編者按：隨著(zhù)中國與世界各國的經(jīng)貿聯(lián)系趨于密切，確保全球陸海戰略通道安全暢通的重要性日益凸顯。有鑒于此，對全球陸海戰略通道沿線(xiàn)國家的外交戰略予以全面系統的分析與評估，已成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)策劃推出“世界戰略要地外交走向分析”系列，關(guān)注全球范圍內十余個(gè)重要陸海戰略通道區域，分析其沿線(xiàn)重要國家的外交戰略，展示地緣政治背景，凸顯國際層面的機遇與挑戰。

——世界戰略要地外交走向分析之哈薩克斯坦

李志永 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授

2012年哈薩克斯坦GDP躋身世界50強。2014年哈薩克斯坦在全球國家競爭力排行榜上位列32位。作為新獨立的后蘇聯(lián)國家中經(jīng)濟發(fā)展最為成功、外交活動(dòng)最為活躍、國際影響最為顯著(zhù)的國家之一，哈薩克斯坦成功的外交戰略不僅值得后蘇聯(lián)國家學(xué)習借鑒，也值得各國學(xué)習借鑒。自1991年底贏(yíng)得獨立以來(lái)，哈薩克斯坦在納扎爾巴耶夫總統的帶領(lǐng)下國家治理取得巨大成就，國家主權不斷鞏固、政治局勢逐步穩定、經(jīng)濟形勢持續向好、社會(huì )局面安定有序，這一切有賴(lài)于其持續推行的全方位自主平衡戰略的成功。這一自主平衡戰略的基礎是保持并發(fā)展與俄羅斯的特殊關(guān)系，重點(diǎn)是積極融入西方國際社會(huì )以獲取經(jīng)濟發(fā)展的持續動(dòng)力，關(guān)鍵是在中美俄大國間維持巧妙持續的平衡。21世紀以來(lái)，在成功推進(jìn)大國平衡外交的基礎上，國家自主性正成為哈薩克斯坦新的突出外交目標，自主外交正成為哈薩克斯坦繼續提升其國際地位的新的外交取向。在中國大力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中，中國不僅應該關(guān)注其大國平衡外交的傳統，更應該關(guān)注其自主外交的訴求，以更好地實(shí)現中哈戰略對接。

一、自主平衡戰略的資源基礎

任何國家的外交戰略都必須以本國的地緣政治經(jīng)濟文化為基礎，以本國國家利益為根本目的。哈薩克斯坦之所以能夠在各大國間縱橫捭闔，成功地實(shí)施自主平衡戰略，就是因為哈薩克斯坦充分且有效地利用了其獨特的外交資源。

首先，以獨特的地緣聯(lián)通歐亞大陸。作為世界上最大的內陸國，哈薩克斯坦地處歐亞大陸結合處，是世界大國戰略爭奪的重點(diǎn)國家。重要的戰略地緣為哈薩克斯坦實(shí)施平衡戰略提供了地緣基礎。

第二，以交通樞紐貫通歐亞大陸。西伯利亞大陸橋、新歐亞大陸橋和喻新歐大陸橋三條歐亞大陸橋橫跨該國，便捷的國際交通網(wǎng)已將世界上最大的內陸國的劣勢轉化為交通優(yōu)勢，橫跨該國的歐亞大陸橋大大提升了哈的區位優(yōu)勢，極大地便利了沿線(xiàn)公路運輸和國際商品貿易。

第三，以豐富的能源縱橫于各大國。哈薩克斯坦的礦產(chǎn)油氣資源非常豐富，境內有90多種礦藏，一些重要礦產(chǎn)蘊藏量進(jìn)入世界前10名。據估測，哈薩克斯坦石油蘊藏量170億噸、鐵礦石1480億噸、錳礦47億噸、鉻礦近30億噸、銅1.82億噸、鉛1.08億噸、鋅2.20億噸、鋁土礦12億噸、鎢480萬(wàn)噸、鉬620萬(wàn)噸、黃金1.5萬(wàn)噸、鎳480萬(wàn)噸、鈦2.91億噸、錫170萬(wàn)噸、鈾60萬(wàn)噸和煤炭900億噸等。以豐富的能源為基礎，哈薩克斯坦幾乎開(kāi)展了與所有大國的能源合作，從而保障本國利益的最大化。

