《新經(jīng)濟導刊》2015年第4期發(fā)表了國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組副書(shū)記、研究員李偉一篇題為《新常態(tài)推動(dòng)經(jīng)濟邁上新臺階》的文章：

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展所處的新常態(tài)，既是由過(guò)去時(shí)發(fā)展而來(lái)的現在時(shí)，更是蘊含著(zhù)巨大變革、創(chuàng )新活力，邁向歷史發(fā)展新階段的未來(lái)時(shí)。認識新常態(tài)很重要，適應新常態(tài)也很重要；但更重要的是引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

新常態(tài)是邁向更高水平的必經(jīng)階段

新常態(tài)是我國經(jīng)濟運行渡過(guò)增速換擋期、轉入中高速增長(cháng)后的一種階段性特征。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，符合后發(fā)追趕型國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，是后發(fā)優(yōu)勢的內涵與強度、技術(shù)進(jìn)步模式發(fā)生變化后的必然結果，其實(shí)質(zhì)則是經(jīng)濟發(fā)展邁向更高水平的新階段。

以工業(yè)化為標志，現代意義的經(jīng)濟增長(cháng)始于18世紀。在短短300多年的歷史中，人類(lèi)社會(huì )創(chuàng )造的財富超過(guò)了過(guò)去幾千年的總和。無(wú)論是老牌的工業(yè)化國家，還是后發(fā)追趕的工業(yè)化國家，在這一發(fā)展進(jìn)程中都呈現出明顯的階段性特征。經(jīng)濟增長(cháng)理論和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)對此都有很多論述。由后發(fā)優(yōu)勢決定，追趕型國家的發(fā)展階段性特征尤為明顯。所謂后發(fā)優(yōu)勢，通俗的理解就是沿著(zhù)前人走過(guò)的路前行，可以大大降低發(fā)展的不確定性，先行國家漸次出現的新技術(shù)可以在短期內為后發(fā)國家集中利用，先行國家生產(chǎn)和消費行為的漫長(cháng)演變過(guò)程，后發(fā)經(jīng)濟體則可能短期內得以實(shí)現。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，美國普通家庭，先購買(mǎi)汽車(chē)，次購買(mǎi)電視、冰箱，再購買(mǎi)電腦，然后是智能手機等，期間經(jīng)歷了百年歷史。而我們中國絕大多數老百姓對這些消費品的需求集中近二十多年發(fā)生。

正因后發(fā)優(yōu)勢的存在，在后發(fā)國家追趕先行國家的過(guò)程中，通常會(huì )在前一段時(shí)期內出現高速增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的水平與先行國家的差距迅速縮小。但隨著(zhù)后發(fā)優(yōu)勢的逐步消減，經(jīng)歷一段高增長(cháng)后，這些國家的經(jīng)濟增速會(huì )明顯回落。對于那些最終成功完成工業(yè)化的經(jīng)濟體，這個(gè)回落的時(shí)點(diǎn)往往發(fā)生在人均GDP達到1萬(wàn)至1.2萬(wàn)美元（購買(mǎi)力平價(jià)）的階段。德國、日本、韓國，以及中國臺灣地區等，經(jīng)濟發(fā)展無(wú)一例外地經(jīng)歷了這一過(guò)程。我國作為一個(gè)快速工業(yè)化的國家，雖然我們有自身發(fā)展的特殊性，但發(fā)展軌跡總體符合經(jīng)濟發(fā)展的這一規律。按照購買(mǎi)力平價(jià)計算，目前中國人均GDP已經(jīng)接近1萬(wàn)美元，經(jīng)濟增長(cháng)換擋、減速特征十分明顯。中國經(jīng)濟呈現從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)的新常態(tài)，正是由工業(yè)化特征下后發(fā)經(jīng)濟發(fā)展規律的主導所致。目前，中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程尚未完成，正在從上中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，經(jīng)濟新常態(tài)是工業(yè)化進(jìn)程向后期階段推進(jìn)的直接體現，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必經(jīng)階段。

