趙可金 清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院副教授 察哈爾學(xué)會(huì )高級研究員

“一帶一路”建設，是一項宏大的社會(huì )系統工程，涉及面廣、跨越時(shí)間長(cháng)、建設任務(wù)重，需要統籌國際和國內兩個(gè)大局，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。為此，中國政府成立了推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)為作為中共中央政治局常委、國務(wù)院常務(wù)副總理的張高麗，副組長(cháng)包括作為中共中央政治局委員和中央政策研究室主任的王滬寧，作為中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理的汪洋，作為國務(wù)委員、國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)的楊晶和作為國務(wù)委員、中央外辦主任的楊潔篪，從上述領(lǐng)導分管的工作來(lái)看，這一領(lǐng)導小組涵蓋到了發(fā)展、改革、政策、外貿、金融、外事和國務(wù)院各部門(mén)的眾多領(lǐng)域。很明顯，這一領(lǐng)導小組是整個(gè)“一帶一路”建設工作的“總前委”，統籌指導和協(xié)調推進(jìn)“一帶一路”建設工作。在領(lǐng)導小組之下，依托國家發(fā)展改革委建立了領(lǐng)導小組辦公室，具體承擔領(lǐng)導小組日常工作。從發(fā)改委網(wǎng)站顯示，作為國家發(fā)改委副主任的何立峰被明確分管“一帶一路”建設工作，另一位發(fā)改委副主任王曉濤明確協(xié)助何立峰做好“一帶一路”建設相關(guān)工作，發(fā)改委西部司巡視員的歐曉理則以國務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”工作領(lǐng)導小組辦公室負責人的身份對外接受采訪(fǎng)，有可能具體負責辦公室日常事務(wù)，而發(fā)改委西部司和“一帶一路”辦公室有可能合署辦公。

很明顯，作為一項國家重大工程，“一帶一路”已經(jīng)在現有政治體系內部建立起了一套新的領(lǐng)導協(xié)調體制，涵蓋了發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)。目前，國務(wù)院已經(jīng)要求34個(gè)省市區盡快制定對接“一帶一路”的實(shí)施方案，最晚不遲于10月份前完成相關(guān)對接方案。2015年6月3日，廣東省在全國率先發(fā)布《廣東省參與建設“一帶一路”的實(shí)施方案》，強調打造成為“一帶一路”的戰略樞紐、經(jīng)貿合作中心和重要引擎，涉及重要基礎設施互聯(lián)互通、提升對外貿易合作水平、產(chǎn)業(yè)投資、海洋領(lǐng)域合作、能源合作、金融業(yè)務(wù)合作、旅游合作、人文交流和健全外事交流機制等九項內容，共68個(gè)項目，總投資達554億美元，廣東省成為全國第一個(gè)完成與國家“一帶一路”戰略規劃銜接的省份。隨著(zhù)其他各省、中央部委、國有企事業(yè)單位在10月份前陸續出臺對接方案，在2015年下半年可能會(huì )掀起一場(chǎng)“一帶一路”建設的高潮。顯然，如何統籌中央各部委、34個(gè)省市區以及國有企事業(yè)單位，如何統籌國際國內兩個(gè)大局，如何統籌官方和民間行動(dòng)，成為推進(jìn)“一帶一路”建設過(guò)程中的一個(gè)重大戰略問(wèn)題，也是一個(gè)攸關(guān)全局的重大政治問(wèn)題。

一、關(guān)鍵是更好發(fā)揮政府作用

“一帶一路”是一個(gè)沿線(xiàn)國家共同推進(jìn)的系統工程，要求必須堅持市場(chǎng)化運作，遵循市場(chǎng)規律和國際通行規則，必須強調發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類(lèi)企業(yè)的主體作用，這是首要的方面。與此同時(shí)，考慮到“一帶一路”沿線(xiàn)國家復雜的國情和具體特點(diǎn)，也必須要求更好發(fā)揮政府的作用，才能引導各類(lèi)資源向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區配置，如果沒(méi)有政府的示范、引導和服務(wù)，受經(jīng)濟地理學(xué)規律影響，經(jīng)濟社會(huì )資源不會(huì )自動(dòng)向這些地區配置。因此，加強“一帶一路”建設工作的統籌協(xié)調，關(guān)鍵是更好發(fā)揮政府作用。

