趙磊 中央黨校國際戰略研究所教授

學(xué)習新加坡的“輕巧精準”

習近平提出的“一帶一路”戰略要實(shí)現“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。該戰略要聯(lián)動(dòng)、聯(lián)通，要出重拳，但更要配合輕拳，不能亂出拳，要精準有效。

第一，項目要盡可能不留后遺癥，且附加值高。目前，中國有好多如中鐵、中鐵建、中建、中電建、中交建等基建企業(yè)上路，但海外好建的路，基本都建了。此外，基建項目利潤率低（大概1.5%左右），且負債率高。中長(cháng)期內，“一帶一路”的發(fā)力點(diǎn)應該從基建項目轉變?yōu)檫\營(yíng)項目或高端服務(wù)項目。就像新加坡在海外基本不建港口，因為港口建設不是新加坡的優(yōu)勢，但港口管理與運營(yíng)是其長(cháng)項，因此新加坡不僅獲得了高附加值的利潤，更贏(yíng)得了良好的口碑。

第二，“一帶一路”不回避競爭、不排斥競爭。就像中日在印度尼西亞等東南亞國家的高鐵競爭，一個(gè)說(shuō)價(jià)格低，一個(gè)說(shuō)質(zhì)量好，會(huì )有競爭，但最終會(huì )促進(jìn)中日各自改進(jìn)技術(shù)與競爭策略，提供更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，最終受益的是當事國。

第三，“一帶一路”不僅是要做項目、做園區，更重要的是做理念。中國和新加坡要在理念塑造上加強合作。因為“一帶一路”的成功在于形成共識，所以要加強政策溝通，特別是關(guān)鍵國家之間要建立聯(lián)系。但現狀是沿線(xiàn)國家多在猜忌，連基本共識都沒(méi)有，又怎么談深度合作？從本質(zhì)而言，“一帶一路”是共同現代化，是專(zhuān)業(yè)化合作，需要統籌，需要有優(yōu)先順序，更需要有標志性項目落地。

只有在經(jīng)濟、文化上實(shí)現雙收益的項目才能叫標志性的“一帶一路”項目。該項目不是中國一廂情愿建的，而是對方真正需要的。就像在歐洲，中英合作較為順暢，原因是中國可以提升英國的港口、生產(chǎn)線(xiàn)等硬件，而英國可以助力中國實(shí)現人民幣國際化，這種合作是兩廂情愿、一拍即合。

新加坡很會(huì )發(fā)力，幾乎所有中國人都知道新加坡在中國修建了一個(gè)標志性的園區——蘇州工業(yè)園區。此前新加坡媒體對于本國政府在蘇州工業(yè)園區的表現評價(jià)一直很低，覺(jué)得新加坡當年做了一單虧本買(mǎi)賣(mài)，是“叫好不叫座”。但是近來(lái)新加坡媒體的評價(jià)逐漸有了轉變。2009年3月的《聯(lián)合早報》稱(chēng)：“新加坡雖然沒(méi)有在蘇州工業(yè)園區項目上賺到錢(qián)，但園區為新加坡贏(yíng)得政治上的無(wú)形利益，以及建立了新加坡的良好記錄和聲譽(yù)，這些優(yōu)勢讓我國（新加坡）在中國爭取到天津生態(tài)城和廣州知識城的合作開(kāi)發(fā)權?！?/p>

新加坡很善于找中國的痛點(diǎn)，要解決中國在轉折時(shí)期的關(guān)鍵性問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，20世紀90年代中期成立的蘇州工業(yè)園區主要處理中國產(chǎn)業(yè)升級的問(wèn)題，要解決引進(jìn)技術(shù)、吸引外資、解決就業(yè)、地方財政等“硬問(wèn)題”。中新天津生態(tài)城要處理中國城鎮化發(fā)展遇到的生態(tài)瓶頸問(wèn)題，要解決等人與自然關(guān)系緊張、人與人關(guān)系緊張等“硬約束”。中新廣州知識城，同樣是按照新加坡“產(chǎn)業(yè)園區化、園區城市化”的模式，規劃知識產(chǎn)權綜合聚集區、騰飛科技園、高端智能裝備和智慧科技園等10個(gè)知識型的專(zhuān)業(yè)功能園區，該城的發(fā)力點(diǎn)在“智慧城市”方面。

其中，中新天津生態(tài)城是國務(wù)院批復的第一個(gè)國家綠色發(fā)展示范區，也是世界上第一個(gè)國家間合作開(kāi)發(fā)的生態(tài)城區。天津生態(tài)城位于一片鹽堿荒灘上，先天條件惡劣，改造難度大，是由1/3的鹽堿荒灘、1/3的廢棄鹽田，還有1/3被污染的水面構成的。中新合作就是要在污染土地上建一座能夠體現綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明理念的新城，對中國乃至類(lèi)似的發(fā)展中國家都有很大的示范意義，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的項目，是樹(shù)口碑、贏(yíng)人心的項目。同時(shí)，新加坡在華園區建設要努力推動(dòng)新加坡企業(yè)走出去，而且是被中國政府請進(jìn)去。所以，新加坡有關(guān)清潔技術(shù)、生態(tài)科技、信息科技和現代服務(wù)業(yè)等類(lèi)型的企業(yè)“組團入園”。

