趙可金 清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院副教授? 察哈爾學(xué)會(huì )高級研究員
“一帶一路”倡議提出后，對于該倡議究竟屬于一個(gè)什么領(lǐng)域的倡議，在學(xué)界一直存有爭論。由于這一倡議是中國領(lǐng)導人最初在訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞等國際場(chǎng)合中提出的，很多人把“一帶一路”看作是一個(gè)中國外交政策方面的議題，核心是協(xié)調國與國之間的外交關(guān)系，本質(zhì)上是一個(gè)外交問(wèn)題。然而，隨著(zhù)中國領(lǐng)導人頻頻在國內場(chǎng)合提及“一帶一路”，2013年12月，習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯(lián)互通建設。建設“21世紀海上絲綢之路”，加強海上通道互聯(lián)互通建設，拉近相互利益紐帶。李克強總理在2014年政府工作報告和2015年政府工作報告中也重點(diǎn)提及“一帶一路”，“一帶一路”開(kāi)始被作為一個(gè)國內發(fā)展戰略問(wèn)題，尤其是中央將“一帶一路”委托給發(fā)改委牽頭規劃論證，“一帶一路”越來(lái)越被當作中國國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的國家戰略。直到2015年3月28日，國務(wù)院授權國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部在博鰲亞洲論壇上發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”才正式被定性為統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的戰略倡議，它以互聯(lián)互通為抓手，以金融合作為前導，通過(guò)激發(fā)大市場(chǎng)活力，共享發(fā)展新成果。
在“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件發(fā)布的同時(shí)，中央政府也緊鑼密鼓地建立了推進(jìn)“一帶一路”建設領(lǐng)導小組及其下設的辦公室，從執行團隊的豪華陣容來(lái)看，“一帶一路”也成為涵蓋外交、發(fā)展、改革、政策、商務(wù)、金融、安全、宣傳等眾多領(lǐng)域的國家大戰略。特別是中央要求方方面面都要立足自身優(yōu)勢，積極對接“一帶一路”的愿景倡議，“一帶一路”成為新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政的總抓手，是各部委、各領(lǐng)域和各地方共同參與的“大合唱”。然而，在方方面面都參與到“一帶一路”中來(lái)之后，如何避免四面出擊和平行用力，抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，就成為推進(jìn)“一帶一路”建設的重要課題。
一、“一帶一路”是發(fā)展之路
發(fā)展是硬道理。毫無(wú)疑問(wèn)，“一帶一路”是一個(gè)關(guān)于發(fā)展的倡議，是新的時(shí)代形勢系中國對發(fā)展道路的重新選擇。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國走了一條向世界開(kāi)放，特別是向原來(lái)相對隔離的西方世界開(kāi)放的道路。從“允許一部分人先富起來(lái)”“, 摸著(zhù)石頭過(guò)河”,到“改革開(kāi)放”, “以經(jīng)濟建設為中心”,十多億中國人創(chuàng )造了堪稱(chēng)“奇跡”的經(jīng)濟增長(cháng)。在一個(gè)規模如此之大的國家,保持了如此之快和如此之久的經(jīng)濟增長(cháng)，其所創(chuàng )造的經(jīng)濟奇跡在世界經(jīng)濟史上恐怕只有19 世紀后半期的美國和二戰之后的日本可堪媲美。在30多年內，中國的發(fā)展引擎主要靠出口、投資、消費“三駕馬車(chē)”的拉動(dòng)，特別是隨著(zhù)中國加入世界貿易組織后，出口和投資都大規模擴張，拉動(dòng)中國實(shí)現了經(jīng)濟起飛。
