編者按：為方便受眾近距離了解帶路國家的具體國別形勢、政商關(guān)系、投資環(huán)境和民情風(fēng)俗，“一帶一路”百人論壇邀請在“一帶一路”沿線(xiàn)國家有過(guò)充分工作、研究和生活經(jīng)驗的專(zhuān)家開(kāi)展“帶路沿線(xiàn)專(zhuān)家面對面”系列講座，近距離交流。本月邀請專(zhuān)家為國際法促進(jìn)中心執行主任劉毅強，他曾經(jīng)為柬埔寨紅色高棉國際特別法庭被害人擔任代理律師，同時(shí)兼任柬埔寨金邊皇家法律經(jīng)濟大學(xué)東亞法研究中心主任、柬埔寨反對黨——救國黨中國事務(wù)顧問(wèn)。

引子：2015年9月19日晚，“一帶一路百人論壇”分論壇——“一帶一路與轉型中的柬埔寨”論壇在優(yōu)聯(lián)國際投資管理集團召開(kāi)。劉毅強做了主題為“一帶一路與轉型中的柬埔寨”的發(fā)言；優(yōu)聯(lián)國際投資管理集團以柬埔寨七星海特區為例，深入探討了如何幫助“一帶一路”項目在柬埔寨落地。

主講人：劉毅強

演講主題：“一帶一路”與轉型中的柬埔寨

地點(diǎn)：優(yōu)聯(lián)國際投資管理集團

時(shí)間：2015年9月19日

一、柬埔寨概況

柬埔寨王國位于東南亞，屬濱海型中小國家，領(lǐng)土面積18.1萬(wàn)平方公里，人口1400萬(wàn)，海岸線(xiàn)長(cháng)約460公里。目前政局穩定，經(jīng)濟開(kāi)始強勁復蘇。與中國關(guān)系密切。

氣溫：熱帶季風(fēng)氣候，全年平均溫度24℃。 地貌：擁有大面積的優(yōu)質(zhì)沙灘和棕櫚樹(shù)、以及丘陵、湖泊等。 環(huán)境：常年無(wú)臺風(fēng)、地震、暴雨等自然災害。

文化：以佛教文化為基石，吳哥窟、巴戎寺等名勝享譽(yù)世界。

柬埔寨是我國的友好近鄰，具有地緣和外交優(yōu)勢。官方語(yǔ)言以高棉語(yǔ)為主，英語(yǔ)和中文也是最常用的語(yǔ)言，國內90%的人信佛教，民風(fēng)淳樸。

二、劉毅強：“一帶一路”與轉型中的柬埔寨

（一）通過(guò)對柬埔寨近代歷史的回顧看其民族性格

1.柬埔寨民族：地處中南半島，西鄰泰國，東臨越南，是中南半島上唯一的本土文化民族，柬埔寨人以此為自豪。盡管使用拼音文字，至今柬埔寨2/3的人不識字。信仰宗教（小乘佛教），性格溫和，但不會(huì )確切地考證歷史事實(shí)。遇事相對不理性，注重藝術(shù)表達，著(zhù)名的吳哥窟就是其表現。第一部歷史書(shū)籍是中國人所寫(xiě)，周達觀(guān)的《真臘風(fēng)土見(jiàn)聞》。

2.近代殖民史與獨立：近代被法國占領(lǐng)進(jìn)行殖民統治（保護國），但是柬埔寨作為國家的存在很大程度上是依靠法國人的，因此柬埔寨國民對于西方人（白人）是有相對正面的感情。柬埔寨對越南人很敵視，因為認為歷史上越南侵略了柬埔寨大部分，在南海問(wèn)題上支持中國對抗越南也是表現之一。