中國是“一帶一路”倡議的提出方，理應在“一帶一路”建設上率先做出表率。在過(guò)去的三十多年時(shí)間里，中國在推進(jìn)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，實(shí)現了從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性和決定性作用和更好發(fā)揮政府作用方面都有著(zhù)豐富的經(jīng)驗，也實(shí)現了中國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，逐步成長(cháng)為一個(gè)具有世界影響力的第二經(jīng)濟大國。其中，在如何更好發(fā)揮政府作用方面，中國的經(jīng)驗值得“一帶一路”沿線(xiàn)國家借鑒。中國政府推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組之所以設立在國家發(fā)展改革委，就是希望能夠充分釋放國家發(fā)展改革委多年來(lái)從事發(fā)展規劃和宏觀(guān)調控的智慧和經(jīng)驗，統籌協(xié)調各方面的資源和要素，將經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域中的積極性、創(chuàng )造性激發(fā)出來(lái)，更好地發(fā)揮政府作用。

當然，強調國家發(fā)展改革委的統籌協(xié)調作用，也不能忽視發(fā)揮中央統一領(lǐng)導的積極性。長(cháng)期以來(lái)，作為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，中國共產(chǎn)黨是通過(guò)黨委會(huì )和領(lǐng)導小組的形式領(lǐng)導中國特色社會(huì )主義事業(yè)的。在中共中央政治局及其常委會(huì )的領(lǐng)導下，根據不同事務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)，中共中央設立了一些非常設機構，專(zhuān)門(mén)處理某一特定領(lǐng)域中的咨詢(xún)、協(xié)調和監督工作。所謂非常設機構，也稱(chēng)臨時(shí)機構，是為了處理某一階段性的行政事務(wù)而臨時(shí)成立的非政府正式組成部分的組織機構，均承擔行政職權。中共黨內，在某一特定領(lǐng)域的政策協(xié)調是通過(guò)領(lǐng)導小組來(lái)進(jìn)行的，是非正式工作小組，在媒體上很少公開(kāi)，工作程序極為保密，其組成人員往往也不確定。目前，中共中央非常設機構有國家安全、外事、財經(jīng)、對臺、農村、外宣、黨建、金融（工作委員會(huì )）、政治體制改革、黨史、理論宣傳等領(lǐng)導小組。為了加強對推進(jìn)“一帶一路”建設工作的統籌領(lǐng)導和組織協(xié)調，中央成立了專(zhuān)門(mén)的推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組，從人員配置上來(lái)看，不僅包括了國務(wù)院主要領(lǐng)導和各部委領(lǐng)導，而且還涵蓋了中央有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導，是一個(gè)統籌全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導團隊，從而為更好發(fā)揮政府作用提供了強有力的組織保障。在中央推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室的領(lǐng)導協(xié)調下，要更好發(fā)揮政府作用，需要從三個(gè)方面加以努力：

一是頂層設計。作為重要的倡議方，中國實(shí)力最強，規模也最為龐大，是整個(gè)“一帶一路”建設的龍頭，為避免自亂陣腳，要求中國在推動(dòng)“一帶一路”建設工程之前，必須做好頂層設計，明確各部委、各地方和各類(lèi)企業(yè)的站位，通過(guò)出臺規劃、搭建平臺和提供服務(wù)，引導各方面參與“一帶一路”的積極性納入有計劃、有組織和有秩序的軌道，防止發(fā)生搶跑、懈怠和惡性競爭的事件。

二是機制整合。目前，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區存在著(zhù)大量的合作機制和合作平臺，區域合作方興未艾，在中國國內也存在著(zhù)大量的區域規劃和推進(jìn)機制。在規劃“一帶一路”的過(guò)程中，要積極推動(dòng)中央和地方各種機制之間的整合、國內機制和國際機制的整合、區域次區域以及跨區域的機制整合，防止相互之間頂牛撞車(chē)，特別是在既有雙邊、多邊和區域次區域合作機制框架內，通過(guò)合作研究、論壇展會(huì )、人員培訓、交流訪(fǎng)問(wèn)等形式，盤(pán)活現有資源，開(kāi)發(fā)新的增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現沿線(xiàn)國家的資源優(yōu)化配置。