然而，自2008年爆發(fā)全球金融危機以來(lái)，受西方市場(chǎng)疲軟和金融危機的影響，中國發(fā)展遭遇了出口、投資、消費增長(cháng)的瓶頸。從出口來(lái)說(shuō)，中國最近十年來(lái)出口快速增長(cháng)主要靠發(fā)達國家市場(chǎng)、美歐日市場(chǎng)，但這些市場(chǎng)受金融危機影響已經(jīng)面臨市場(chǎng)空間瓶頸問(wèn)題，且形形色色的保護主義加劇了市場(chǎng)萎縮的態(tài)勢。與此同時(shí)，中國快速膨脹的龐大產(chǎn)能在出口拉動(dòng)下仍然在擴張，中國龐大產(chǎn)能與歐美日市場(chǎng)空間萎縮之間形成了結構性瓶頸，要求中國必須尋找新的出口市場(chǎng)。從投資來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放三十年，東部沿海地區是最主要的引擎和承載地。隨著(zhù)東部沿海地區發(fā)展規模的擴大，越來(lái)越面臨日益嚴重的交通擁堵、生態(tài)環(huán)境壓力、勞動(dòng)力價(jià)格和社會(huì )治理壓力，可供承載的土地也日益緊缺。同時(shí)，中國不斷增長(cháng)的外匯儲備也面臨著(zhù)日益放大的風(fēng)險，迄今為止我們積累的對外金融資產(chǎn)有6萬(wàn)億美元，但有近4萬(wàn)億美元是儲備資產(chǎn)，如何盤(pán)活儲備資產(chǎn)，在東部沿海地區已經(jīng)接近傳統制造業(yè)飽和的狀態(tài)下尋找新的發(fā)展空間，也成為制約當下中國發(fā)展的一個(gè)瓶頸性問(wèn)題。從消費來(lái)說(shuō)，波士頓咨詢(xún)公司的研究發(fā)現，長(cháng)期以來(lái)，小城市中產(chǎn)階級及富裕消費者是推動(dòng)中國消費者信心增長(cháng)的主導力量，但是由于近年來(lái)通貨膨脹、房?jì)r(jià)上漲以及日益沉重的教育、醫療、養老等負擔等限制了中產(chǎn)階層的消費，在大中城市中的消費者信心繼續下滑，中產(chǎn)階級及富裕消費者在消費支出方面變得更加謹慎并更具選擇性，主要是為了大筆開(kāi)支（比如汽車(chē)、房產(chǎn)和教育）而進(jìn)行儲蓄，在其他消費上開(kāi)始變得節儉，制約了國內消費市場(chǎng)的擴大，從而制約了經(jīng)濟發(fā)展速度。受出口、投資和消費瓶頸的影響，中國經(jīng)濟開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的“新常態(tài)”，要求在發(fā)展思路上作出新的調整。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“一帶一路”就是中國在經(jīng)濟新常態(tài)時(shí)期作出的發(fā)展道路調整，“一帶一路”首先是一條新發(fā)展之路，是中國出口、投資和消費“三駕馬車(chē)”發(fā)展方向和發(fā)展空間的調整。首先，“一帶一路”倡議的提出，意味著(zhù)我們在出口導向上從發(fā)達國家逐步向新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家轉變，近年來(lái)，中國與東南亞、中亞、南亞、非洲、拉美發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體之間的出口貿易額在迅速上升，增長(cháng)勢頭已經(jīng)超過(guò)了與發(fā)達經(jīng)濟體的貿易，中國龐大的先進(jìn)產(chǎn)能正是這些新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家所需要的，有著(zhù)極大的經(jīng)濟互補性。其次，“一帶一路”倡議的提出，也意味著(zhù)中國投資發(fā)展重點(diǎn)從東部沿海地區向中西部?jì)汝懙貐^和海外發(fā)展中國家轉變，在發(fā)達國家的投資也正在將龐大的外匯儲備轉化為資本投資，中國正在從一個(gè)外資接受?chē)呦蚴且粋€(gè)外資輸出國。再次，“一帶一路”倡議的提出，也意味著(zhù)中國刺激消費的主戰場(chǎng)從城市中心轉向城鄉平衡，通過(guò)開(kāi)發(fā)廣大鄉村地區的消費需求，調動(dòng)中小城市消費群體加入消費大軍，為中國經(jīng)濟發(fā)展安裝新的引擎。
很明顯，在西方發(fā)達經(jīng)濟體出現市場(chǎng)萎縮和結構性調整的時(shí)刻，中國發(fā)展正在積極適應新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家群體性崛起的趨勢，在發(fā)展重點(diǎn)上積極向“一帶一路”沿線(xiàn)國家調整，中國在發(fā)展思路上開(kāi)始重視推進(jìn)“兩個(gè)對接”：一是對接西方發(fā)達國家，東部沿海地區對接歐美發(fā)達國家；二是對接發(fā)展中國家，中西部?jì)汝懙貐^對接“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國家。通過(guò)“兩個(gè)對接”，中國經(jīng)濟改變了以往那種片面尾隨西方發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展套路，越來(lái)越扮演著(zhù)鏈接發(fā)達經(jīng)濟體和引領(lǐng)發(fā)展中經(jīng)濟體的平臺、窗口和橋梁角色，強調統籌國際國內兩個(gè)大局，兩個(gè)市場(chǎng)和兩類(lèi)規則，正在走向一條新發(fā)展之路。因此，“一帶一路”首先是一條發(fā)展之路，是發(fā)展空間、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展思路上的調整，在推進(jìn)“一帶一路”建設過(guò)程中，必須始終強調以發(fā)展為中，維護和鞏固中國和平發(fā)展的勢頭，這是“一帶一路”的重心所在。