新常態(tài)核心特征是增長(cháng)動(dòng)力新舊接續

啟動(dòng)我國經(jīng)濟快速增長(cháng)進(jìn)程最根本的因素是改革開(kāi)放。經(jīng)濟體制改革打破了計劃經(jīng)濟的束縛，使個(gè)人、企業(yè)的自主性和活力得到巨大的釋放；對外開(kāi)放給了中國融入全球經(jīng)濟的機會(huì )，使中國能根據自己的比較優(yōu)勢參與全球分工；改革與開(kāi)放之間相互促進(jìn)，良性循環(huán)，使我國經(jīng)濟呈現前所未有之繁榮。對外方面，充分發(fā)揮勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，充分吸收國際直接投資和接受?chē)H產(chǎn)業(yè)轉移，使中國迅速融入全球市場(chǎng)，不僅帶動(dòng)大量農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉入制造業(yè)部門(mén)，而且使先進(jìn)技術(shù)能不斷由貿易部門(mén)向非貿易部門(mén)擴散，還為國家經(jīng)濟建設獲取了大量亟須的資金。對內方面，則順應人口集聚和階段性消費需求，拋棄原計劃經(jīng)濟時(shí)期“重重工業(yè)、輕輕工業(yè)”的發(fā)展思路，按照市場(chǎng)需求的逐步升級進(jìn)行投資和生產(chǎn)。由于中國巨大的人口規模，內部市場(chǎng)快速成長(cháng)，規模經(jīng)濟效應得以充分發(fā)揮。加上中國特有的地方政府間競爭機制，使得各種有效做法和發(fā)展模式迅速在全國推廣，進(jìn)一步加速了中國經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程。廉價(jià)而優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，直接可以引進(jìn)吸收的技術(shù)，巨大的內部市場(chǎng)，強有力的政府及其資源動(dòng)員能力等，成為支撐我國過(guò)去30多年快速增長(cháng)的主要動(dòng)力機制。

然而，經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，支撐我國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生了轉折性變化。首先，人口快速老齡化，勞動(dòng)年齡人口峰值已過(guò)，勞動(dòng)力成本快速上升。目前我國人工成本已經(jīng)明顯高于印度、越南、孟加拉等國，與墨西哥等基本相當，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向外轉移。其次，過(guò)去推動(dòng)生產(chǎn)率提升主要靠?jì)蓚€(gè)途徑，一是勞動(dòng)力從農業(yè)部門(mén)轉移到非農部門(mén)，特別是制造業(yè)；二是通過(guò)引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)實(shí)現技術(shù)快速突破。

目前，這兩個(gè)途徑的作用都明顯減弱，農業(yè)剩余勞動(dòng)力空間已經(jīng)不大，轉移速度和規模都明顯收縮。同時(shí)隨著(zhù)我國技術(shù)的長(cháng)足進(jìn)步，部分領(lǐng)域接近國際技術(shù)前沿，一些核心技術(shù)對方采取嚴格控制難以直接引進(jìn)，未來(lái)生產(chǎn)率提高主要依靠產(chǎn)業(yè)內部競爭升級和自我創(chuàng )新。第三，過(guò)去經(jīng)濟發(fā)展受資源環(huán)境的約束小，隨著(zhù)我國經(jīng)濟規模的快速增長(cháng)，原有發(fā)展模式對資源環(huán)境的壓力快速凸顯，粗放型、破壞環(huán)境資源的發(fā)展模式受到前所未有的抑制。隨著(zhù)人民收入和生活水平的提高，對清新空氣、清潔水質(zhì)和良好工作居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，順應人民需求，提供生態(tài)產(chǎn)品，走綠色低碳發(fā)展之路勢在必行。新的發(fā)展條件下，供給和需求都發(fā)生明顯變化，約束條件不同以往，這些都意味著(zhù)原來(lái)的增長(cháng)動(dòng)力必須調整，經(jīng)濟發(fā)展方式要真正從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力正從要素驅動(dòng)的增長(cháng)向創(chuàng )新驅動(dòng)增長(cháng)轉變。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展能否順利邁向更高階段、更高水平，關(guān)鍵在于新舊動(dòng)力能否順利平穩接續。