三是督查落實(shí)?！耙粠б宦贰苯ㄔO工程是由一個(gè)個(gè)的重大項目組成的，項目是一切工作的“酵母”，決定著(zhù)“一帶一路”建設工程的成敗。為此，要善于抓總體規劃中的重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)鍵工程，重點(diǎn)項目，通過(guò)加強督查落實(shí)，穩步推進(jìn)一些示范項目的建設，共同確定一批能夠照顧雙、多邊利益的項目，對各方認可、條件成熟的項目抓緊啟動(dòng)實(shí)施，起到示范、引導和服務(wù)作用。要增強時(shí)間截點(diǎn)意識，落實(shí)計劃進(jìn)度表，加大督查力度，確保項目建設如期完成。

二、核心在于做好統籌協(xié)調

“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室的設立解決了領(lǐng)導和協(xié)調的體制機制問(wèn)題，但并不意味著(zhù)解決了不同部門(mén)、不同地方和不同領(lǐng)域的統籌協(xié)調問(wèn)題。在具體推進(jìn)過(guò)程中，受到更大范圍的體制機制因素影響，很多建設資源往往分散在更多部門(mén)手中，比如財政資源集中在財政部手中、人力資源分散在各個(gè)部門(mén)手中、信息資源更是無(wú)處不在、安全資源集中在軍隊和其他安全部門(mén)手中等。發(fā)改委雖然具有發(fā)展規劃的權力，但卻沒(méi)有調度經(jīng)濟、社會(huì )、軍事、文化等資源的能力，還是要立足于協(xié)調各個(gè)部委、地方和社會(huì )各界共同參與。由于眾所周知的體制機制原因，在具體工作中往往存在工作協(xié)調不力，條塊分割、政出多門(mén)，工作缺乏溝通機制，經(jīng)常造成投資建設項目重復、撞車(chē)等?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，在過(guò)去三十年內，國家發(fā)改委制定了無(wú)數的發(fā)展規劃和專(zhuān)項計劃，受條塊分割的體制機制障礙，并非所有規劃都落到了實(shí)處。在推進(jìn)“一帶一路”建設問(wèn)題上，如果不能在統籌協(xié)調上作出果斷有力的調整，很可能會(huì )限制“一帶一路”的建設進(jìn)程。在財政、貨幣、外事、安全、宣傳等很多問(wèn)題上，即便是像作為中共中央政治局常委、國務(wù)院常務(wù)副總理的張高麗也沒(méi)有辦法協(xié)調，最終都要提交中共中央政治局及其常委會(huì )層面來(lái)協(xié)調解決，甚至迫使作為最高領(lǐng)導人的習近平出面解決。

因此，為更好地統籌國內外兩個(gè)大局，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)和統籌國際國內兩類(lèi)規則，必須在推進(jìn)“一帶一路”建設工作中加強統籌協(xié)調機制建設，在宏觀(guān)層面上建立政府、社會(huì )、民間和企業(yè)溝通協(xié)作機制，提高制度透明度，減少部門(mén)間推諉扯皮的機會(huì )空間，逐步形成職責分工明確、各司其職、各有所長(cháng)、相互借力的工作機制，形成“一盤(pán)棋”的立體化建設大格局。具體來(lái)說(shuō)，包括以下四個(gè)方面：