3.紅色高棉時(shí)期與越南占領(lǐng)：紅色高棉因為特定的歷史時(shí)期背景而上臺，人類(lèi)歷史上最慘絕人寰的一段時(shí)期。它煽動(dòng)極端的仇恨，同時(shí)走上侵越道路。越南的反擊打垮了脆弱不堪的紅色高棉。之后從1979年至1991年，越南一直占領(lǐng)柬，扶持傀儡政權。越南的占領(lǐng)從另一方面幫助柬埔寨擺脫了紅色高棉的統治，但是激發(fā)了柬埔寨的民族性格。因為這段與越南之間的歷史，現在柬當地有許多的越僑，政府官員中大量直接或者間接存在的“越南顧問(wèn)”。

4．外國對柬埔寨有很大影響，柬埔寨多次在于外國人勢力（法國、越南、聯(lián)合國）的互動(dòng)中受益。法國使得柬埔寨成為一個(gè)獨立國家，越南打倒了紅色高棉，聯(lián)合國帶來(lái)了解放，因此柬埔寨愿意和外國人合作并不排外。在聯(lián)合國過(guò)渡政府的影響下，在柬埔寨無(wú)數的NGO發(fā)揮了很大的作用。

（二）通過(guò)不同途徑接觸到柬埔寨社會(huì )及階層

1.一個(gè)割裂的社會(huì )

柬埔寨因為社會(huì )發(fā)展一直劇烈動(dòng)蕩經(jīng)歷截然不同的轉型，而每一個(gè)特定的歷史時(shí)期都會(huì )產(chǎn)生一些不同的階層。

（1）權貴與前西哈努克時(shí)代的遺留：西哈努克時(shí)期遺留的權貴生活受?chē)H影響大，精通英語(yǔ)和法語(yǔ)比較國際化，但是西哈努克時(shí)期遺留的權貴在柬埔寨勢力已經(jīng)很弱?，F在柬埔寨勢力最強的是最高領(lǐng)導人洪森，在他身邊聚集著(zhù)大量的新權貴，他們大多是在越南占領(lǐng)時(shí)期發(fā)家，在柬埔寨形成了新的官商壟斷資本權貴，地位不可動(dòng)搖。

（2）農民：柬埔寨很多農民生活很貧窮，甚至仍然是極端的赤貧狀態(tài)，因此容易受政黨影響，成為不穩定的力量，貧富差距以及農民的智力程度較低在很大程度上會(huì )影響選舉的質(zhì)量。

（3）年輕人：柬埔寨本身不重視教育，歷史上只允許男性接受寺廟教育，女人不上學(xué)。但是現在的年輕人面對國際化和柬埔寨現代化帶來(lái)的大量機遇，可以接觸到大量外界的信息。他們的機會(huì )也很多，如參加模擬聯(lián)合國，模擬法庭等活動(dòng)，同時(shí)又有NGO的幫助，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )防火墻，所以接觸到的東西很?chē)H化、西化，很多想要去國外留學(xué)，普遍說(shuō)來(lái)對西方社會(huì )的認同大于中國。

（4）中產(chǎn)階級：這是每個(gè)國家穩定發(fā)展不可或缺的力量，多集中在大城市金邊。但是不同于中國的中產(chǎn)階級，金邊的城市建設、基礎設施不夠，中產(chǎn)階級還很弱。如在中國中產(chǎn)階級中流行的電商，因為基礎設施不夠，在柬卻難以發(fā)展。

2.政黨與2013年大選

柬埔寨的大選公開(kāi)程度非常高，接受?chē)H觀(guān)察，主要的國際觀(guān)察員來(lái)自根據憲法被授予權限的NGO，他們有選舉的觀(guān)察培訓。但中國的觀(guān)察團隊對政黨的了解少，在這一點(diǎn)上日本的觀(guān)察團遠勝于中國。

普遍認為柬埔寨青年人、城市人、受教育程度高的群體支持反對黨的多。如劉毅強任教的柬埔寨皇家法律經(jīng)濟大學(xué)，根據觀(guān)察看得出一班40人投執政黨的只有3到4人左右。金邊這樣的大城市的人對執政黨是采取憤怒不支持的態(tài)度，盡管首都金邊是執政黨人民黨的大本營(yíng)，反對黨得票比例到了三分之二。中國國內對反對黨了解很少，很多人簡(jiǎn)單的認為其是美國再平衡亞洲的傀儡。對于2018年柬埔寨大選的參與和觀(guān)察，中國似乎現在還沒(méi)有很好的策略。

