4月9日，上海自貿試驗區。德國阿特蒙集團與外高橋保稅區三聯(lián)發(fā)展有限公司正式簽署定制租賃框架協(xié)議，標志著(zhù)我國首家外商獨資醫院——阿特蒙醫院邁出實(shí)質(zhì)性新步伐。越來(lái)越開(kāi)放的國內醫療服務(wù)領(lǐng)域，對外資的吸引力正在開(kāi)花結果。

4月15日，英國紐卡斯爾。株洲南車(chē)時(shí)代電氣股份有限公司宣布完成對英國海工企業(yè)SMD公司100%股權的收購，收購金額約1.3億英鎊。從軌道交通裝備制造向海工裝備領(lǐng)域“跨界”發(fā)展，開(kāi)啟陸海兩棲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新時(shí)代。

這一幕幕場(chǎng)景，是我國“高水平引進(jìn)來(lái)、大規模走出去”的亮點(diǎn)拾貝。從“引資”到“選資”，從商品輸出到資本輸出，我國雙向投資開(kāi)啟更加平衡、并駕齊驅的新航程，奏響中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度互動(dòng)的“共贏(yíng)曲”。

新突破——

雙向投資首現平衡

今年前4個(gè)月，我國實(shí)際使用外資2736.1億元人民幣，同比增長(cháng)11.1%；非金融類(lèi)對外直接投資2143.7億元人民幣，同比增長(cháng)36.1%。其中，制造業(yè)實(shí)際使用外資同比下降5.4%，占比30.8%；而服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)24.8%，占比63.2%。速度一降一增、占比一低一高，我國利用外資進(jìn)入“服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代”。

今年一季度，裝備制造業(yè)對外直接投資增長(cháng)9.6億美元，其中，專(zhuān)用設備制造業(yè)占32.1%，汽車(chē)制造業(yè)占22.8%。從服裝鞋帽到裝備制造，對外投資“含金量”大幅提高。

這樣的成績(jì)不是偶然。

“高水平引進(jìn)來(lái)與大規模走出去，已經(jīng)成為我國新時(shí)期開(kāi)放型經(jīng)濟的重要特征?！敝钢?zhù)過(guò)去幾年我國雙向投資的數據圖，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春說(shuō)。

2010年，中國對外投資688億美元，同年利用外資1057億美元；5年來(lái)，雖然對外投資和利用外資都在增長(cháng)，但對外投資明顯加速。到2014年，我國對外投資實(shí)現1160億美元，利用外資為1196億美元，雙向投資首次實(shí)現基本平衡。

“走出去”更加給力。去年，全球經(jīng)濟形勢復雜多變，中國對外投資卻好戲連連：五礦資源等企業(yè)聯(lián)營(yíng)體以58.5億美元收購秘魯拉斯邦巴斯銅礦；聯(lián)想集團以29.1億美元收購美國摩托羅拉公司移動(dòng)手機業(yè)務(wù)；中糧集團以15億美元并購新加坡來(lái)寶農業(yè)公司，以12.9億美元并購荷蘭尼德拉公司……

“引進(jìn)來(lái)”依然精彩。2014年，我國非金融類(lèi)利用外資同比增長(cháng)1.7%?！安灰】催@個(gè)增速?！鄙虅?wù)部研究院研究員馬宇說(shuō)，去年全球外國直接投資流入量同比下跌8%，中國吸引外資逆勢上揚，外資流入量首次躍居全球第一，“風(fēng)景這邊獨好”。規模穩步增長(cháng)的同時(shí)，質(zhì)量也在提升，2014年以來(lái)高端制造業(yè)領(lǐng)域外商投資活躍。

借力雙向投資，中國提升參與國際分工水平。當前，中國對外投資和對外貿易結合更緊密，中國商品輸出和資本輸出并行發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級，一批拳頭產(chǎn)品脫穎而出，帶動(dòng)中國品牌走向世界，帶動(dòng)“中國造”提升在全球范圍配置資源的能力和在全球價(jià)值鏈中的地位。