一是部際協(xié)調機制。

為克服政出多門(mén)和資源分散的問(wèn)題，明確推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組的“總前委”地位，建立領(lǐng)導小組與中央政治局及其常委會(huì )之間的定期報告制度，重大事情由中央政治局及其常委會(huì )統一決定，具體執行落實(shí)有“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組商議決定，大政方針在政治局，具體部署在建設領(lǐng)導小組，兩者緊密互動(dòng)，協(xié)調配合，有機推進(jìn)。同時(shí)，要在領(lǐng)導小組框架內建立跨部委聯(lián)席會(huì )議制度，由發(fā)改委牽頭，協(xié)調黨、政、軍相關(guān)部門(mén)以及若干地方黨政首長(cháng)參加，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，賦予機制以明統籌協(xié)調、規劃部署、指導檢查、形成合力的職能，將由過(guò)去各相關(guān)部門(mén)自辦的分散工作整合到部際聯(lián)席會(huì )議這個(gè)統一框架下，在一些重大項目實(shí)施過(guò)程中共同謀劃、聯(lián)合部署、相互支撐、形成合力，初步形成了統籌協(xié)調的工作體制和機制。

二是內外互動(dòng)機制。

“一帶一路”不僅僅是中國自己的事情，而是沿線(xiàn)國家共同的事情。要通過(guò)推進(jìn)內外結合，與沿線(xiàn)國家一道，按照共商、共建、共享的原則，不斷充實(shí)完善“一帶一路”的合作內容和方式，共同制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，積極推進(jìn)對接沿線(xiàn)國家發(fā)展和區域合作規劃，簽署合作框架協(xié)議和備忘錄，特別是推進(jìn)發(fā)展規劃和發(fā)展道路的互聯(lián)互通，實(shí)現沿線(xiàn)國家目標協(xié)調、政策溝通和相向而行。同時(shí)，加強國際資源與國內資源的協(xié)調互動(dòng)，比如召開(kāi)“一帶一路”沿線(xiàn)國家駐外使節工作會(huì )議，加強外交、外貿、外宣等涉外工作部門(mén)之間的溝通機制，加強涉外系統和國內發(fā)展系統之間的協(xié)調，將前后方的信息、需求和資源緊密結合起來(lái)，推動(dòng)國際資源與國內資源的優(yōu)化配置，通過(guò)各種渠道搭建內外互動(dòng)的橋梁和紐帶。

三是央地溝通機制。

“一帶一路”是中央政府和地方各級政府共同努力的有機體系，如何充分發(fā)揮中央引領(lǐng)全局和地方各級政府突出特色的優(yōu)勢，是“一帶一路”建設工作的重要課題。目前，在中央層面已經(jīng)出臺了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，各部委、各國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )團體的對接計劃正在進(jìn)行之中，很快就會(huì )形成一個(gè)統一的頂層設計方案。與此同時(shí)，34個(gè)省市區也在中央規劃指導下，結合本地特點(diǎn)和優(yōu)勢，抓緊制定對接“一帶一路”的具體實(shí)施方案。無(wú)論在制定規劃還是推進(jìn)規劃實(shí)施過(guò)程中，都要極強中央與地方之間的溝通協(xié)調，凝聚各方資源，共同服務(wù)于國家發(fā)展戰略，地方各級政府應該自覺(jué)定位在國家整體發(fā)展戰略布局中的角色，把推進(jìn)“一帶一路”建設自覺(jué)納入地方整體發(fā)展戰略之中，把區域發(fā)展與國家整體發(fā)展布局相結合，不斷拓展央地合作的新空間。

四是官民互動(dòng)機制。

“一帶一路”建設是中國政府的倡議，更是中國企業(yè)、媒體和社會(huì )各界的共同事業(yè)，而且歸根結底依靠社會(huì )各界共同的努力才能實(shí)現。除了部門(mén)之間的統籌協(xié)調之外，如何協(xié)調好政府部門(mén)和企業(yè)、媒體和和社會(huì )各界的民間力量，推動(dòng)官民互動(dòng)，共同服務(wù)于“一帶一路”建設也是一個(gè)十分重要的任務(wù)。要通過(guò)搭建對話(huà)平臺，加強政府與各類(lèi)國有、民營(yíng)和外資企業(yè)的對話(huà)機制建設，溝通彼此的發(fā)展規劃和投資預期，協(xié)調重大投資行動(dòng)，共同推進(jìn)一些重大項目建設。要廣泛調動(dòng)社會(huì )團體、民間人士和社會(huì )各界的積極性，通過(guò)推進(jìn)治理體系和治理能力的現代化，將社會(huì )各界的智慧和創(chuàng )造性納入制度化軌道，依靠法律和制度建設引導社會(huì )偏好，驅動(dòng)各方面的資源進(jìn)入“一帶一路”，這是“一帶一路”取得成功的關(guān)鍵所在。