（三）中國在柬埔寨的地位與參與

1.絕對的老大，地位充分尊重

柬埔寨對中國的認識很直接。柬埔寨的華人很多，而且明顯區別于當地人，勤奮努力，有上進(jìn)心，因此通過(guò)華人認識到的中國也是這樣的形象，為中國贏(yíng)得了尊重。

現在中國的老大地位具體說(shuō)來(lái)至少有如下幾個(gè)原因：

（1）中國的援助。柬埔寨80%（一種數據）的路和橋都是由中國援助修建。

（2）中國的投資。中國是柬埔寨第一大投資國。

（3）第一大僑國。中國在柬埔寨的外僑達到20萬(wàn)（官方認可的數據）甚至更多。

2.缺乏民間交流。中國的投資雖多，中國在柬埔寨的投資以?xún)|為單位，而美國以百萬(wàn)為單位，但在影響力上卻不見(jiàn)得趕得上美國。美國在柬埔寨的民間接觸很深，雙方交流相當直接，中國在民間交流方面有所欠缺。企業(yè)、專(zhuān)家要與當地形成更好的聯(lián)系和互動(dòng)。

（四）中國企業(yè)的現狀和未來(lái)的機遇與挑戰

1.柬埔寨的現支柱產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)支柱行業(yè)

柬埔寨的第一大產(chǎn)業(yè)是紡織制造業(yè)，其次為旅游業(yè)?，F在的房地產(chǎn)業(yè)勢頭也很猛。未來(lái)具有發(fā)展潛力的支柱行業(yè)可能為旅游業(yè)（傳統旅游、養老旅游、生態(tài)旅游等）和有機農業(yè)。

2.遇到的主要問(wèn)題

（1）市場(chǎng)小，無(wú)法進(jìn)行規?；?。且基礎設施方面不如泰國，教育上不如越南。

（2）腐敗問(wèn)題嚴重。在透明國際做出的評估中，柬埔寨的腐敗問(wèn)題在東盟國家中最為嚴重。甚至普通醫院就醫、高考考試、大學(xué)成績(jì)都要靠賄賂和小費。

三、關(guān)于“一帶一路”上柬埔寨項目的思考

1.有沒(méi)有關(guān)于對于一帶一路的建設性意見(jiàn)或者具體的可以落地的項目？

劉毅強指出，對于具體的“一帶一路”概念，對柬埔寨來(lái)說(shuō)是比較難理解的。因為柬埔寨人沒(méi)有絲綢之路的歷史體會(huì )和概念，他們不理解何為“一帶一路”。柬埔寨市場(chǎng)完全開(kāi)放，競爭非常充分，金融沒(méi)有管制。因此，我們與柬埔寨方面在進(jìn)行“一帶一路”的建設時(shí)，應當更加注重實(shí)在性的東西，要講雙方具體的、能夠互利的合作點(diǎn)。在當今時(shí)期，在柬埔寨有兩個(gè)行業(yè)潛力巨大，可以著(zhù)重發(fā)展：一是旅游業(yè)，作為東南亞旅游路線(xiàn)的不可或缺的一個(gè)點(diǎn)，人們在泰國等地旅行之后通常都會(huì )再到柬埔寨觀(guān)光（吳哥窟）；二是有機農業(yè)，首先農業(yè)一般都有國家的扶持，其次，在柬埔寨，蔬菜業(yè)難以發(fā)展，因為熱帶地區對蔬菜的種植有較多不利的影響。已經(jīng)有人在柬埔寨發(fā)展有機大棚。對于基礎設施方面，中國的基礎設施建設模式在柬埔寨也許難以實(shí)行，因為中國的基礎設施建設通常都是需要收費的，而在柬埔寨的基礎設施通常是沒(méi)有收費的或收費較低，如果中方對基礎設施如高速公路進(jìn)行收費，可能會(huì )導致情緒化和民族化的問(wèn)題。

