學(xué)界、媒體對這2000家大大小小智庫的分類(lèi)方法有很多種。大致都是按照官方智庫、半官方智庫（社會(huì )科學(xué)院和高校）、民間智庫三分天下；也有的因為社科院系統體量巨大，將中國智庫分為黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫和民間智庫。

　　但人們逐漸發(fā)現，這些標簽對于說(shuō)明智庫的影響力意義不大?！白龅煤玫拿耖g智庫基本上還是與官方有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系?！睅讉€(gè)受訪(fǎng)的智庫研究者都向財新記者表達了相同的觀(guān)點(diǎn)。

　　“很多體制外智庫的高層渠道讓我們這些體制內智庫望塵莫及?！鄙虾Ｉ鐣?huì )科學(xué)院智庫研究中心項目組執行組長(cháng)李凌說(shuō)。

　　被稱(chēng)為“中國最高級別智庫”的中國國際經(jīng)濟交流中心（下稱(chēng)國經(jīng)中心）2009年3月成立，擁有包括理事長(cháng)、前國務(wù)院副總理曾培炎在內的超豪華陣容。2013年，國經(jīng)中心常務(wù)副理事長(cháng)、中央政策研究室原副主任鄭新立在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，中心的終極目標是建成中國民間智庫的旗艦。本次采訪(fǎng)期間，國經(jīng)中心副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、商務(wù)部原副部長(cháng)魏建國又向財新記者做了修正：“國經(jīng)中心的定位是社會(huì )智庫，不叫民間智庫，也不叫半官方智庫?！睂τ谶^(guò)去媒體報道大都將國經(jīng)中心稱(chēng)為“一家政府智庫”一事，魏建國表示，“外面怎么看是外面的事情，財政預算里面沒(méi)有給我們的錢(qián)，我們也沒(méi)有編制?！?/p>

　　但在談話(huà)中，魏建國并不諱言國經(jīng)中心強大的體制內運作背景，“我們有的理事可以參加國務(wù)院常務(wù)會(huì )議”，“我們會(huì )安排研究人員到地方掛職副縣長(cháng)，回來(lái)之后寫(xiě)出來(lái)的東西明顯更接地氣”。

　　很多近年新崛起的民間智庫都有類(lèi)似的特點(diǎn)。盤(pán)古智庫的發(fā)起人易鵬曾是國家發(fā)改委研究員，中國與全球化智庫理事會(huì )長(cháng)王輝耀擔任著(zhù)國務(wù)院參事、歐美同學(xué)會(huì )/中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì )副會(huì )長(cháng)等職務(wù)。

　　體制內智庫（包括黨政軍、社科院、高校）的煩惱大致相同，而民間智庫各有各的煩惱。

　　體制內智庫大多受限于公務(wù)員、事業(yè)單位體制的人事和財務(wù)管理限制。一位體制內機構的研究人員舉了幾個(gè)例子：“領(lǐng)導干部每年出國的次數、每次出國的天數、每次出訪(fǎng)的國家都是有限制的，如果我們要考察‘一帶一路’沿途國家，可能就要反復回國重新申請”“如果我們外請一個(gè)同聲傳譯，要支付人家工資，有時(shí)候會(huì )議有保密要求需要用自己的同志翻譯，卻不能支付報酬”。由于人才激勵機制不足，體制內智庫人員跳槽到公司的現象時(shí)有發(fā)生。

　　民間智庫則因為吃不上財政飯，首先要考慮的就是經(jīng)費問(wèn)題。即使進(jìn)入了智庫的春天，智庫研究學(xué)者清華大學(xué)朱旭峰教授依然認為，對于中國的非官方智庫來(lái)說(shuō)，首先是要活下來(lái)。

　　北京大軍智庫經(jīng)濟咨詢(xún)有限公司的前身是2000年成立的北京大軍經(jīng)濟觀(guān)察中心。它的創(chuàng )始人仲大軍下海前曾在新華社和《中國經(jīng)濟時(shí)報》工作。由于在民政部注冊受阻，仲大軍將自己的智庫在西城區工商局登記注冊為股份合作制公司。自成立以來(lái)大軍咨詢(xún)幾乎所有的活動(dòng)都是仲大軍一個(gè)人進(jìn)行的。

　　經(jīng)過(guò)十幾年的艱難求生，64歲的仲大軍坦承現在“有些懶了”：“這些年就靠寫(xiě)文章，哪里能發(fā)就發(fā)，有沒(méi)有影響政策，我們也不太去管了。我們也在觀(guān)望，形勢不好就不干了?！碑斎徊⒉皇敲總€(gè)非官方智庫都擔心生存問(wèn)題。之前有媒體報道，被稱(chēng)為“超級智庫”的國經(jīng)中心在成立之初就有5億元基金作為后盾。對此，魏建國澄清，“只籌到了3億元”，“每次辦論壇、峰會(huì )都要單獨籌集資金，就幾百萬(wàn)元”。