三、如何加強“一帶一路”統籌協(xié)調

目前，在中國政府積極努力下，“一帶一路”建設逐步形成了政府主導、社會(huì )廣泛參與的體制機制，致力于統籌國內國際兩個(gè)大局，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，整合政府和民間兩種資源，官民并舉，形成合力，以協(xié)調不力和政出多門(mén)的問(wèn)題。隨著(zhù)“一帶一路”建設進(jìn)程的推進(jìn)，“一帶一路”的舞臺越來(lái)越大，領(lǐng)域越來(lái)越寬，方式越來(lái)越多，渠道越來(lái)越廣，需要在實(shí)踐中站得更高，善于從整體和全局的角度來(lái)統籌協(xié)調，建立大統籌、大協(xié)調和大合作的建設體制和運動(dòng)機制。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下三個(gè)方面努力：

一是法治化方向。

“一帶一路”涉及眾多國家，從根本上是一個(gè)國際公共產(chǎn)品，其能否成功，歸根結底取決于社會(huì )各界對“一帶一路”是否具有強大的信心。要解決這一問(wèn)題，法治是最可信賴(lài)的因素，也是最靠得住的因素。盡管在建設初期需要中國政府發(fā)揮強有力的引領(lǐng)作用，團結社會(huì )各界共同參與“一帶一路”建設，但最終還需要建立起一整套法律體系和制度體系才有保證。

中國是一個(gè)有著(zhù)五千年文明歷史的大國，“一帶一路”建設領(lǐng)域十分寬廣，要求堅持法治化方向，在基礎設施建設、貿易便利化、金融系統化和社會(huì )網(wǎng)絡(luò )化等方面都要建立起系統的法律體系和管理規范，真正做到按法律辦事。在沒(méi)有建立健全法律體系之前，在內部歸口管理制度上，要在重點(diǎn)理順、簡(jiǎn)化目前二級行政歸口審批制度的同時(shí)，積極探索行政許可、年度備案、資格認定等多形式的管理和審批制度，為當前不同建設和管理主體創(chuàng )造方便條件。同時(shí)，在內部工作制度建設上，要圍繞轉變政府職能，重點(diǎn)加強內部工作規程、項目科學(xué)運作、績(jì)效評估等方面的制度建設，向管理要效益；深化評估制度建設，加強項目前期策劃評估、引進(jìn)專(zhuān)家咨詢(xún)和決策機制，使具體項目運作和內部管理逐步納入正規化和制度化發(fā)展軌道。在保障和服務(wù)制度上，要重點(diǎn)研究加強政府以外的社會(huì )投入制度建設，通過(guò)制訂相關(guān)政策和法規，廣泛吸納社會(huì )、民間和企業(yè)資金對“一帶一路”建設的公益性和商業(yè)性投入，逐步改變政府投入獨大的格局。

此外，在涉及國家與國家之間的關(guān)系問(wèn)題上，要盡可能淡化政治色彩和行政干預，要將“一帶一路”互聯(lián)互通中面臨的問(wèn)題轉化為法律問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)法律外交或司法外交，善于訴諸法律渠道解決敏感復雜的跨國問(wèn)題，避免產(chǎn)生以大壓小、倚強凌弱的霸權主義傾向?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國家法律體系復雜，存在著(zhù)眾多“法律鴻溝”，需要通過(guò)開(kāi)展協(xié)商外交，搭建不同國家法律互聯(lián)互通的橋梁，妥善解決不同國家法律之間的矛盾。

二是機制化運作。

“一帶一路”建設重在協(xié)調，有大量的事務(wù)需要跨部門(mén)協(xié)調解決?？紤]到復雜的體制機制障礙，推動(dòng)“一帶一路”協(xié)調要盡可能減少人為干預的空間，要盡可能將關(guān)系溝通轉化為機制建設，將相關(guān)建設工作納入機制化運行的軌道。