二、重在三大發(fā)展收益
與以前強調經(jīng)濟發(fā)展規模、發(fā)展速度不同，“一帶一路”更強調發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，是一種強調內涵式發(fā)展的新道路。目前，在學(xué)術(shù)界和輿論界，很多人對“一帶一路”充滿(mǎn)擔心，比如擔心“一帶一路”是不是能收回成本，是不是能收回投資，是不是賠本賺吆喝的買(mǎi)賣(mài)。的確，此種擔心是有一定道理的，投資“一帶一路”沿線(xiàn)國家的確不如投資發(fā)達經(jīng)濟體更有保障，存在著(zhù)制度不完善、安全高風(fēng)險和投入大、回收慢等眾多缺點(diǎn)。從一般經(jīng)濟規律來(lái)看，“一帶一路”賠錢(qián)是肯定的了，我們必須做好賠錢(qián)的準備。
然而，“一帶一路”本身就不是一個(gè)可以用賺錢(qián)賠錢(qián)來(lái)考慮問(wèn)題的倡議，事實(shí)上是不可能保證“走出去”戰略的每一個(gè)項目都是賺錢(qián)的項目。在當年美國推動(dòng)實(shí)施的“馬歇爾計劃”中，究竟在歐洲的投資哪些是賺錢(qián)的，也是很難衡量的，很多項目是一種援助，并不是為了賺錢(qián)。但是，通過(guò)馬歇爾計劃的支持，歐洲的市場(chǎng)卻基本上被美國跨國公司控制住了，從而穩定了美國公司的發(fā)展空間，對于這樣一個(gè)戰略收益是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的。在中國經(jīng)濟規模日益壯大的今天，我們在發(fā)展重點(diǎn)上已經(jīng)不能講眼光局限在賺錢(qián)上，要放寬視野，錢(qián)還是賺的，但那更多是市場(chǎng)的事情，是私營(yíng)企業(yè)的事情，不完全是國家的事情。在國家看來(lái)，更應該關(guān)注的是政治賬、戰略賬和經(jīng)濟賬一起算，這些就不是賺錢(qián)所能衡量的了。因此，中國領(lǐng)導人之所以提出“一帶一路”的倡議，從根本上不是為了賺錢(qián)，至少短期內不是為了賺錢(qián)，是為了推動(dòng)發(fā)展道路的改革創(chuàng )新，是著(zhù)眼于謀求長(cháng)期的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，為了這一目標，即便是賠錢(qián)也要做，問(wèn)題的關(guān)鍵是賠得值不值，如果賠得值，賠錢(qián)沒(méi)有什么了不起，而且市場(chǎng)戰略表明，不做好賠錢(qián)的準備，沒(méi)有賠錢(qián)的承受能力，要想賺大錢(qián)也是不可能的。
那么，中國希望從推進(jìn)“一帶一路”中獲得什么樣的發(fā)展收益呢？具體來(lái)說(shuō)，中國倡導“一帶一路”主要著(zhù)眼于以下三個(gè)方面的發(fā)展收益：
一是重大科學(xué)技術(shù)突破。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是一個(gè)國家的核心競爭力所在，這是三十多年改革開(kāi)放所得出的重要結論。然而，迄今為止，我們在世界上能夠拿得出手的核心科學(xué)技術(shù)，說(shuō)來(lái)說(shuō)去無(wú)非是高鐵和核電兩項，國務(wù)院總理李克強在國際上推銷(xiāo)的中國技術(shù)也只有這兩項，其他技術(shù)雖然也有突破，除了勞動(dòng)力價(jià)格低廉外，說(shuō)到底并沒(méi)有什么核心競爭力，而且隨著(zhù)中國勞動(dòng)力價(jià)格的提升，中國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力也在趨于下降。因此，真正值得我們關(guān)注的是能否在今后發(fā)展中實(shí)現更多像高鐵和核電那樣的關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，為我們在世界競爭中贏(yíng)得核心競爭力的優(yōu)勢。