中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，在穩定外需的同時(shí)亟待開(kāi)拓內需；國際經(jīng)濟治理結構中的多元化趨勢增強，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家強烈要求變革國際經(jīng)濟秩序

在國內層面，2008年全球金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟逐步進(jìn)入“新常態(tài)”——由高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，并有持續放緩的可能。由于發(fā)達國家總體上復蘇乏力、新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟波動(dòng)明顯、大宗商品和國際金融市場(chǎng)潛在風(fēng)險加大，中國經(jīng)濟在穩定外需的同時(shí)亟待開(kāi)拓內需以保持穩定增長(cháng)。但固定資產(chǎn)投資（特別是房地產(chǎn)投資）下滑、制造業(yè)萎縮、居民收入趨降、消費疲軟使擴大內需面臨嚴峻的挑戰，中國經(jīng)濟處在通貨緊縮的邊緣。在這種背景下，中國政府堅持采用新的思路與方法應對經(jīng)濟的下行壓力：一是保增長(cháng)與調結構相結合，以去過(guò)剩產(chǎn)能化與去杠桿化為工作重心加速產(chǎn)業(yè)升級轉型和控制債務(wù)與金融風(fēng)險（尤其是地方公共債務(wù)）；二是總量、全面調控與區間、定向與微刺激調控相結合，創(chuàng )新宏觀(guān)經(jīng)濟管理手段與措施，掌握力度與節奏，有的放矢，保證金融對實(shí)體經(jīng)濟（特別是小微企業(yè)）的有效支撐；三是從創(chuàng )造政策紅利更多轉向創(chuàng )新制度紅利，通過(guò)實(shí)施一攬子全面深化改革路線(xiàn)圖放松政府行政管制、降低行業(yè)準入門(mén)檻、構建各具特色的自貿試驗區等新型區域發(fā)展平臺、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新與大眾創(chuàng )業(yè)活力。中國還決心通過(guò)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大區域發(fā)展戰略以及構建以高質(zhì)量貿易投資規則為核心的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

在國際層面，隨著(zhù)新興經(jīng)濟體力量的崛起壯大，國際經(jīng)濟治理結構中的多元化與民主化趨勢進(jìn)一步增強，G20已經(jīng)替代G7成為全球經(jīng)濟政策協(xié)調的主要機制，金磚五國集團作為新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家的代表強烈要求變革國際經(jīng)濟秩序。但是，二戰后所建立的布雷頓森林體系中與現實(shí)不符及不公正的制度并未得到根本糾正，這在亞太地區表現得尤為明顯。作為“亞洲再平衡”戰略的關(guān)鍵組成部分，美國試圖以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為抓手打造21世紀國際貿易與投資的“黃金規則”，與其和歐盟進(jìn)行的跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）遙相呼應，主導未來(lái)全球的商業(yè)規則。與此同時(shí)，中國力推以東盟作為“功能性中心”的區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），促進(jìn)東北亞經(jīng)貿一體化進(jìn)程，并在A(yíng)PEC框架內提出建立亞太自貿區（FTAAP）的宏偉構想。多種路徑與方案之間的競合關(guān)系反映了大國與集團對亞洲地區的高度重視與爭奪。它既是當今全球商業(yè)經(jīng)濟最繁榮的地區，也是最不穩定和充滿(mǎn)挑戰的地區，特別是近年來(lái)，中國與部分周邊國家在領(lǐng)海、島礁、資源開(kāi)發(fā)上摩擦與爭端不斷，關(guān)系明顯惡化，亞洲作為一個(gè)整體也尚未形成完善的安全體系來(lái)緩解這些挑戰所帶來(lái)的威脅。

新思維、新戰略

建立亞投行是中國在外交、經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的一次歷史性嘗試。中國希冀通過(guò)亞投行與“一帶一路”相輔相成，通過(guò)共商、共建、共享的平等互利方式實(shí)現與各國的共同發(fā)展與繁榮

在新的國內外背景與環(huán)境下，中國的經(jīng)濟外交需要新的理念與戰略適應“新常態(tài)”，應對國際格局的變化。黨的十八大以來(lái)，中國外交在政策傳統的基礎上不斷創(chuàng )新，形成了針對當今世界和中國的新思維與新戰略思考，并為當代國際關(guān)系注入了鮮明的中國元素。這主要體現在中國和平發(fā)展的戰略思想不斷得到豐富，中國以建立合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系為核心，相繼提出了中國夢(mèng)、正確義利觀(guān)、構建新型大國關(guān)系、“親誠惠容”周邊外交、全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )、亞太夢(mèng)、亞洲安全觀(guān)等一系列具有特色的大國外交概念與倡議。中國致力于與全球主要國家建立“政治上真誠互信、經(jīng)貿上合作共贏(yíng)、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)”的伙伴關(guān)系。中國還充分發(fā)揮會(huì )議外交、主場(chǎng)外交、經(jīng)貿外交、金融外交、公共外交、二軌外交、人文外交等豐富、靈活和有效的手段主動(dòng)出擊，營(yíng)造“強勢外交”，體現了中國在外交事務(wù)上日臻成熟與老練。