對內，要進(jìn)一步完善深化跨部門(mén)協(xié)調機制，擴大合作領(lǐng)域、深化合作內涵。要積極探討建立政府、社會(huì )、民間和企業(yè)溝通協(xié)作機制，逐步形成職責分工明確、各司其職，各有所長(cháng)，相互借力的長(cháng)效機制。

對外，要鞏固建立與世界其他國家已有的交流、對話(huà)和合作機制，促進(jìn)國家間政府層面項目合作的機制化；其次要促進(jìn)鞏固建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)機構和人員間的長(cháng)期交流合作機制，通過(guò)項目合作、共同制作等方式，夯實(shí)中外合作的基礎，提高項目管理的制度化水平，促使官、民、商共同參與“一帶一路”的常態(tài)化、機制化。

三是系統化管理。

“一帶一路”建設是一項科學(xué)的系統工程，涉及國內國外、多部門(mén)、多領(lǐng)域，涉及管理、生產(chǎn)、流通、保障、監管、反饋等多環(huán)節。要從全方位的系統化管理的角度，加強頂層設計，促進(jìn)管理政策、工作布局、后勤保障、考核評估等多方面的配套協(xié)作，逐步建立“一帶一路”科學(xué)化的運作系統，從頂層設計、方式手段與綜合保障等運作系統上實(shí)現突破。

在方式手段上，要從“一帶一路”建設的內在規律和發(fā)展趨勢出發(fā)，做好整體規劃和設計，系統的而不是零散地推進(jìn)“一帶一路”工作。要將中國示范項目、引領(lǐng)國際合作與借助外力相結合，更多通過(guò)中外合作的方式、更多運用國際資源和現有的平臺，加強國際合作，推進(jìn)“一帶一路”建設項目，不要什么都“另起爐灶、自己操辦”，要著(zhù)眼于風(fēng)險共擔、利益均沾，建立起中外合作的系統化管理體系，這是中國改革開(kāi)放早期中外合資與合作經(jīng)營(yíng)所獲得的重要經(jīng)驗。

在保障上，要建立全方位、多層級的“一帶一路”建設后勤保障系統。根據“一帶一路”建設形勢的發(fā)展需要，適時(shí)設立國家、省、市、企業(yè)等不同層級的資源庫和人才庫，形成全國范圍內、多領(lǐng)域、立體化的“一帶一路”建設后勤保障體系。同時(shí)，要充分運用綜合政策扶持機制，鼓勵先行先試，建立多渠道投入保障機制。在現有亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、上海合作組織銀行等一系列融資平臺基礎上，鼓勵社會(huì )各界建立各種形式的發(fā)展基金、公募基金和非公募基金，中央各部委和地方各級政府也探索設立專(zhuān)項基金，逐步建立了機制化的“一帶一路”建設資金投入。此外，還要通過(guò)推進(jìn)金融體制改革，完善資本市場(chǎng)管理，吸引國際資本進(jìn)入“一帶一路”建設，為“一帶一路”提供充足的資金支持。

總之，“一帶一路”是一項重大的系統工程，要求中國和沿線(xiàn)國家相向而行，通力合作。尤其是作為重要倡議方的中國，理應在其中扮演更重要的示范、引導和服務(wù)角色。由于中國是一個(gè)具有超大規模的大國，在推進(jìn)“一帶一路”建設過(guò)程中，必須切實(shí)管理好自己，保證以“全國一盤(pán)棋”的格局進(jìn)入“一帶一路”建設進(jìn)程。其中，要求加強政府主導，完善統籌協(xié)調的立體化統籌領(lǐng)導體制和機制建設，善于整合國內與國外、中央和地方、政府和民間資源，形成內外結合、部級協(xié)調、央地聯(lián)動(dòng)、官民并舉的體制和機制，為“一帶一路”建設提出中國方案、貢獻中國智慧，提供公共產(chǎn)品，充分發(fā)揮一個(gè)負責任、敢擔當的大國角色，為“一帶一路”建設惠及更多國家和民眾作出更大貢獻。