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在“一帶一路”建設過(guò)程中，更值得關(guān)注的是如何通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”，實(shí)現若干關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，比如港珠澳大橋的規劃建設可能會(huì )帶動(dòng)中國在世界橋梁設計和建造技術(shù)上的重大突破，“一帶一路”智能電網(wǎng)的開(kāi)發(fā)、高原戈壁的通信基礎設施和能源基礎設施建設，都可能會(huì )為重大核心技術(shù)突破提供絕佳的試驗場(chǎng)。因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設過(guò)程中，是否賺錢(qián)不應該是中國國家戰略所關(guān)注的重點(diǎn)，真正應該關(guān)注的重點(diǎn)是能否組織動(dòng)員一大批科技研發(fā)人員，利用“一帶一路”提供的建設機會(huì )，在精密機床、航空發(fā)動(dòng)機、智能電網(wǎng)、橋梁設計、隧道開(kāi)發(fā)等一系列關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現重大技術(shù)突破，能夠在世界上牢牢確立領(lǐng)先地位。一旦這一目標實(shí)現，中國在國際市場(chǎng)上就有了核心競爭力的優(yōu)勢，世界上任何一個(gè)角落的競爭，中國企業(yè)都可以參與，這將為中國發(fā)展打開(kāi)新的發(fā)展空間，高鐵和核電所取得的成就已經(jīng)給我們提供了充足的信心。
二是經(jīng)濟結構轉型升級。
在中國經(jīng)濟發(fā)展中，還有一個(gè)長(cháng)期以來(lái)遲遲得不到解決的難題，那就是如何推動(dòng)中國經(jīng)濟結構的轉型升級。在過(guò)去三十多年的發(fā)展過(guò)程中，中國實(shí)行追隨發(fā)達經(jīng)濟體的思路，接受?chē)H分工和世界市場(chǎng)對資源配置的規律影響，使得在中國經(jīng)濟取得快速發(fā)展的同時(shí)，也遇到了發(fā)展質(zhì)量不高、低附加值和高污染的問(wèn)題。從目前中國各大銀行提供的貸款數據來(lái)看，中國貸款結構長(cháng)期依賴(lài)于“鐵公機”、房地產(chǎn)和一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域遲遲難以取得突破?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，如果中國銀行的貸款結構不發(fā)生根本性的改變，中國經(jīng)濟結構轉型升級的任務(wù)就不會(huì )真正完成。
因此，推動(dòng)“一帶一路”建設，則首先意味著(zhù)對區域經(jīng)濟結構進(jìn)行調整，通過(guò)推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通，逐步掃清在基礎設施上存在的地區障礙，推動(dòng)經(jīng)濟資源從東部沿海地區向中西部?jì)汝懙貐^轉移擴散，這一方面可以緩解東部地區發(fā)展空間不足的壓力，也在客觀(guān)上有助于中西部地區的發(fā)展。一些過(guò)剩產(chǎn)能也會(huì )隨著(zhù)區域經(jīng)濟結構的調整而向中西部地區和“一帶一路”沿線(xiàn)國家轉移，不僅有利于縮小地區差距，造福當地人民，而且還會(huì )這些過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)轉型發(fā)展的機會(huì )，從而走出過(guò)于依賴(lài)低端產(chǎn)業(yè)的尷尬處境。同時(shí)，“一帶一路”建設還意味著(zhù)推動(dòng)中國企業(yè)進(jìn)行大規模技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級，因為中國產(chǎn)能的轉移不是簡(jiǎn)單的地理空間的更換，而是包括技術(shù)革新和成套設備的革新，隨著(zhù)土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格以及宏觀(guān)經(jīng)濟政策的優(yōu)惠調整，中國企業(yè)可以在成本降低的同時(shí)，有能力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和工藝革新，這對于整體促進(jìn)中國經(jīng)濟結構轉型升級是十分重要的。因此，在推動(dòng)“一帶一路”建設中，如果實(shí)現了經(jīng)濟結構轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，即使存在著(zhù)賠錢(qián)的危險也是值得的，其所帶來(lái)的未來(lái)收益將不僅會(huì )彌補今天付出的代價(jià)，甚至可能會(huì )帶領(lǐng)中國經(jīng)濟步入一個(gè)新的春天。
