黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出改革信訪(fǎng)工作制度的要求，掀起了理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)于信訪(fǎng)改革的積極探討，隨著(zhù)研究探討和實(shí)踐的不斷深入，信訪(fǎng)改革方向也越來(lái)越顯得清晰。

方向一：推進(jìn)以信訪(fǎng)立法為抓手的信訪(fǎng)法治化進(jìn)程

黨的十八屆三中全會(huì )提出，要“改革信訪(fǎng)工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度”，這就為信訪(fǎng)改革的法治化方向指明了路徑。在法治成為治國理政基本方略的大背景下，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化不僅非常必要，而且刻不容緩。信訪(fǎng)改革必須以實(shí)現“法治中國”為取向，以法治思維和法治方式為指導，以信訪(fǎng)立法為抓手，最終實(shí)現信訪(fǎng)的法治化。

（一）信訪(fǎng)改革的取向是實(shí)現“法治中國”

黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“推進(jìn)法治中國建設”確立為我國新時(shí)期法治建設的新目標和全面深化改革的重大內容，習近平總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)提出“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”的“法治中國”實(shí)踐構想，“法治中國”已成為當前黨和國家各項改革的聚焦方向。信訪(fǎng)作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的一項重要制度設計，當前面臨諸多制約改革和發(fā)展的因素，如何突破這一瓶頸、樹(shù)立正確的改革取向成為擺在信訪(fǎng)改革決策者面前的重大難題。信訪(fǎng)的法治化改革有利于從源頭上預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生，在此基礎上，實(shí)現依法信訪(fǎng)、有序信訪(fǎng)，使信訪(fǎng)真正成為新時(shí)期民主政治的有效形式，在法治中國的取向上捍衛公民權益、穩固社會(huì )秩序。

（二）以法治思維和法治方式推進(jìn)信訪(fǎng)改革

黨的十八大報告提出，要提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護穩定的能力。黨的十八屆四中全會(huì )明確提出法治是治國理政的基本方式，要求把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。這些都為我們運用法治思維和法治方式推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革提出了更高要求。信訪(fǎng)改革必須以促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護群眾合法權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持用法治思維和法治方式深化改革，破除制約信訪(fǎng)工作科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，深入推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度化、規范化、法治化，進(jìn)一步提升信訪(fǎng)工作效能和公信力。通過(guò)改革，最終實(shí)現信訪(fǎng)渠道更加暢通、秩序更加規范、流程更加公開(kāi)、工作更加有效。信訪(fǎng)改革只有堅持運用法治思維和法治方式，才能確保改革沿著(zhù)法治化方向前進(jìn)。

（三）信訪(fǎng)立法是實(shí)現信訪(fǎng)法治化的重要抓手

有法可依是法治化實(shí)現的前提，一部科學(xué)、規范、先進(jìn)的法律是推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法治化的重要抓手。當前，我國信訪(fǎng)工作的法律依據主要是《信訪(fǎng)條例》，但《信訪(fǎng)條例》存在憲法依據不足、法律位階較低、適用范圍較窄等問(wèn)題，直接影響到信訪(fǎng)工作的有效開(kāi)展，因此，制定一部科學(xué)規范和指導信訪(fǎng)工作的信訪(fǎng)法勢在必然，是推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化的深刻要求，也是信訪(fǎng)法治化進(jìn)程中具有里程碑意義的一項重大舉措，對于提高政府依法行政的水平，從源頭上預防和減少信訪(fǎng)和社會(huì )矛盾問(wèn)題的發(fā)生將起到積極的促進(jìn)作用。當前，關(guān)于信訪(fǎng)立法的各項工作正在有序推動(dòng)，信訪(fǎng)立法已上升為國家意志，其必將成為信訪(fǎng)法治化實(shí)現的重要抓手。

方向二：推進(jìn)信訪(fǎng)制度成為國家治理體系下的重要制度設計

國家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家的制度體系，這些制度緊密相連、相互協(xié)調，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本依托。在我國現代治理結構中，信訪(fǎng)是社會(huì )成員參與治理的重要途徑，也是社會(huì )矛盾處理的兜底結構，對于國家治理體系的完善意義重大。