除企業(yè)外，新加坡的優(yōu)勢服務(wù)業(yè)如金融業(yè)也要入園。新加坡銀行機構已經(jīng)開(kāi)始在兩個(gè)園區開(kāi)展跨境人民幣創(chuàng )新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，如跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)、股權投資基金人民幣對外投資業(yè)務(wù)、個(gè)人對外直接投資跨境人民幣業(yè)務(wù)等?？梢?jiàn)，中國政府高度認可新加坡的貢獻，在新加坡有為的基礎上給予新加坡更多的“特權”。早在2013年10月，中國和新加坡雙邊合作聯(lián)合委員會(huì )舉行會(huì )議并簽署協(xié)議，中國給予新加坡500億元的人民幣合格境外投資者（RQFII）額度，使其成為香港、倫敦之后，第三個(gè)獲批額度的地區。

中國目前也在學(xué)習新加坡的成功模式，不再單純做項目，重點(diǎn)在自貿區、園區以及金融服務(wù)等高端業(yè)務(wù)上發(fā)力。我預測新加坡會(huì )深度介入中國的“一帶一路”倡議：一是從沿海到內陸，除了做“海絲”，新加坡也會(huì )發(fā)力“陸絲”，第四個(gè)園區很有可能落戶(hù)在中國的西部；二是新加坡一定要做中國目前最缺乏的標志性項目，第四個(gè)項目應該不是工業(yè)園區、不是生態(tài)園區，而是文化園區或治理現代化園區，最后的名稱(chēng)很有可能超越園區這個(gè)傳統的概念，形成新的模式。在中國西部，普遍遭遇農業(yè)人口城鎮化問(wèn)題以及資源枯竭型城市轉型問(wèn)題，這一地區有豐厚的文化資源，如民俗、古村落、旅游資源等，但有資源不一定有市場(chǎng)、不一定有國際競爭力，這一地區整體治理能力較弱，存在諸多的不穩定因素，是中國安全利益核心區。新加坡很有可能要在文化和治理能力上發(fā)力，打造有新加坡印記的、能夠記得住鄉愁的中國城市。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，新加坡園區建設有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

首先，要找準中國需求。新加坡是小國，不能夠提供中國所需要的所有產(chǎn)品，但要提供中國在不同發(fā)展節點(diǎn)上最需要的產(chǎn)品。

其次，要具有示范效應，要能夠以小見(jiàn)大，最好不重復建設。新加坡側重于“共享經(jīng)驗”（Experience Sharing），該國在身體力行地講授如何理性地管理社會(huì )、實(shí)現商業(yè)的可持續性。換句話(huà)中，它在拿中國做試驗，但這種試驗對雙方有利。

最后，要展現國際化理念。新加坡精英很清楚，新加坡是小國，它的要素很難完全國際化的，但其理念可以國際化。借助中國的聚光燈效應，有利于新加坡在國際社會(huì )贏(yíng)得尊重。新加坡在講述一種理念：幫助中國就是幫助世界，就是幫助國際社會(huì )解決經(jīng)濟動(dòng)力以及生態(tài)瓶頸問(wèn)題，當然最終提升了新加坡的國家和海外利益。

總之，從“園區”（industry park）到“城”（city），新加坡開(kāi)始體面地行走在中國，甚至很多人開(kāi)始期待新加坡的下一個(gè)作為。的確，新加坡在中國的項目很有特點(diǎn)：做經(jīng)濟與文化的雙收益項目，且不是批量在做，而是要打造精致資源，要有示范效應。其結果是，不論中國怎么發(fā)展，人們會(huì )記住蘇州工業(yè)園區、天津生態(tài)城等，塑造的不僅是產(chǎn)業(yè)、城市，更展現了新加坡的思路、魅力。

就未來(lái)而言，筆者希望中國和新加坡合作定位除了獲取商業(yè)利益之外，還要提供東南亞的文化與政治公共產(chǎn)品。在文化方面，中新要共同傳承與傳播東方文化與核心價(jià)值，讓“一帶一路”有文化吸引力和價(jià)值感召力。在政治方面，要扭轉東南亞以沖突、矛盾為導向的負面話(huà)語(yǔ)體。東盟國家之間差異很大，在美國高調重返亞太之后，一提到東南亞更多想到的是摩擦、沖突，如南海問(wèn)題、馬六甲困局等，在這樣的話(huà)語(yǔ)影響下，東南亞內部的摩擦會(huì )放大，國家之間的互動(dòng)不是良性的；與中國的互動(dòng)，東南亞國家開(kāi)始考慮“選邊站”的問(wèn)題，如安全上依賴(lài)美國、經(jīng)濟上依賴(lài)中國。東南亞國家逐漸形成一個(gè)判斷，與中國親近，不會(huì )使自身利益最大化。所以，東南亞的諸多問(wèn)題被貼上政治化的標簽，相關(guān)國家成為地緣博弈的棋子，且大家開(kāi)始盤(pán)算相對收益，而不是絕對收益。最終結果，亞太以及東南亞的經(jīng)濟動(dòng)力減弱、心理距離疏遠，“一帶一路”就是要重新回歸主題，讓合作與發(fā)展、穩定與繁榮成為這一區域的優(yōu)先話(huà)語(yǔ)。