在中國的外交工作中，周邊外交一直是重點(diǎn)，并通過(guò)其輻射影響全球。2013年10月，中國共產(chǎn)黨召開(kāi)了周邊外交工作座談會(huì )，這是中央新的領(lǐng)導集體執政后在外交領(lǐng)域的首次大型會(huì )議，可見(jiàn)中國對周邊外交的高度重視。亞投行無(wú)疑就是這一經(jīng)濟外交的產(chǎn)物。在區域層面，它將為中國實(shí)施的“一帶一路”計劃中的跨國基礎設施投資融資，為中國在A(yíng)PEC合作中倡導的加強亞太地區基礎設施建設與互聯(lián)互通提供制度保障，為亞信會(huì )議、上合組織、中國-東盟“10+1”、亞洲合作對話(huà)、亞歐會(huì )議、中阿合作論壇、中亞區域經(jīng)濟合作等多邊合作機制增添實(shí)質(zhì)內容，為實(shí)現中國所構想的打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的“亞洲命運共同體”奠定堅實(shí)基礎，從而成為亞洲經(jīng)濟合作與一體化體系的重要新支柱之一。在國際層面，亞投行將與中國倡導成立的新發(fā)展銀行（又稱(chēng)金磚銀行）、上合組織銀行等多家新型國際金融機構形成互補，從而構成與現行由美歐日主導的世界銀行、IMF、亞洲開(kāi)發(fā)銀行的布雷頓森林體系相平行的由新興市場(chǎng)主導的國際金融體系。亞投行將成為中國在世界各地爭取朋友和商業(yè)優(yōu)勢的一個(gè)關(guān)鍵支柱。

建立亞投行是中國在外交、經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的一次歷史性嘗試，在目前取得了“出人意料的成果”。中國緊緊抓住亞洲諸國發(fā)展落后的瓶頸性問(wèn)題——基礎設施不足且資金匱乏。根據有關(guān)國際組織估算，從現在到2020年期間，亞洲地區每年基礎設施投資需求將達到7300-10000億美元，而現有的國際金融機構遠遠不能滿(mǎn)足這個(gè)需求。亞投行匯集利用亞洲豐裕的儲蓄資源與域外資金為這些國家提供看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠，受惠國何樂(lè )而不為？中國希冀通過(guò)亞投行與“一帶一路”相輔相成，通過(guò)共商、共建、共享的平等互利方式實(shí)現與各國的共同發(fā)展與繁榮。此外，中國以往主要是通過(guò)雙邊政策性貸款協(xié)議在其他國家尋求資源、市場(chǎng)與建立戰略聯(lián)盟，但在一些發(fā)展中國家由于政治不穩定、自然資源價(jià)格劇烈波動(dòng)、商業(yè)信用低等原因使中國的金融貸款承受著(zhù)巨大的風(fēng)險，近期委內瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾、烏克蘭、津巴布韋等國出現的貸款違約事件就是典型例證，因此，中國通過(guò)建立亞投行實(shí)現更加規范化、透明化與機制化的商業(yè)運作能夠有效地分散風(fēng)險，并提高投資收益。更為重要的是，中國倡導建立亞投行可以充分展現“軟實(shí)力”，通過(guò)釋放一種“親誠惠容”的溫和的經(jīng)濟外交策略去平衡與周邊國家在領(lǐng)土爭端和海洋資源糾紛中體現出的“硬實(shí)力”，從而實(shí)現既定的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交精神理念。

亞投行的建立既包含上述與時(shí)俱進(jìn)的中國動(dòng)機，又蘊含著(zhù)具有當代時(shí)空背景的中國特色。首先，亞投行將中國周邊地區與國內區域發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。在中國構建全方位對外合作格局中，加快中西部開(kāi)發(fā)、化解區域不平衡、開(kāi)拓新的經(jīng)濟增長(cháng)極。其次，亞投行將為中國產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化、消化產(chǎn)能過(guò)剩、資本存量調整創(chuàng )造有利條件。巨額的基礎設施投資與建設將為中國具有國際競爭力的裝備制造、鋼鐵、水泥、有色金屬、石化、船舶等企業(yè)打開(kāi)海外市場(chǎng)。中國的貿易結構也隨之將從以消費品出口為主逐步轉向以資本品出口為主。中國政府近日強調在對外貿易與投資合作的基礎上增加國際產(chǎn)能合作是一個(gè)新的值得注意的動(dòng)向。再次，亞投行將成為人民幣國際化的重要平臺載體。亞投行發(fā)放貸款可以使用人民幣作為主要貨幣，其他國家可通過(guò)亞投行擔保等方式發(fā)行人民幣債券，亞投行還可以使中國以多邊金融機構的形式開(kāi)展人民幣資本輸出和主權財富投資。這將迅速提升人民幣的國際化地位。第四，亞投行的商業(yè)行為將與中國一貫堅持的和平共處五項原則和不干預內政方針保持一致，不附帶西方常見(jiàn)的價(jià)值標準改造要求，并與意識形態(tài)脫鉤。最后，亞投行將有效地將中國倡導的“一帶一路”與其他國家的基礎設施發(fā)展規劃有機聯(lián)系起來(lái)，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區域經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò )。