新常態(tài)下風(fēng)險、挑戰與機遇并存

過(guò)去30多年中國經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，也已積累了不少風(fēng)險。當經(jīng)濟快速增長(cháng)時(shí)期這些風(fēng)險往往被掩蓋，一旦速度降低后就會(huì )逐漸暴露出來(lái)。制造業(yè)嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，面臨資產(chǎn)重組和結構調整，不可避免會(huì )引發(fā)產(chǎn)業(yè)更替、企業(yè)劣汰、員工轉崗。在地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)、企業(yè)互聯(lián)互保等方面都會(huì )潛伏著(zhù)不少風(fēng)險，“高杠桿、泡沫化”，最終都會(huì )向財政金融領(lǐng)域聚積。同時(shí)，當經(jīng)濟達到中等收入水平之后，不僅經(jīng)濟問(wèn)題會(huì )更加復雜，政治、社會(huì )問(wèn)題也會(huì )更加突出。發(fā)展初期當人們的溫飽問(wèn)題基本解決之后，就會(huì )對公平、正義提出更高的要求，相應的政治訴求也會(huì )不斷提升，而且過(guò)去長(cháng)期存在的貧富差距問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、社會(huì )信用缺失問(wèn)題等，都有可能成為引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩的誘因，而一旦社會(huì )穩定不能得到有效維持，追趕進(jìn)程就會(huì )放緩甚至中斷。這些都是新常態(tài)下的必須面對、且需要妥善處理的風(fēng)險和挑戰。

在看到風(fēng)險與挑戰的同時(shí)，我們更應該重視新常態(tài)下蘊藏著(zhù)的新機遇。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒(méi)有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。經(jīng)濟結構調整難免陣痛，但調整成功了就會(huì )提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結構，并創(chuàng )造出新的工作崗位和更大的價(jià)值。一些傳統產(chǎn)業(yè)需求雖然飽和了，面臨轉產(chǎn)調整，但一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現，供給創(chuàng )造需求的空間十分巨大。國際上對我們的出口需求增長(cháng)雖放緩了，但我們利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中，迎來(lái)了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機遇。保護環(huán)境、治理污染確實(shí)會(huì )增加成本，但提供需求快速增長(cháng)的生態(tài)產(chǎn)品，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術(shù)、新能源等領(lǐng)域則會(huì )帶來(lái)新的增長(cháng)動(dòng)力。當前我國經(jīng)濟減速是趨勢性、結構性的，但不會(huì )是斷崖式的。因為我國區域發(fā)展差距巨大，2.6億農民工需要轉變?yōu)槭忻瘢?億城市棚戶(hù)區住戶(hù)需要新的家園，還有以?xún)|計的貧困人口需要走上脫貧致富道路，這些都蘊含著(zhù)巨大的市場(chǎng)需求空間。同時(shí)，我國改革開(kāi)放的制度紅利繼續釋放，每年有近700萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，有良好的基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套能力，更加深入、更高層次地融入全球分工，創(chuàng )新能力不斷加強，新優(yōu)勢正在逐步形成，我國存在爭取經(jīng)濟中高速增長(cháng)和高水平發(fā)展的有利條件和現實(shí)可能。