最后，以多元的文化聯(lián)通世界各國。在地緣、能源、交通這些“硬資源”之外，多民族多宗教的哈薩克斯坦還有諸多促進(jìn)其與世界各國情感相連、民心相通的“軟資源”，成為哈薩克斯坦與世界各國強化聯(lián)系的社會(huì )基礎。作為多民族國家，哈薩克斯坦境內生活著(zhù)130多個(gè)民族，其中哈薩克族約占57％，俄羅斯族約占26％，此外還有烏茲別克族、維吾爾族、烏克蘭族、日爾曼族等。哈全民普遍信仰宗教，主體民族哈薩克族信仰，屬遜尼派，為哈第一大教派。東正教是哈第二大宗教，主要為俄羅斯族。其他各少數民族分別信仰各自民族的傳統宗教，全哈共計有45多個(gè)宗教派別，4000來(lái)個(gè)宗教組織。多元且和諧的文化正在成為哈薩克斯坦新的外交資源。

二、以哈俄特殊關(guān)系保障基本安全

獨立之初，納扎爾巴耶夫總統就提出，“沿著(zhù)我國整個(gè)周邊建立某種睦鄰信任帶是哈薩克斯坦對外政策的首要目標”。在1997與2012年分別發(fā)表的《哈薩克斯坦-2030戰略》和《哈薩克斯坦-2050戰略》國情咨文中，納扎爾巴耶夫總統均提出與鄰國的對外政策的重點(diǎn)首先應當是“加強和維護地區安全”。受制于特殊的歷史、政治、地緣、安全與經(jīng)濟因素的影響，為了保障國家主權安全、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，哈薩克斯坦一直將俄羅斯置于外交的最優(yōu)先地位，維持并深化著(zhù)與俄羅斯、獨聯(lián)體的特殊關(guān)系。獨立二十多年來(lái)，在經(jīng)濟領(lǐng)域，哈薩克斯坦強調與俄羅斯以及獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟一體化，俄羅斯以及獨聯(lián)體各國也一直是哈薩克斯坦最主要的貿易伙伴。2011年俄、白、哈關(guān)稅同盟生效，哈俄經(jīng)濟聯(lián)系進(jìn)一步增強。2012年，盡管中國成為哈薩克斯坦第一大貿易伙伴國，但俄羅斯仍然是哈薩克斯坦第一大進(jìn)口國，中國位列第二。2015年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式運行。哈俄經(jīng)濟關(guān)系進(jìn)一步強化。在安全領(lǐng)域，哈薩克斯坦需要俄羅斯提供幫助和保護。1992年哈薩克斯坦加入了《集體安全條約》。1994年雙方簽署《哈俄軍事合作條約》，哈俄結成同盟，哈薩克斯坦的邊境由兩國軍隊共同駐防，其領(lǐng)空由俄羅斯負責保衛。在外交領(lǐng)域，哈薩克斯坦的立場(chǎng)與俄羅斯基本相近，是俄羅斯的重要支持者。

持續膠著(zhù)的烏克蘭危機已經(jīng)表明，具有大國傳統的俄羅斯對前蘇聯(lián)地區具有敏感的情感寄托與特殊的安全需求，任何脫離俄羅斯政治影響的“西化”傾向均可能遭到俄羅斯的懲罰。獨立以來(lái)，哈薩克斯坦一直重視并保持了與俄羅斯以及獨聯(lián)體的特殊關(guān)系，贏(yíng)得了俄羅斯的外交信任，確保了本國主權安全以及地區安全，為哈薩克斯坦國內經(jīng)濟發(fā)展和國際交往提供了穩定的國際環(huán)境。與俄羅斯以及獨聯(lián)體的特殊關(guān)系構成了哈薩克斯坦全方位自主平衡戰略的外交基礎。當然，面對俄羅斯外交中存在的一些大國主義、沙文主義做法，哈薩克斯坦也展開(kāi)了爭取平等的外交努力，積極融入西方、加強與美歐的政治經(jīng)濟聯(lián)系，強化區域安全合作、不斷提出新倡議都是哈薩克斯坦試圖在與俄羅斯的特殊關(guān)系中尋求平等與自主的外交嘗試。

