中國網(wǎng)訊 （記者 戴麗麗 毅鷗）9月7日下午，由北大國家發(fā)展研究院和中信出版社集團聯(lián)合主辦的“中國未來(lái)五年的增長(cháng)與改革暨《北大國情報告：在朗潤園讀懂中國》新書(shū)發(fā)布儀式”在朗潤園舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(cháng)趙昌文先生發(fā)表了精彩演講。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(cháng)趙昌文

以下為趙昌文演講內容摘編：

一、國企改革的目標和方向問(wèn)題

以前這是分歧最大的地方，現在無(wú)論是理論界還是決策層都對這個(gè)問(wèn)題有了越來(lái)越明確的意見(jiàn)。在中國這樣一個(gè)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟國家，國有企業(yè)仍然是推進(jìn)現代化、保障人民共同利益的重要力量?；谶@樣一個(gè)認識，國企改革的目標還是很清楚的，就是要在堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和市場(chǎng)經(jīng)濟方向的前提下來(lái)推進(jìn)。

過(guò)去大家爭論很多的國企先做大還是先做強問(wèn)題將不再是問(wèn)題。應該說(shuō)現在的主要目標首先是做強、做優(yōu)，然后是做大，然后是提高國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力以及抗風(fēng)險能力。這四個(gè)“力”實(shí)際上是國企改革下一步非常重要的目標。

二、國企分類(lèi)問(wèn)題

分類(lèi)問(wèn)題過(guò)去也是長(cháng)期困擾國企改革的問(wèn)題。我們有15萬(wàn)家國有企業(yè)，類(lèi)型多樣，既有公益性的，也有市場(chǎng)化程度很高的。在一個(gè)公司比如中石油內部，大家覺(jué)得它既有具備自然壟斷特點(diǎn)的管網(wǎng)業(yè)務(wù)，也有行政壟斷的上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，還有市場(chǎng)化程度很高的煉油和下游零售業(yè)務(wù)。它應該分到哪一類(lèi)，這其實(shí)是個(gè)很復雜的問(wèn)題。 OECD國家的國企基本上分為兩類(lèi)：一類(lèi)就是叫商業(yè)性國有企業(yè)，也就是有商業(yè)目標的國有企業(yè)；另外一類(lèi)就是公益性的國有企業(yè)?，F在29個(gè)OECD國家加起來(lái)有3萬(wàn)億歐元的國有資產(chǎn)，提供900萬(wàn)人的就業(yè)，地位還是很重要的。這些國有資產(chǎn)基本上分布在四大領(lǐng)域：第一類(lèi)是基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，像鐵路、交通、電信、能源；第二類(lèi)公共服務(wù)領(lǐng)域；第三類(lèi)是金融；第四類(lèi)是教育。對國有企業(yè)下一步的分類(lèi)改革，有越來(lái)越多的共識。第一類(lèi)就是借鑒OECD的經(jīng)驗，叫商業(yè)性國企，要推進(jìn)股份制改造，包括整體上市。第二類(lèi)就是公益性的國企，要加強內部治理結構，盡可能降低運營(yíng)成本，提高效率。第三類(lèi)是自然壟斷型國企，要"政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管"。

在分類(lèi)改革里面，一定要把所有制改革與產(chǎn)業(yè)重組結合起來(lái)。我們現在面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是國有資產(chǎn)大量分布在重化工行業(yè)，而這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題非常嚴重，投資收益率非常低。如果沒(méi)有大的產(chǎn)業(yè)重組，僅僅是所有制改革，未來(lái)三五年后，不管治理機構有多么好，恐怕仍然很難改變行業(yè)平均收益下降的問(wèn)題。