　　知識到政策間的鴻溝

　　智庫被稱(chēng)為知識到政策之間的橋梁，對不同智庫來(lái)說(shuō)，橋有長(cháng)有短。參與智庫報告制作全過(guò)程的張林和李凌都認為，現今，智庫影響決策的主要方式還是內參系統。

　　作為中國戰略文化促進(jìn)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)的羅援少將，對自家智庫的政策影響力十分清楚：“內參批示也有，不便說(shuō)，對決策層也是有影響的。作為十一屆全國政協(xié)委員，我曾經(jīng)以中國戰略文化促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)的身份提了一些建議，有些已經(jīng)被國家采納了。當時(shí)我們一共提了25個(gè)提案，其中10個(gè)提案已經(jīng)落實(shí)了，包括在南海設立特別行政區、成立國家海警隊、國慶游行設立老兵方隊等等?！?/p>

　　清華大學(xué)教授朱旭峰在《中國思想庫：政策過(guò)程中的影響力研究》一書(shū)中，通過(guò)構建模型、定量分析發(fā)現：理應成為智庫核心能力的專(zhuān)家知識運用能力，無(wú)論是在社科院、高校還是民間智庫，對實(shí)際智庫影響力貢獻都是次要的；智庫通過(guò)提高本機構的綜合研究能力來(lái)提高自己的影響力，效率并沒(méi)有通過(guò)政府關(guān)系來(lái)的高。簡(jiǎn)而言之，就是搞好學(xué)術(shù)效果不如搞好政府關(guān)系和人脈——當然這是針對所有類(lèi)型的智庫。

　　也有智庫工作人員和研究人員不同意這種說(shuō)法。一位社科院研究人員分析認為：“選擇民間智庫還是官方智庫，跟買(mǎi)方有關(guān)，如果是政府機關(guān)要委托智庫做課題，當然交給官方智庫更放心，出了問(wèn)題承擔的責任也小?！彼瑫r(shí)強調，官方背景較弱的體制外智庫即使缺乏“內參”渠道，也可以通過(guò)媒體影響公眾和知識精英來(lái)發(fā)揮影響力，并最終獲得官方的關(guān)注。

　　很多情況是橋梁的兩端都很茫然，智庫不知如何找到需求方，需求方也不知道哪家智庫可靠。羅援告訴財新記者，中國戰略文化促進(jìn)會(huì )也會(huì )把一些研究課題委托給其他智庫來(lái)做，或者合作，但“不知道哪個(gè)是正兒八經(jīng)的”，或更有權威、更有實(shí)力。他建議“梳理一下智庫黃頁(yè)，分門(mén)別類(lèi)列一個(gè)名單”。國經(jīng)中心也遇到了同樣的問(wèn)題，魏建國表示，民間智庫魚(yú)龍混雜、泥沙俱下，有時(shí)候不知道找誰(shuí)合作。

　　一旦打通了供給與需求之間的信息不對稱(chēng)，或者民間智庫得到了官方的好評，市場(chǎng)反應常常很明顯。

　　零點(diǎn)國際發(fā)展研究院智庫報告負責人郭維維告訴財新記者：“去年總理在一次會(huì )議上提了一下零點(diǎn)調查，之后負責政府項目的部門(mén)業(yè)務(wù)漲得很厲害。零點(diǎn)的公共智庫部門(mén)以前做社會(huì )性的、公益性的調查，都是自己花錢(qián)做，所以都是微虧或者持平，去年一下就變?yōu)橛??！?/p>

　　郭維維這樣看智庫春天帶來(lái)的變化：“如果說(shuō)是影響宏觀(guān)政策制定的能力，零點(diǎn)是很弱勢的。偶爾也能拿到批示，但是很少。如果從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這幾年宏觀(guān)環(huán)境也沒(méi)有變得更好。但如果從拿到政府的調查項目的角度，現在環(huán)境好了很多，只不過(guò)可能有的項目不方便以零點(diǎn)的名義發(fā)布?！?/p>

　　探索與觀(guān)望

　　2015年6月，中國社科院經(jīng)濟研究所公共政策研究中心在微信公眾號上掛出了特約研究員和研究助理的招募信息。從招募信息可以看出，公共政策中心正在調整自己的研究團隊，跨學(xué)科、跨單位甚至跨體制的研究合作在被引入傳統的研究機構，而人才流動(dòng)的入局很有可能將攪動(dòng)原有的用人格局，為原有的研究人員帶來(lái)一定競爭的壓力。