三、融入西方保障經(jīng)濟發(fā)展

獨立之初，哈薩克斯坦與前蘇聯(lián)尤其是俄羅斯經(jīng)濟聯(lián)系緊密。20世紀末與21世紀以來(lái)，爭取進(jìn)入世界最發(fā)達國家前50強（1997年）與30強（2012年）成為哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。為了獲得西方尤其是美歐較為發(fā)達的技術(shù)、管理經(jīng)驗，哈薩克斯坦逐步確立了融入西方國際社會(huì )的外交目標。2001年發(fā)布的《哈薩克斯坦對外政策構想》就突出了發(fā)展與歐洲國家的全面合作的戰略意義。2008年8月29日，納扎爾巴耶夫總統批準了哈外交部制定的《2009-2011年“通往歐洲之路”國家計劃》。這一計劃的頒布和實(shí)施旨在確定哈薩克斯坦外交在歐洲方向的重點(diǎn)任務(wù)，加強哈歐關(guān)系，汲取歐洲在一體化進(jìn)程和法制改革方面積累的經(jīng)驗，深化雙方在技術(shù)、能源、交通、貿易、人文和投資等領(lǐng)域的合作。這一計劃已經(jīng)成為哈薩克斯坦解決國內發(fā)展困難和密切哈歐關(guān)系的重要步驟。2014年1月21日，哈薩克斯坦發(fā)布《2014～2020年對外政策構想》。新構想調整了哈薩克斯坦外交的優(yōu)先方向，將與俄、中、美、歐等世界大國的關(guān)系置于獨聯(lián)體、中亞這些周邊國家之后。這表明，在重視與俄羅斯的傳統關(guān)系之外，強化與美歐等發(fā)達國家的經(jīng)濟、外交聯(lián)系已經(jīng)成為哈薩克斯坦新的外交重點(diǎn)。

四、在大國平衡中謀求國家自主

借助獨特的地緣、豐富的能源、便捷的交通與多元的文化資源，哈薩克斯一直努力在東方與西方、歐洲與亞洲、遠鄰與近鄰之間尋求平衡。為了促進(jìn)國內經(jīng)濟發(fā)展、提高國民福利、提升國際地位，哈薩克斯坦在繼續保持并發(fā)展與俄羅斯特殊關(guān)系的同時(shí)，積極融入西方獲得經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，巧妙地實(shí)現了東西平衡、歐亞平衡與中美俄大國利益平衡。二十多年的外交實(shí)踐表明，哈薩克斯坦自主平衡戰略取得了巨大成功。事實(shí)上，哈薩克斯坦不僅尋求大國平衡，還在平衡外交中積極伸張國家自主性，以最大限度地維護、拓展其國家利益與國際地位。自主外交正在成為21世紀以來(lái)哈薩克斯坦新的外交戰略訴求。不斷地在國際社會(huì )發(fā)出新倡議進(jìn)行議程設置是哈薩克斯坦自主平衡外交的另一面。

首先倡議并發(fā)起亞信會(huì )議。就在剛獲獨立后不到1年的時(shí)間，納扎爾巴耶夫總統在1992年10月的第47屆聯(lián)合國代表大會(huì )上首次提出了關(guān)于建立一個(gè)全亞洲范圍的地區性安全合作組織的倡議，獲得了亞洲各國的積極響應。經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦的不斷努力，截至2014年5月亞信會(huì )議已有成員國26個(gè)、觀(guān)察員國和組織12個(gè)，橫跨亞洲各區域，涵蓋不同制度、不同宗教、不同文化、不同發(fā)展階段，具有廣泛代表性，已經(jīng)成為亞洲最具代表性和影響力的國際安全多邊論壇。