三、國有資本管理體制問(wèn)題

這是前一段時(shí)間爭議最大的問(wèn)題。最近越來(lái)越多的形成了共識，就是還要基于2003年形成的國有資本管理體制來(lái)推進(jìn)新的國有資本管理架構，不能另起爐灶，否則代價(jià)非常大。2003年成立國資委目的是解決以前的九龍治水問(wèn)題，當時(shí)不同的政府部門(mén)都有管企業(yè)的權利，但又都經(jīng)常不管，出現的問(wèn)題是比較亂、比較散、權力不集中。成立國資委管人、管事、管資產(chǎn)以后，很多方面有很大的變化，問(wèn)題就是管得過(guò)多、過(guò)細、過(guò)死甚至過(guò)濫。但是，沒(méi)有一個(gè)國家像中國有這么多的國有企業(yè)，有這么大量的國有資產(chǎn)，面對這么復雜的問(wèn)題。所以比較穩妥的改革方案就是在現有國資管理體制的基礎上進(jìn)一步完善。十八屆三中全會(huì )提出“以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監管，改組一些國有企業(yè)成立國有資本投資公司，并且新組建一些國有資本運營(yíng)公司”。對這幾句話(huà)，各有各的理解。不管過(guò)去的試點(diǎn)怎么樣，越來(lái)越多的一個(gè)共識就是這兩類(lèi)公司一定不能是在國資委和國有企業(yè)中間的一個(gè)層次，否則就是第二國資委，對于改變目前國有企業(yè)存在的矛盾是沒(méi)有任何益處。我個(gè)人的看法是，在新的國資管理體制框架下，這兩類(lèi)公司更多的是市場(chǎng)化的出資人，而國資委是代表國家的出資人。有兩種可能的模式，一種就是國家直接授權這兩類(lèi)公司作為國有企業(yè)的出資人，還有一類(lèi)就是國資委作為出資人代表，然后授權這兩類(lèi)公司做出資人。

這兩類(lèi)公司有一個(gè)基本前提，也就是他們不能成為直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，否則就和現在國有企業(yè)的母公司沒(méi)有任何區別。他們主要是做股權或資本管理，通過(guò)股權的進(jìn)退、資本的流動(dòng)，來(lái)實(shí)現價(jià)值的保值增值。將來(lái)國有資本布局的結構調整，不是體現為讓某個(gè)企業(yè)死掉，而是體現為股東的進(jìn)退。

四、國企的公司治理結構和激勵問(wèn)題

過(guò)去大家沒(méi)有關(guān)注這些問(wèn)題，其實(shí)不是沒(méi)有分歧，而是大家的分歧集中在頂層?，F在到基層了，這方面的分歧就會(huì )越來(lái)越多，國有企業(yè)的公司治理結構和激勵機制問(wèn)題就變得至關(guān)重要。其中一個(gè)就是董事會(huì )問(wèn)題?，F代企業(yè)制度的核心就是董事會(huì )制度?，F在面臨的問(wèn)題是董事會(huì )怎么和黨組織很好的協(xié)調。另一個(gè)問(wèn)題就是上級公司和下級公司之間的關(guān)系怎么處理。第三個(gè)就是員工持股和高管持股問(wèn)題。

在這些方面，應該說(shuō)也是越來(lái)越多地有共識。比如說(shuō)允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，比如說(shuō)可以在一些企業(yè)里面探索實(shí)行員工持股。在混合所有制企業(yè)，特別是在人力資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的由科研院所轉制形成的國有企業(yè)，有條件最先實(shí)行員工持股和高管持股問(wèn)題。

五、地方國企的改革問(wèn)題

大量的國有企業(yè)是地方國企。從數量上來(lái)看，地方國企是國企的多數，加起來(lái)占70%；從營(yíng)業(yè)收入來(lái)看，央企大概占60%，地方國企占40%。三中全會(huì )開(kāi)完以后，各個(gè)地方都出臺了一些辦法，但是等待觀(guān)望的現象還比較多，創(chuàng )新很不夠。要提醒大家關(guān)注的問(wèn)題是，地方國企從2013年開(kāi)始，效益下降得非常明顯。在每年兩萬(wàn)多億的國有企業(yè)利潤里面，地方國企的比例本來(lái)就少，這兩年又下降得很厲害。

因此出現的一個(gè)新情況就是地方國企的改革任務(wù)和中央國企的改革任務(wù)不大一樣。地方國企改革要和地方債務(wù)的化解、投融資平臺的清理、財稅體制等很多問(wèn)題結合起來(lái)。