三是培植具有世界競爭力的大公司。
除了推動(dòng)核心技術(shù)突破和經(jīng)濟結構轉型升級的任務(wù)外，“一帶一路”還承載了一個(gè)歷史性的使命，那就是配置具有世界競爭力的大公司。在過(guò)去改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年時(shí)間內，中國經(jīng)濟在迅速發(fā)展的同時(shí)，涌現出了一大批具有世界競爭力的公司，這些公司步入世界五百強行列，在廣泛參與國際競爭中得到了歷練，逐步成長(cháng)為令世界尊敬的企業(yè)。最典型的例子是任正非所領(lǐng)導的華為，在商海博擊中，任正非視野開(kāi)闊，敢于拼搏，帶領(lǐng)華為從1987年一家名不見(jiàn)經(jīng)傳的小企業(yè)發(fā)展到初具規模、成為中國高科技領(lǐng)域領(lǐng)頭羊之一，華為在國際市場(chǎng)上已經(jīng)覆蓋100多個(gè)國家和地區，加入全球130 個(gè)行業(yè)標準組織，如3GPP、IETF、ITU、OMA、ETSI、IEEE 和3GPP2 等，并擔任OMA、CCSA、ETSI 和ATIS 等權威組織的董事會(huì )成員，在任180 多個(gè)職位，并在瑞典斯德哥爾摩、美國達拉斯及硅谷、印度班加羅爾、俄羅斯莫斯科等地設立了23個(gè)研發(fā)機構和34個(gè)聯(lián)合創(chuàng )新中心，通過(guò)跨文化團隊合作，實(shí)施全球異步研發(fā)戰略，華為正在成為一個(gè)令世界矚目的中國民營(yíng)企業(yè)。
另一個(gè)典型的案例是典型代表就是馬云領(lǐng)導下的阿里巴巴集團。阿里巴巴自1999年創(chuàng )立，堅持走開(kāi)放圖強、創(chuàng )新發(fā)展之路，最初從軟銀（Soft bank）、高盛、美國富達投資等機構融資2500萬(wàn)美元創(chuàng )辦互聯(lián)網(wǎng)公司——阿里巴巴B2B，通過(guò)創(chuàng )新先后成立個(gè)人電子商務(wù)網(wǎng)站淘寶網(wǎng)、在線(xiàn)支付系統支付寶、與雅虎美國建立戰略合作伙伴關(guān)系、投資口碑網(wǎng)、開(kāi)發(fā)商務(wù)管理軟件（阿里軟件）、成立網(wǎng)絡(luò )廣告平臺阿里媽媽、成立阿里巴巴研發(fā)院、開(kāi)發(fā)阿里云計算、投資倉儲網(wǎng)絡(luò )體系、重組事業(yè)部管理模式等。經(jīng)過(guò)10多年的努力，阿里巴巴從一個(gè)小公司一躍成為擁有超過(guò)2萬(wàn)員工、市值估值約1680億美元的中國最大電子商務(wù)公司，甚至已經(jīng)超過(guò)Facebook1502億美元的市值，并接近谷歌3475億美元的一半。阿里巴巴的成長(cháng)經(jīng)歷更是成為世界驚艷。
華為和阿里巴巴的神奇經(jīng)歷給我們以啟發(fā)，那就是只要國家戰略提供大的發(fā)展機會(huì )，中國企業(yè)就會(huì )獲得成長(cháng)壯大的空間。在推動(dòng)“一帶一路”建設過(guò)程中，中國公司和企業(yè)會(huì )獲得更多的發(fā)展機會(huì )，它們參與“一帶一路”建設的過(guò)程，也是其成長(cháng)為具有世界競爭力大集團公司的過(guò)程。只要在世界五百強排位的中國企業(yè)越來(lái)越多，排位越來(lái)越靠前，實(shí)現中華民族偉大復興的“中國夢(mèng)”就越有保證，龐大的中國財富在具有世界競爭力的中國企業(yè)捍衛下將堅不可摧，牢不可破。
三、如何推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰略
既然“一帶一路”在中國戰略構想中并不是僅僅考慮賺錢(qián)，而是有著(zhù)深謀遠慮的戰略構想，那么在具體實(shí)踐中應該如何推進(jìn)“一帶一路”建設進(jìn)程呢？對此，習近平主席在很多場(chǎng)合做出了表述，特別是在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中，習近平指出，要推動(dòng)“以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，逐步形成區域大合作”。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下三個(gè)重點(diǎn)內容：
一是經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區。