因此先修路在柬埔寨是講不通的，柬埔寨作為農業(yè)民族對高速的需求也不大。

優(yōu)聯(lián)國際投資管理集團拓展部孫健總經(jīng)理補充：在柬埔寨的項目還應以高新產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)為主，國內企業(yè)的瓶頸項目也可去柬埔寨發(fā)展。

以?xún)?yōu)聯(lián)國際投資集團為例，8年以來(lái)，優(yōu)聯(lián)集團以中國城市統一開(kāi)發(fā)建設經(jīng)驗做指導，投入巨資，開(kāi)展了大規模建設活動(dòng)，基本完成了水電路碼頭等主要設施建設，實(shí)現了區域農業(yè)、漁業(yè)為主的低效傳統產(chǎn)業(yè)向現代化城市發(fā)展轉變趨勢，為柬埔寨國家旅游業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，為中國企業(yè)“走出去”發(fā)展樹(shù)立了帶頭作用，開(kāi)創(chuàng )性地確立了“一帶一路”在東南亞成功實(shí)施的堅實(shí)基礎。七星海項目是中國企業(yè)以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，從改善區域基礎設施水平入手，進(jìn)行深層次、大范圍、高水平的區域合作項目，已成為典型的“一帶一路”倡議倡導的“與外界互聯(lián)互通的合作共同體”，是世界上“最大的‘一帶一路’區域開(kāi)發(fā)項目”。特區規劃主要內容有：紅樹(shù)林主題度假區、山地高爾夫主題度假區、生態(tài)景觀(guān)區、商貿、娛樂(lè )度假核心區、野生環(huán)境體驗度假區、空港自由貿易區、鄉土文化體驗度假區等區塊，另有會(huì )展中心、七星級酒店、免稅城、高爾夫球場(chǎng)、東南亞風(fēng)情度假村、濱海別墅等等。

七星海特別政策包括：

1、本項目已批準為國家級“濱海旅游特區”，也是柬國歷史上第一個(gè)旅游特區，柬埔寨特別經(jīng)濟區設有21個(gè)，其中6個(gè)已運營(yíng)，這些特區主要以制造業(yè)為主。

2、濱海旅游特區作為柬埔寨國家發(fā)展戰略，柬王國政府成立了相當于國家部級管理機構的特別委員會(huì )，柬埔寨發(fā)展理事會(huì )（CDC）秘書(shū)長(cháng)索真達擔任主席，由發(fā)展理事會(huì )、財經(jīng)部、海關(guān)、國土部、稅務(wù)局的代表組成，提供“一站式服務(wù)”，專(zhuān)門(mén)協(xié)調解決在開(kāi)發(fā)中遇到的各種問(wèn)題，并制定了一系列的優(yōu)惠政策。

3、按照《投資法》的規定，享有柬埔寨合格投資項目相關(guān)優(yōu)惠政策。建設運營(yíng)期的各種稅費減免等優(yōu)惠政策：用于項目建設的各類(lèi)進(jìn)口材料、設備、機械等，均享受全部免稅。

4、后期由優(yōu)聯(lián)集團組建特區政府，可配備保安警察負責區內安保。

5、可設立國際購物免稅商貿區。

2．有沒(méi)有考慮到反對黨上臺對我方計劃和建設的影響？

優(yōu)聯(lián)國際投資管理集團拓展部孫健總經(jīng)理指出，確實(shí)在政治方面是存在著(zhù)不可預測性的，但是我們的合同絕不是與首相洪森個(gè)人所簽訂的，不是個(gè)人行為，而是國家層面的行為，無(wú)論政府如何更替，作為法治國家的柬埔寨，我們的合同是長(cháng)期有效的，就算真的合約出現波動(dòng)，柬埔寨新的政府也必須負責，承擔數十億的違約成本。

（本系列由“一帶一路百人論壇”授權智庫中國首發(fā)）