新常態(tài)要轉變政府職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用

新常態(tài)既是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟向更高階段演化的必經(jīng)之路，也是政府尊重市場(chǎng)力量，主動(dòng)調整發(fā)展思路的戰略選擇。我國市場(chǎng)經(jīng)濟建設開(kāi)始于計劃經(jīng)濟的體制和物質(zhì)基礎，政府對促進(jìn)經(jīng)濟持續高增長(cháng)發(fā)揮了重要的作用。特別是競爭性地方政府作為市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟活動(dòng)，通過(guò)土地、能源、稅收等優(yōu)惠政策，吸引鼓勵企業(yè)到本地投資，提高了全社會(huì )的投資率和經(jīng)濟增速。政府積極參與推動(dòng)了我國高增長(cháng)，同時(shí)也帶來(lái)一些負面影響。比如，產(chǎn)業(yè)未能按區域經(jīng)濟規律布局，降低了整體的效率；扭曲的要素價(jià)格在促進(jìn)投資的同時(shí)帶來(lái)普遍的產(chǎn)能過(guò)剩等。進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展不確性加大，政府對特定領(lǐng)域的扶持將面臨更大風(fēng)險；建立統一高效的市場(chǎng)需要政府減少直接干預。高增長(cháng)時(shí)期，政府參與經(jīng)濟增長(cháng)的角色與當前經(jīng)濟發(fā)展階段已不匹配。

新常態(tài)下，更好發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，需要減少政府對產(chǎn)業(yè)結構升級方向、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方式和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制的干預。與此同時(shí)，要將政府工作的重心轉移到為市場(chǎng)機制發(fā)揮作用創(chuàng )造有利環(huán)境上來(lái)。其重點(diǎn)在于通過(guò)改革激發(fā)市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng )造良好的創(chuàng )新環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)升級，嚴格地執行環(huán)境、質(zhì)量、安全等方面的社會(huì )性規制，為轉型升級提供基本社會(huì )保障等。

新常態(tài)下宏觀(guān)調控的原則和近期政策重點(diǎn)

進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟的廣度、深度持續提升，市場(chǎng)力量進(jìn)一步加強。適應、引領(lǐng)新常態(tài)，需要政府調整宏觀(guān)調控的思路和工具，提高政策的有效性。首先需要調整的是增長(cháng)目標的確定依據。供需條件變化和資源環(huán)境約束降低了我國的潛在增長(cháng)率，確定宏觀(guān)調控增長(cháng)目標，應該更多關(guān)注效益性指標，尤其是不能使經(jīng)濟預期目標變?yōu)楝F實(shí)的計劃性、指令性目標。其次，宏觀(guān)調控應樹(shù)立風(fēng)險意識和底線(xiàn)意識，進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)擴張速度下降，競爭加劇，優(yōu)勝劣汰增多等，都會(huì )加大經(jīng)濟運行的風(fēng)險。第三，新常態(tài)既需要面對全面化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)，又需要通過(guò)市場(chǎng)機制培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展目標間平衡難度加大，需要創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，更多實(shí)施差別化、精準化調控。第四，在做好需求管理的基礎上，宏觀(guān)調控應更多關(guān)注供給側效率和能力提升。在人力資本提升、知識產(chǎn)權保護、科技和創(chuàng )新等方面加大投入和支持力度，切實(shí)將增長(cháng)的驅動(dòng)力更多轉移到創(chuàng )新上來(lái)。最后，新常態(tài)下，經(jīng)濟運行國際化水平大幅提高，宏觀(guān)調控需要有全球視野和更強的國際經(jīng)濟政策協(xié)調能力。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。從去年全年，特別是下半年以來(lái)經(jīng)濟運行情況看，今年我國經(jīng)濟增速可能延續下降態(tài)勢。這表明前期刺激政策消化、結構調整對經(jīng)濟增長(cháng)速度帶來(lái)的負面作用仍在持續，穩增長(cháng)、控風(fēng)險、促轉型仍是今年宏觀(guān)調控的核心任務(wù)。需要保持宏觀(guān)政策的連續性和穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是要抓緊推出一批能對需求側產(chǎn)生積極作用的改革措施，在拉動(dòng)短期需求擴張的同時(shí)改善長(cháng)期的供給效率。與此同時(shí)，今年仍然需要密切關(guān)注房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩和金融領(lǐng)域的風(fēng)險狀況，確保不發(fā)生區域性和系統性風(fēng)險。