建立實(shí)行特殊政策的特區和經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵國內外企業(yè)進(jìn)入園區投資創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)對外貿易發(fā)展，優(yōu)化資源配置，是改革開(kāi)放以來(lái)中國實(shí)現經(jīng)濟快速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。在整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展鏈條上，這些分布在各個(gè)大中城市中的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、跨境經(jīng)濟合作試驗區以及自由貿易試驗區等經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區雖然規模不一，園區制度成熟度各異，都發(fā)揮了星星之火可以燎原的效果，猶如一個(gè)個(gè)的經(jīng)濟發(fā)展引擎，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)了整個(gè)城市及其周邊經(jīng)濟的發(fā)展。在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中，盡管強調建立經(jīng)濟走廊，但經(jīng)濟走廊依賴(lài)于這些經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展，沒(méi)有這些一個(gè)個(gè)的經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區之點(diǎn)，就無(wú)法連成一條涵蓋生產(chǎn)、物流、運輸、管理、服務(wù)于一體的經(jīng)濟走廊。
東北沿邊城市滿(mǎn)洲里就走過(guò)了這樣一條道路。1992年4月，國務(wù)院同意在滿(mǎn)洲里建立中俄滿(mǎn)洲里--后貝加爾斯克邊民互市貿易區，這是迄今為止經(jīng)國務(wù)院批準建立的我國唯一一家國家間互市貿易區，以城市主城區為主體，重點(diǎn)發(fā)展國際貿易、國際物流、跨境旅游及配套服務(wù)業(yè)，打造現代化口岸商貿旅游區，設立了5個(gè)功能不同、各有側重的小區，即自由貿易封閉區、商貿金融區、保稅倉儲區、工業(yè)免稅加工區、服務(wù)游樂(lè )區，按照“園區集聚、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)配套”的要求，逐步形成“產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價(jià)值鏈向高端攀升、生態(tài)鏈向循環(huán)再生”的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，大力建設全國對俄最大的物流集散中心，該中心將集運輸、裝卸、倉儲、展示、貨代、查驗、報關(guān)等功能于一體，以果菜、機電、建材、家具、機械、汽車(chē)等商品進(jìn)出口貿易為主，在俄羅斯赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克等地建設境外配貨中心，實(shí)現廠(chǎng)商直接見(jiàn)面和境內外互聯(lián)互通，形成中國最大的對俄跨國貿易直銷(xiāo)通道。滿(mǎn)洲里以經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區帶動(dòng)經(jīng)濟走廊建設的做法值得“一帶一路”借鑒，在推進(jìn)“一帶一路”建設中，先通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區建設布點(diǎn)，然后推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區之間的互聯(lián)互通，加強各方面的基礎設施建設，為打造經(jīng)濟走廊和海上通道提供強大的動(dòng)力支持。
二是城市化。
“一帶一路”的建設過(guò)程，也是從線(xiàn)到片的過(guò)程，這一過(guò)程最主要的要靠城市化進(jìn)程。城市化是工業(yè)革命的產(chǎn)物。自十八世紀以來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)革命的發(fā)展，人口、資本、信息等生產(chǎn)要素開(kāi)始向城市集中，到2000年，全球60億人口中已經(jīng)有將近一半居住在城市之中，城市的規模也在快速擴展，形成了一些具有強大國際政治、經(jīng)濟和文化影響力的世界城市。比如倫敦在19世紀已經(jīng)成為國際金融中心，被成為“全球金融首都”，許多國際組織和國際會(huì )議都選擇定址倫敦，一大批知識精英和社會(huì )名流都聚集在倫敦，倫敦成為影響世界事務(wù)的一個(gè)樞紐和中心，其一舉一動(dòng)都影響到世界發(fā)展的進(jìn)程。進(jìn)入20世紀以后，隨著(zhù)美國在世界舞臺上的崛起，紐約、芝加哥、洛杉磯等美國大都市也或多或少地扮演了類(lèi)似于倫敦的角色。