借力雙向投資，世界各國分享中國發(fā)展機遇。劉元春認為，雙向投資并駕齊驅?zhuān)馕吨?zhù)中國同世界的互動(dòng)越來(lái)越頻繁，機遇共享、命運與共的關(guān)系日益凸顯，中國與世界的經(jīng)濟合作同步升級，給世界各國及企業(yè)提供了新商機。

新作為——

改革開(kāi)放再釋紅利

4月21日，廣東、天津、福建自由貿易試驗區同步掛牌。加上先行一步的上海，四大自貿試驗區由南到北打造中國改革開(kāi)放新熱土。

范圍擴容，開(kāi)放擴大?！安皇钦咄莸?，而是開(kāi)放高地”。四大自貿試驗區統一適用的對外商投資負面清單再度瘦身，縮減到122項，進(jìn)一步提高了開(kāi)放度和透明度。

外商直接投資由東部向中西部拓展，由沿海地區向沿江以及周邊地區擴延；投資來(lái)源國擴大到100多個(gè)國家和地區；對外直接投資目的國擴展到近150個(gè)國家和地區……中國雙向投資形成了寬領(lǐng)域、多層次、全方位的對外開(kāi)放新格局。

“以開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)和國際競爭的主動(dòng)?！眲⒃赫f(shuō)，自貿試驗區是我國以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的一個(gè)縮影。中國雙向投資呈現基本平衡、齊頭并進(jìn)的好局面，得益于深化改革開(kāi)放釋放的新紅利。

放寬限制，帶來(lái)開(kāi)放利好。

4月10日，新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》開(kāi)始實(shí)施。根據新目錄，中國一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步對外資開(kāi)放，重點(diǎn)擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放。外商投資限制類(lèi)條目從79條減少至38條，放寬外資股比限制，鼓勵類(lèi)條目數量基本不變。

監管創(chuàng )新，提升投資效率。

1月，《外國投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據征求意見(jiàn)稿，將取消現行對外商投資的逐案審批體制，采取準入前國民待遇和負面清單的外資管理方式，構建“有限許可加全面報告”的準入管理制度。負面清單管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。

對外投資方面，《境外投資管理辦法》去年10月正式實(shí)施。新的境外投資管理辦法確立“備案為主，核準為輔”的管理模式，并引入負面清單的管理制度，實(shí)現了98%的對外投資事項已不需要政府審核，對外投資效率大大提高。

做好服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。

《對外投資合作國別（地區）指南（2014版）》《中國對外投資合作發(fā)展報告2014》《國別投資經(jīng)營(yíng)障礙報告匯編2013》……去年，商務(wù)部加強對企業(yè)開(kāi)展對外投資合作的國別環(huán)境指導，完善對外投資合作信息服務(wù)系統，為我國企業(yè)“走出去”營(yíng)造更好的信息服務(wù)環(huán)境。

“吸引外資不重蹈拼資源、拼優(yōu)惠的老路?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)說(shuō)，從靠政策到靠市場(chǎng)，從拼優(yōu)惠到拼環(huán)境，新常態(tài)下許多地方的引資思路和方式都發(fā)生了質(zhì)變，更加注重讓“軟”環(huán)境“硬”起來(lái)，為外商創(chuàng )造更加穩定、透明、可預期的法律環(huán)境和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

新未來(lái)——

中國機遇內涵深化

一邊是一些外資企業(yè)撤資關(guān)廠(chǎng)，一邊是中國吸收外資數據增長(cháng)，為何會(huì )出現這樣的反差？

劉元春認為，這跟新常態(tài)下外商投資的投向結構發(fā)生變化有關(guān)。2001年，我國服務(wù)業(yè)吸收外資占比為24%，2014年這一指標已提高到55.4%。而制造業(yè)新增外資的規模和比重持續下降，一些制造業(yè)外資企業(yè)對中國的業(yè)務(wù)進(jìn)行了一些調整。同時(shí)，中國市場(chǎng)不斷涌現大量新機遇，吸引新的外商來(lái)華投資。

