與樓之間要么空中有通道，要么地下有通道，這些是由地鐵公司修的通道，上蓋的物業(yè)是由地鐵公司統籌安排的。所以，他會(huì )想到如果我給這兩個(gè)樓之間把通道修好了，會(huì )增加客流，我的利潤會(huì )最大化。但如果你把這塊土地給了其他的地產(chǎn)商，它做一個(gè)商場(chǎng)考慮出口就不會(huì )這樣考慮，其實(shí)這不是錢(qián)的問(wèn)題，這是一個(gè)人性化的問(wèn)題。

PPP模式不是一件很簡(jiǎn)單容易的事情

目前我個(gè)人認為國內的軌道交通的機遇巨大。我剛才給大家的數據，如果在40個(gè)城市修地鐵，每個(gè)城市修200公里這是一個(gè)天文數字。目前為止，全球地鐵公里數最長(cháng)的，可能會(huì )讓大家大跌眼鏡，是韓國的首爾目前為止修的地鐵網(wǎng)絡(luò )最長(cháng)。但再過(guò)幾年全球地鐵線(xiàn)路最長(cháng)的應該是北京、上海、廣州。因為在過(guò)去三十年世界上有一個(gè)組織，就是全球所有做地鐵的公司形成的一個(gè)協(xié)會(huì )，參加年會(huì )，前十名中除了香港地鐵外沒(méi)有別的都是歐美的地鐵，從去年開(kāi)始擠進(jìn)了三家具有地鐵長(cháng)度最長(cháng)、客流最多的公司，北京地鐵、上海申通和廣州地鐵。所以，我個(gè)人非常樂(lè )觀(guān)，在這個(gè)領(lǐng)域里，將來(lái)中國的發(fā)展機會(huì )是巨大的。

挑戰是什么？首先剛才提到的PPP，目前中國在PPP方面是沒(méi)有立法的。地方政府認為PPP就是一個(gè)融資工具，你拿錢(qián)來(lái)咱們一起玩。這個(gè)東西不利于將來(lái)我們的健康發(fā)展。二是我剛才提到的關(guān)于土地的利用問(wèn)題，香港的模式目前無(wú)法復制。

國內鼓勵發(fā)展PPP模式。但PPP模式，雖然中央給了很多的政策，但目前能夠真正拿出手的成功案例，我知道在軌道交通方面只有北京4號線(xiàn)。PPP不是一個(gè)很簡(jiǎn)單很容易的事情，很多人做到最后以失敗告終，它是一個(gè)政府公共服務(wù)和私人資本雙方進(jìn)行合作伙伴關(guān)系的一個(gè)長(cháng)久的、可持續的合同。雙方遇到問(wèn)題要協(xié)商。比如我給大家舉個(gè)例子，當香港地鐵承接了北京4號線(xiàn)的時(shí)候，北京政府突然間覺(jué)得要開(kāi)奧運會(huì )，地鐵票價(jià)要降為2元，所有談好的合同就全泡湯了，這個(gè)時(shí)候雙方要坐下來(lái)好好研究，一方面要保證公共服務(wù)的持續，同時(shí)要保證社會(huì )資本至少能夠不賠太多錢(qián)，這種情況下才能把這個(gè)事情做好。