中國網(wǎng)訊 （記者 毅鷗）7月20日召開(kāi)的政治局會(huì )議，決定于今年十月在北京召開(kāi)中共十八屆五中全會(huì )?！笆濉币巹澋木幹茖⒊蔀樵摯螘?huì )議的主要議題。并指出，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

兩年前，習近平在調研曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”?！笆濉币巹澥菍?shí)現全面建成小康社會(huì )的“收官”規劃，是為實(shí)現第二個(gè)“一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)開(kāi)啟里程碑式的新起點(diǎn)?！笆濉币鉀Q的核心問(wèn)題就是要向全國人民乃至世界說(shuō)清楚：什么是全面建成小康社會(huì )目標？什么是“全面”？什么是“建成”？

清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼在中國網(wǎng)智庫中國舉辦的《見(jiàn)智》首場(chǎng)主題演講上，全面闡釋了“十三五”規劃如何實(shí)現“人的全面發(fā)展”目標。

服務(wù)業(yè)要成為解決就業(yè)的主力軍

中國已經(jīng)基本上完成了從工業(yè)化的中期到后期的轉變，服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。胡鞍鋼表示，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為巨大的創(chuàng )造就業(yè)的機器，在“十三五”時(shí)期可能創(chuàng )造新增就業(yè)4500萬(wàn)左右。

不僅就業(yè)人口數量會(huì )增加，勞動(dòng)者素質(zhì)也會(huì )明顯提高。胡鞍鋼表示，通過(guò)“十二五”就已經(jīng)看到，目前進(jìn)入勞動(dòng)力隊伍的人力資本之高，其實(shí)已經(jīng)不亞于一般的發(fā)展中國家了，勞動(dòng)力隊伍的大專(zhuān)以上人口已經(jīng)超過(guò)了美國就業(yè)人數，將來(lái)勞動(dòng)力隊伍的人力資本水平提高還會(huì )加速。

此外，從結構調整來(lái)看，從2010年-2014年，服務(wù)業(yè)比重提高了5個(gè)百分點(diǎn)，今年還會(huì )增加1個(gè)百分點(diǎn)。胡鞍鋼提到，希望在2020年繼續提高4個(gè)百分點(diǎn)，基本上將服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口比重保持在54%以上，甚至更高。這意味著(zhù)，中國將從傳統工業(yè)化類(lèi)型為主向比較發(fā)達或者是中等發(fā)達的產(chǎn)業(yè)結構方向轉變；也意味著(zhù)進(jìn)入到工業(yè)化的后期階段。

另外，胡鞍鋼也提到在就業(yè)方面的一些短板。他說(shuō)，服務(wù)貿易領(lǐng)域可以創(chuàng )造大量的就業(yè)，這么多的高中、高職勞動(dòng)力和大專(zhuān)以上人口進(jìn)入勞動(dòng)力，主要是進(jìn)入一些知識密集、文化密集、信息密集、教育密集這些21世紀最重要的現代要素，基本靠互聯(lián)網(wǎng)，還有巨大的進(jìn)步空間。

新型城鎮化建設以人為核心

在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，城鎮化發(fā)揮了并且將仍然發(fā)揮難以替代的作用，而城鎮化不再是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴張，更應該是人的現代化，要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變。

以人為核心的新型城鎮化，將成為推動(dòng)財政金融、戶(hù)籍制度、公共服務(wù)等改革和行政區劃調整的關(guān)鍵平臺。根據國家統計局發(fā)布的2014年經(jīng)濟數據，城鎮人口占總人口比重為54.77%。胡鞍鋼表示，我們目前更應該關(guān)心的是戶(hù)籍人口的城鎮化，轉移“三個(gè)一億人”的人口。

胡鞍鋼介紹，目前廣東已經(jīng)開(kāi)始采取在全國大規模的、上千萬(wàn)人分不同類(lèi)型的城市來(lái)解決外來(lái)人口安居樂(lè )業(yè)問(wèn)題。怎么使這些常住人口真正落地，得到基本的市民公共服務(wù)，這是一個(gè)世界性的難題，解決這些問(wèn)題，就是廣東對全國巨大的貢獻，由“一市兩制”變成“一市一制”，“市”就是城市，“兩制”就是兩個(gè)不同的制度安排，尤其是公共服務(wù)體系的差異性。

通過(guò)具體指標衡量人的全面發(fā)展

在黨的十八大修改的黨章《總綱》中，首次將“促進(jìn)人的全面發(fā)展”寫(xiě)入，是加在“不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要”一句之后，充分體現了中國特色社會(huì )主義社會(huì )的基本特征。人的全面發(fā)展也成為五大建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而且還是核心點(diǎn)。

因此，我們所理解的中國的現代化本質(zhì)上是人的現代化，而人的現代化本質(zhì)上是13億中國人民的人力資本投資，在不同的年齡段，通過(guò)人力資本投資進(jìn)而促進(jìn)全面發(fā)展。根據這個(gè)目標設計，胡鞍鋼總結了幾點(diǎn)重要指標：

第一，教育指標，一是進(jìn)一步推廣學(xué)前一年到學(xué)前三年教育，二是進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育，三是進(jìn)一步提高高等教育毛入學(xué)率，四要加強所謂畢業(yè)之后的繼續教育，終生教育。

第二，健康指標，現在把人均預期壽命寫(xiě)到國家發(fā)展規劃中，是非常關(guān)鍵的指標，甚至比經(jīng)濟增長(cháng)率更重要，因為是以人為本。到2014年，中國的預期壽命已經(jīng)達到76歲，美國是78.8歲，雖然中國的人均收入水平明顯低于美國，但預期壽命接近美國。怎么樣能夠在70多歲的情況下再提高1歲，這也是“十三五”規劃的一個(gè)重要問(wèn)題。

第三，進(jìn)一步增加公共服務(wù)人民生活指標，進(jìn)一步減少經(jīng)濟指標。

第四，全面建成小康社會(huì )最核心的理念還是要實(shí)現共同富裕。在黨的“十六大”報告曾經(jīng)提出三大差別——城鄉差別、地區差別、工農差別，從2004年開(kāi)始地區差距持續下降，從2008年以后開(kāi)始基尼系數緩慢下降，從2009年開(kāi)始城鄉收入差距下降，希望在“十三五”時(shí)期，這三個(gè)核心指標能夠繼續下降。

最后，胡鞍鋼總結，到2020年如果能夠達到全面建成小康水平的話(huà)，可以說(shuō)在人類(lèi)歷史上是沒(méi)有的，在很大程度上，可以說(shuō)基本達到了中等發(fā)達或者是比較富裕的標準。中國的全面建成小康社會(huì )這個(gè)目標的實(shí)現，不僅具有中國意義，可能還具有人類(lèi)發(fā)展的意義。