（一）信訪(fǎng)天然蘊含豐富的“治理”理念

國家治理體系突出強調“治理”而非“管理”，這是一次重大的理念變革。從某種程度上可以說(shuō)，信訪(fǎng)天然蘊含的是治理理念而非管理理念。信訪(fǎng)制度的屬性和定位決定著(zhù)其更多承擔的是對社會(huì )矛盾和問(wèn)題的治理功能，而非直接行使管理權限，自上而下的行政命令色彩較淡，因此，信訪(fǎng)制度是一種現實(shí)而有效的治理方式。同時(shí)，國家治理體系其最突出的特點(diǎn)是摒棄“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的傳統治理理念，強調綜合性、全方位治理。信訪(fǎng)在制度設計和功能定位上就是一套完整的發(fā)現、預防、化解和評判社會(huì )矛盾及其治理成效的重要機制，避免了單一治理的弊端，體現了治理的系統性、全面性，與國家治理體系存在共鳴，為國家治理體系的構建和完善提供理念上的重要支撐。

（二）信訪(fǎng)制度是國家治理體系中重要的協(xié)同機制

國家治理體系是由一系列治理主體、治理制度、治理手段組合而成，具有治理領(lǐng)域寬泛、服務(wù)對象多元及公共目標復雜等特點(diǎn)，這就決定了國家治理機制的多樣性、復雜性，如何協(xié)調促進(jìn)體系內各項機制的和諧共生成為難題。信訪(fǎng)作為具有中國特色的珍貴本土制度資源，符合社情民意，符合國家治理機制的內生性要求，與國家治理體系內部諸多機制存在較強的契合性、適應性。信訪(fǎng)作為黨和政府發(fā)現決策瑕疵或漏洞的自下而上的機制，也是從背面反映國家治理能力和水平、減少社會(huì )發(fā)展代價(jià)的重要途徑。同時(shí)，信訪(fǎng)制度通過(guò)對社會(huì )矛盾的全面化解、權力的有效監督、民主的有效促進(jìn)來(lái)推動(dòng)國家治理在各個(gè)領(lǐng)域的全面落實(shí)和協(xié)調發(fā)展，對國家治理體系起到了黏合和協(xié)同的作用，以保證這些機制所構建體系的完整性和有效運作。

（三）從國家治理體系戰略高度推進(jìn)信訪(fǎng)制度改革

當前關(guān)于信訪(fǎng)改革的探討更多存在于如何完善信訪(fǎng)制度層面，因而出現“取消信訪(fǎng)論”和“強化信訪(fǎng)論”的所謂信訪(fǎng)改革兩極，從頂層設計角度而言，這種分歧的出現正是因為脫離了信訪(fǎng)制度的自身現實(shí)和信訪(fǎng)改革的客觀(guān)背景，沒(méi)有從國家治理體系的戰略高度對信訪(fǎng)制度進(jìn)行創(chuàng )新性設計。所謂信訪(fǎng)改革并不能局限于信訪(fǎng)工作層面的提高和改進(jìn)，而是要針對現行信訪(fǎng)制度進(jìn)行深入性、系統性變革，必須將其納入國家治理體系環(huán)節中加以考慮。從制度設計而言，信訪(fǎng)改革的目的是將信訪(fǎng)制度納入國家治理體系下進(jìn)行考量，一方面促進(jìn)信訪(fǎng)制度自身的完善與發(fā)展，另一方面充分利用自身治理機制和治理優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系的構建和完善，這也信訪(fǎng)改革的重要意義所在。

方向三：推進(jìn)信訪(fǎng)機構成為國家重要的特色智庫

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，要從我國國情和實(shí)際需要出發(fā)，構建中國特色新型智庫發(fā)展格局。建設中國特色新型智庫，在方向上既要遵循智庫發(fā)展的一般規律，又要從中國實(shí)際出發(fā)，體現中國特色，這就為信訪(fǎng)機構朝著(zhù)特色智庫方向發(fā)展提供了可能和契機。