首先倡議并發(fā)起歐亞聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已于2015年1月1日正式啟動(dòng)，已經(jīng)成為歐亞區域最重要的經(jīng)濟一體化組織。盡管俄羅斯是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟最經(jīng)濟的推動(dòng)者，但作為一個(gè)概念，首次卻是由哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫于1994年在莫斯科大學(xué)演講期間提出的。

首先倡議并發(fā)起“禁止核試驗國際日”。身處戰略要地的哈薩克斯坦是世界上第一個(gè)自愿放棄核武器的國家。利用其在核不擴散領(lǐng)域的國際聲望，根據哈薩克斯坦的倡議，從2009年起的每年8月29日在世界范圍內慶?！敖购嗽囼瀲H日”。哈薩克斯坦將設立這個(gè)日子的提案提交給了聯(lián)合國第64屆大會(huì )并獲得一致通過(guò)?！　?span>

首先倡議并發(fā)起世界與傳統宗教領(lǐng)袖大會(huì )。自2003年起，哈薩克斯坦國內開(kāi)始舉辦世界及傳統宗教大會(huì )。大會(huì )由哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫倡議，哈國政府籌辦，每三年召開(kāi)一次，旨在推動(dòng)世界各宗教教派進(jìn)行對話(huà)，在不同的宗教信仰中尋求和平共處模式。2015年6月第五屆世界與傳統宗教領(lǐng)袖大會(huì )在哈薩克斯坦首都阿斯塔納開(kāi)幕。來(lái)自中國、沙特、伊朗、土耳其、哈薩克斯坦、俄羅斯、瑞典、泰國、印度、日本、以色列等42個(gè)國家的80個(gè)宗教代表團出席大會(huì )，分別代表佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教、猶太教、道教、東正教、印度教等宗教?？梢?jiàn)，世界與傳統宗教領(lǐng)袖大會(huì )已經(jīng)受到國際社會(huì )的廣泛認可，成為哈薩克斯坦和諧繁榮和平穩定的重要象征和名片。

哈薩克斯坦在從政治安全、經(jīng)濟發(fā)展到核不擴散、宗教文明等不同領(lǐng)域的積極外交舉動(dòng)，乃是其從傳統的保守性的大國平衡外交走向積極進(jìn)取的自主外交的標志。21世紀以來(lái)哈薩克斯坦國際影響力的穩步提升表明，基于大國平衡戰略的自主外交正在重塑哈薩克斯坦的國際形象。

五、“一帶一路”與自主平衡戰略的對接

哈薩克斯坦地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區，是“一帶一路”建設的戰略支點(diǎn)國家。建交以來(lái)，中哈政治關(guān)系從當初的睦鄰友好關(guān)系到戰略伙伴關(guān)系再到2011年的全面戰略伙伴關(guān)系，一直穩步提升。中哈經(jīng)貿關(guān)系從當初1992年的3.68億美元的貿易額到2012年創(chuàng )紀錄地超過(guò)250億美元，一直迅速增長(cháng)。2013年9月習近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)正式倡議用創(chuàng )新的合作模式，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。納扎爾巴耶夫總統當場(chǎng)即表示，哈方完全贊同中國提出的建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰略構想，愿同中方加強經(jīng)濟、交通、人文互聯(lián)互通，共同構筑新的絲綢之路。為此，如何在政治經(jīng)貿關(guān)系良好的基礎上實(shí)現中哈戰略對接是“一帶一路”建設成功的關(guān)鍵。根據《哈薩克斯坦-2050戰略》，爭取進(jìn)入世界最發(fā)達國家前50強是哈薩克斯坦最重要的外交目標，而自主平衡戰略就是實(shí)現這一目標的基本手段。為此，“一帶一路”建設與哈方戰略對接應該注意三點(diǎn)：首先，“一帶一路”建設必須有利于幫助哈薩克斯坦實(shí)現國內經(jīng)濟發(fā)展，以共同發(fā)展獲得哈方的持續支持和參與；其次，“一帶一路”建設必須在不損害哈方長(cháng)期堅持的大國平衡戰略的基礎上推進(jìn)，以防止其他大國的反彈；最后，“一帶一路”建設不應僅僅是中國外交戰略的抓手，還必須同時(shí)成為哈薩克斯坦推行自主外交戰略的重要平臺。