新問(wèn)題、新挑戰

亞投行要處理好與現行主流國際金融體系的關(guān)系；要協(xié)調兼顧成員國之間的利益，保障弱小成員的利益；要保證規范透明的運行與高水平的運營(yíng)標準；要注重效率和創(chuàng )新，避免官僚主義和腐敗

亞投行的“高開(kāi)”是個(gè)好兆頭，但接下來(lái)仍有許多艱辛的挑戰性工作，其命運也依然充滿(mǎn)著(zhù)不確定因素。中國首次主導性地建立國際金融組織，通過(guò)建立與運行亞投行為中國未來(lái)在更大范圍與更高層級上引領(lǐng)國際治理改革提供難得的“學(xué)習曲線(xiàn)”效應。

亞投行要處理好與現行主流國際金融體系的關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，中國自改革開(kāi)放以來(lái)是當代國際經(jīng)濟體制的受益者，盡管中國支持對國際經(jīng)濟秩序與體系進(jìn)行改革，但也無(wú)意推翻或者重新設立一個(gè)新的體系。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)由中國的領(lǐng)導人或高官在不同場(chǎng)合直接或間接地表達過(guò)。中國一方面積極參與推動(dòng)世界銀行與IMF的治理結構改革，另一方面構建包括金磚銀行和亞投行在內的新興金融體系，這兩者并不相悖，后者的“邊際擴張”可以對前者形成有益的補充與良性競爭關(guān)系。已經(jīng)有許多人士批評美國不應敵視亞投行，阻撓其盟友加入，或冷眼旁觀(guān)。中國也應努力與現有的國際金融組織加強在亞投行的合作，畢竟這些機構掌握著(zhù)豐富的資金、人才與經(jīng)驗。

亞投行要制定好明晰、良好和平衡的內部治理結構。亞投行的下一步工作將確定章程、總股本及初始股本繳納額度與時(shí)間、董事會(huì )席位國、股權與投票權的分配、行長(cháng)及副行長(cháng)人選、總部及分支機構的地點(diǎn)、業(yè)務(wù)范圍、決策程序等具體內容。這其中最重要的可能是在中國的協(xié)調下如何兼顧成員國之間的利益。要保障弱小成員的民主訴求與利益。在必要的情況下中國可能還要主動(dòng)稀釋自己的股份。中國既要展示資金與權力的“硬實(shí)力”，更要彰顯在復雜局面下組織、協(xié)調、說(shuō)服、領(lǐng)導的駕馭能力，以及高瞻遠矚、為公利他的道德感召力，這也是中國在亞投行內“軟實(shí)力”的體現。

亞投行要保證規范透明的運行與高水平的運營(yíng)標準。針對美日對亞投行管理機制以及貸款融資的審查基準等缺乏透明性和是否充分考慮投資的環(huán)境標準、勞動(dòng)標準及其他社會(huì )責任的質(zhì)疑，中國在亞投行的制度設計與業(yè)務(wù)運行中就更應通過(guò)高質(zhì)量的標準、流程與業(yè)績(jì)給予它們有力的反駁。在這方面，亞投行需要借鑒其他國際金融組織和商業(yè)金融機構的成熟與豐富經(jīng)驗，招納業(yè)內國際化精英人士，并注重和善于與工商界、民眾、非政府組織和媒體的有效溝通。

亞投行要注重效率和創(chuàng )新，避免官僚主義和腐敗。亞投行的核心理念將是精干、廉潔、綠色，對腐敗實(shí)行零容忍，并致力于促進(jìn)發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。亞投行應竭力避免在其他國際機構中存在的官僚主義作風(fēng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數據、智能技術(shù)等現代手段，通過(guò)科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新與組織創(chuàng )新提高決策與運營(yíng)效率，開(kāi)展與其他專(zhuān)業(yè)機構（如招投標、環(huán)評、法律、會(huì )計、審計、資產(chǎn)評估等）的服務(wù)外包與戰略合作。在融資方式上，亞投行要在傳統的吸納股本和銀團信貸方式的基礎上，擴展國際債券融資，并更有效地吸收主權財富基金和各類(lèi)民間資本，以及與國別基礎設施類(lèi)基金（如中國政府設立的“絲路基金”）開(kāi)展合作。

參考文獻：

①王維嘉：《亞投行面臨的五大挑戰》，《金融時(shí)報》中文網(wǎng)，2015年3月25日。