　　雖然《意見(jiàn)》從組織管理體制、研究體制、經(jīng)費管理制度、成果評價(jià)和應用轉化機制、國際交流合作機制五個(gè)方面提出了建設“中國特色新型智庫”的一系列改革舉措，但大都是原則性的。半年來(lái)，高端智庫們已開(kāi)始探索如何將原則付諸實(shí)際。

　　所謂“高端智庫”，是指《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)建設50-100個(gè)國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化高端智庫?！兑庖?jiàn)》明確提出支持中共中央黨校、中國科學(xué)院、中國社會(huì )科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國科協(xié)、中央重點(diǎn)新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊系統重點(diǎn)教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開(kāi)展高端智庫建設試點(diǎn)。

　　中國社科院前副院長(cháng)李揚向財新記者透露：高端智庫試點(diǎn)的選擇是采取點(diǎn)名的方式，比如由中央點(diǎn)名包括他本人在內的一些智庫領(lǐng)軍人物，之后成立相關(guān)的監管理事會(huì )，制定高端智庫的管理辦法。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心和中央黨校的相關(guān)負責人告訴財新記者，本機構的高端智庫試點(diǎn)方案已經(jīng)上報正在等待中央批復，目前不便接受媒體采訪(fǎng)。中央黨校方面強調，“試點(diǎn)方案有1萬(wàn)多字，方方面面都有，到時(shí)候就知道了?！?/p>

　　對于什么是“中國特色”，《意見(jiàn)》頒布后不久，較早參與中央黨校智庫建設工作的中央黨校校委委員、科研部主任梁言順就對《光明日報》表示：《意見(jiàn)》強調了中國特色新型智庫之“特”，較好地處理了智庫發(fā)展與政治敏感之間的關(guān)系，比如在基本原則上，強調堅持黨的領(lǐng)導，把握正確導向，強調堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作，明確了中國特色新型智庫的政治紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)和努力方向。

　　從高端智庫負責人之前透露的零星信息看，高端智庫試點(diǎn)的改革熱點(diǎn)集中在人事管理和財務(wù)管理制度。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強曾表示，人才是智庫的根本，人事制度是高端智庫建設最核心、最關(guān)鍵、最先要做的制度設計。

　　李凌利用上海社科院智庫研究中心的平臺了解過(guò)很多智庫的改革想法?！白钪匾囊粋€(gè)是人、一個(gè)是錢(qián)?，F在人才的評價(jià)還是按照高校的體系，看發(fā)表論文數，但是智庫和學(xué)術(shù)機構不一樣，評價(jià)要看咨詢(xún)建言的質(zhì)量。而為了解決經(jīng)費問(wèn)題，很多機構都在不停地報課題，課題費使用上又容易出違規行為。這個(gè)狀況需要改變。各地都在制定細則”。

　　《意見(jiàn)》中針對社會(huì )智庫的論述，集中在規范和引導社會(huì )智庫健康發(fā)展。文件中，社會(huì )智庫的定位是中國特色新型智庫的組成部分，要求堅持把社會(huì )責任放在首位，由民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定規范和引導社會(huì )力量興辦智庫的若干意見(jiàn)，確保社會(huì )智庫遵守國家憲法法律法規，沿著(zhù)正確方向健康發(fā)展；進(jìn)一步規范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì )智庫產(chǎn)品供給機制；探索社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì )智庫發(fā)展的良好環(huán)境。

??? 雖然《意見(jiàn)》中未曾提及，中國與全球化智庫、盤(pán)古智庫等民間智庫都在接受采訪(fǎng)時(shí)呼吁企業(yè)捐贈民間智庫。王輝耀提出，建設新型智庫，首先要為民間智庫爭取參與權，尤其是政府的公共政策采購，要嚴格遵循采購制度，政策課題的招投標一定要對所有智庫開(kāi)放，而非包干給體制內的單位；其次，要建立支持智庫經(jīng)費的渠道，鼓勵企業(yè)捐贈智庫事業(yè)。

　　根據企業(yè)所得稅相關(guān)法規的規定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠譁视柙谟嬎銘{稅所得額時(shí)扣除。民間智庫呼吁，智庫生產(chǎn)的是非盈利性產(chǎn)品，企業(yè)捐贈智庫也應該具有抵稅資格。

　　即便面臨生存問(wèn)題，民間智庫依然大多選擇回避境外資金。中國社科院下屬某研究所也透露，不太敢接國際項目，怕有事說(shuō)不清。

　　“智庫需要提供的是關(guān)于公共政策的建言獻策，而不是改變政治體制?！鄙虾Ｉ缈圃豪盍枵J為，民間智庫有很多可以研究的，“沒(méi)有必要去碰這些敏感的話(huà)題”。