（一）信訪(fǎng)機構的特色資源為智庫建設提供內生優(yōu)勢

特色智庫的一個(gè)重要考量標準就是其所掌握資源的特色性，也是其在智庫機構林立競爭環(huán)境下的生存之本，相較于傳統智庫而言，信訪(fǎng)機構所掌握的特色資源構成了其建設成為特色智庫的內生優(yōu)勢。信訪(fǎng)機構長(cháng)期服務(wù)于全面深化改革一線(xiàn)，與現實(shí)社會(huì )問(wèn)題高度契合、深度關(guān)聯(lián)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的問(wèn)題有充分的感受和直觀(guān)的認知，更是掌握了大量的信訪(fǎng)和社會(huì )矛盾問(wèn)題研究素材，這些都為黨和政府的科學(xué)決策提供了最翔實(shí)的一手材料。這種以客觀(guān)事實(shí)為依據、以問(wèn)題為導向、以服務(wù)政府決策為目的，且研究成果具有戰略性、思想性、對策性特征的信訪(fǎng)特色研究資源，都將為信訪(fǎng)機構的特色智庫建設提供原生動(dòng)力。

（二）信訪(fǎng)領(lǐng)域的先期探索為智庫建設提供了實(shí)踐支撐

理論研究成果的數量和質(zhì)量是衡量智庫的重要標準，也是智庫建設的先決條件。近年來(lái)，信訪(fǎng)領(lǐng)域關(guān)于信訪(fǎng)理論的研究方興未艾，研究成果層出不窮，特別是眾多專(zhuān)家學(xué)者對于信訪(fǎng)制度及其改革問(wèn)題投入了極大的研究熱情，為信訪(fǎng)機構的特色智庫建設奠定了理論基礎。同時(shí)，隨著(zhù)信訪(fǎng)機構信息化建設步伐的加快，網(wǎng)上信訪(fǎng)工作體系將逐步健全，信訪(fǎng)信息的獲取將更加公開(kāi)、透明、便捷、高效，這些都將為信訪(fǎng)機構的智庫建設提供有力的技術(shù)支持。信訪(fǎng)機構在智庫建設方面也有了先期探索，北京市信訪(fǎng)辦早在五年前就設立了全國第一個(gè)也是目前唯一的信訪(fǎng)和社會(huì )矛盾問(wèn)題專(zhuān)門(mén)研究機構——北京市信訪(fǎng)矛盾分析研究中心，其眾多研究成果得到了國家部委及北京市委市政府領(lǐng)導的高度認可和直接批示，為相關(guān)部門(mén)決策提供了重要依據，成為信訪(fǎng)機構推進(jìn)特色智庫建設的重要實(shí)踐。

（三）信訪(fǎng)機構朝著(zhù)特色智庫方向發(fā)展是信訪(fǎng)改革的重大突破

傳統上，黨政部門(mén)更多是作為決策部門(mén)存在，很少發(fā)揮自身的咨詢(xún)功能，利用自身的優(yōu)勢資源為其他黨政部門(mén)提供決策咨詢(xún)更是少之又少?！按髷祿睍r(shí)代對政策量化分析的日益重視為信訪(fǎng)機構的特色智庫建設提供了契機。信訪(fǎng)機構掌握大量關(guān)于信訪(fǎng)和社會(huì )矛盾問(wèn)題的客觀(guān)數據，通過(guò)對這些數據的量化分析，并根據黨和政府決策需要開(kāi)展重大課題研究，可以有效促進(jìn)公共決策的科學(xué)性，從而使信訪(fǎng)機構真正成為具有中國特色的、具有資政輔政功能的智囊機構。信訪(fǎng)機構作為我國黨政機構的重要組成部分，如若朝著(zhù)國家重要的特色智庫方向發(fā)展，必將會(huì )迎來(lái)一次歷史性的變革，具有積極的引領(lǐng)和示范意義，是信訪(fǎng)改革領(lǐng)域的一次重大突破。