城市是國際化和全球化的樞紐和節點(diǎn)，在全球資源重組的歷史進(jìn)程中，城市的地位和角色日益凸顯。據經(jīng)合組織報告估算，目前已經(jīng)有超過(guò)半數以上的世界人口生活在城市，到2029年，城市人口將達到總人口的75%以上，作為全球化網(wǎng)絡(luò )的節點(diǎn)，城市中聚集著(zhù)復雜的全球組織指揮系統，日益成為全球政治、經(jīng)濟和社會(huì )生活命脈的主宰。在“一帶一路”建設過(guò)程中，城市化仍然是拉動(dòng)其他一切發(fā)展的強大引擎。無(wú)論是三大經(jīng)濟圈建設和兩大核心區建設，還是八大內陸型開(kāi)放高地和十五個(gè)港口，其最終的依托都有賴(lài)于城市化的發(fā)展，城市化是推進(jìn)“一帶一路”建設的抓手。不過(guò)，值得提出的是，“一帶一路”所驅動(dòng)的城市化要吸取第一輪城市化建設的教訓，改變片面強調硬件建設的問(wèn)題，要實(shí)現硬件與軟件的配套發(fā)展，因為“一帶一路”沿線(xiàn)地區多屬于文明交匯的密集地帶，有復雜的民族、宗教和文化摩擦問(wèn)題，要重視文化對話(huà)和交流，將城市化引入和平相處、包容開(kāi)放的良性發(fā)展軌道。
三是區域經(jīng)濟合作架構。
在國務(wù)院授權三部委發(fā)布的愿景行動(dòng)文件中，描繪了中國推進(jìn)“一帶一路”戰略的框架思路，即在陸地上，依托國際大通道，以沿線(xiàn)中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區為合作平臺，共同打造國際經(jīng)濟合作走廊。在海上，以重點(diǎn)港口為節點(diǎn)，共同建設通暢、安全、高效的運輸大通道，最終促進(jìn)經(jīng)濟要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線(xiàn)各國實(shí)現經(jīng)濟政策協(xié)調，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區域經(jīng)濟合作架構?？梢?jiàn)，無(wú)論是以點(diǎn)帶面，還是從線(xiàn)到片，最終的目標指向是建立區域經(jīng)濟合作架構。
因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設過(guò)程中，要充分利用現有雙邊多合作機制，將上海合作組織、中國-東盟命運共同體、亞太經(jīng)濟合作組織、亞歐會(huì )議、亞信會(huì )議、中阿合作論壇、中亞區域經(jīng)濟合作等眾多合作機制結合起來(lái)，在不排斥任何一個(gè)合作機制的同時(shí)，充分調動(dòng)各方面的積極性，在釋放各個(gè)合作機制活力的基礎上，凝聚人氣、凝聚智慧、凝聚力量，共同推動(dòng)區域經(jīng)濟合作架構建設，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
總之，“一帶一路”在本質(zhì)上還是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，“一帶一路”是一條新發(fā)展之路，在發(fā)展空間和發(fā)展重點(diǎn)上努力實(shí)現新的調整，特別是將發(fā)展重點(diǎn)向“一帶一路”沿線(xiàn)國家轉移。在這一過(guò)程中，中國所關(guān)注的重點(diǎn)不是僅僅的賺錢(qián)，相反，中國已經(jīng)做好賠錢(qián)的準備，中國更關(guān)心的是通過(guò)共建“一帶一路”實(shí)現重大技術(shù)突破、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級以及配置一大批具有世界競爭力的骨干企業(yè)。為此，中國強調共建經(jīng)貿園區，大力推動(dòng)新型城市化，最終構建區域經(jīng)濟合作架構，探索一條可持續發(fā)展的新道路。不難想見(jiàn)，一旦這一倡議取得成功，中國就找到了一條適合自身發(fā)展又帶動(dòng)其他國家共同發(fā)展的新道路，這不僅符合中國國家的需要，更會(huì )造?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)地區和整個(gè)世界。