73%在華業(yè)務(wù)實(shí)現盈利，75%在華業(yè)務(wù)收入增長(cháng)——上海美國商會(huì )《2015年中國商業(yè)調查》顯示，2014年大多數外資企業(yè)在中國市場(chǎng)表現良好。67%的受訪(fǎng)企業(yè)計劃2015年擴大在華投資，說(shuō)明中國新機遇對外資依舊魅力十足。

經(jīng)濟轉型，新興投資涌現。劉元春認為，新常態(tài)下，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施，中國將涌現一批新業(yè)態(tài)和新技術(shù)，一批新興產(chǎn)業(yè)有望成為主導產(chǎn)業(yè)。在其中的不少領(lǐng)域，外資有明顯的比較優(yōu)勢，大有可為。

消費升級，市場(chǎng)需求擴大。不久前，泰國一家手工藝品制造企業(yè)的老板珀憶在北京參加展銷(xiāo)會(huì )，深有感觸：“中國市場(chǎng)的空間之大、機會(huì )之多，是包括泰國在內的很多國家難以企及的。中國居民收入已達到非?？捎^(guān)的水平，消費能力不可估量?！背艘幠Ｒ酝?，在醫療、健康、金融、文化等領(lǐng)域，中國消費結構的升級也帶來(lái)新商機。

綠色發(fā)展，環(huán)保機遇凸顯。新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》明確提出，鼓勵外商投資現代農業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節能環(huán)保、新能源、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉移；鼓勵外資在研發(fā)環(huán)節投資，推動(dòng)引資、引技、引智有機結合。中國經(jīng)濟將轉向綠色發(fā)展，在能源生產(chǎn)、節能減排、消費革命等領(lǐng)域的變革，將給市場(chǎng)帶來(lái)環(huán)保設備、技術(shù)與服務(wù)升級等巨大的機遇。

“走出去”同樣面臨更寬廣的新空間。一方面，經(jīng)驗越來(lái)越豐富，為中國企業(yè)走出去提供了基礎。從“摸著(zhù)石頭過(guò)河”起步，中國企業(yè)在走出去過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗，提升防范風(fēng)險能力。同時(shí)，隨著(zhù)更多中國品牌做大做強，全球布局能力和國際化經(jīng)營(yíng)能力不斷提高，在技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素方面已有明顯的比較優(yōu)勢。

另一方面，共建“一帶一路”，為中國企業(yè)走出去增添新內容。從開(kāi)展交通基礎設施和能源項目的合作建設到擴大與沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿網(wǎng)絡(luò )，從成立亞洲基礎設施投資銀行到設立絲路基金……一系列舉措將建設“一帶一路”與落實(shí)投資項目緊密結合，為“走出去”注入新活力、提供新載體。

新征程——

開(kāi)放升級互利合作

新常態(tài)下，中國“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”面臨不少新挑戰。

從國際看，當前世界經(jīng)濟仍復雜多變。比如，不少發(fā)達國家通過(guò)實(shí)施“再工業(yè)化”，吸引海外投資回流；部分新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速回落，影響我在其投資項目的回報……

從國內看，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國傳統產(chǎn)業(yè)投資相對飽和，環(huán)境承載能力接近上限，外資超國民待遇的政策已改變，利用外資的方向也在發(fā)生變化。同時(shí)，國內部分傳統產(chǎn)業(yè)供給能力超出需求，需要加快實(shí)施“走出去”戰略，在全球范圍內配置資源。

新常態(tài)，新征程。

劉元春說(shuō)，經(jīng)濟全球化背景下，只有合作共贏(yíng)才能辦大事、辦好事、辦長(cháng)久之事。要更好發(fā)揮雙向投資在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，必須堅持合作共贏(yíng)的大方向，繼續做好改革開(kāi)放的大文章。

改善外商投資環(huán)境，提高利用外資質(zhì)量。

引進(jìn)來(lái)，質(zhì)量高才有溢出。高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)外資，有利于彌補國內高端服務(wù)業(yè)供給不足、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。引進(jìn)來(lái)，關(guān)鍵是改善環(huán)境。應適應國際資本流動(dòng)新趨勢，推動(dòng)外資管理從事前審批向事中、事后監管轉變，建設國際化法治化營(yíng)商環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，更好發(fā)揮外資對經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

提升對外投資水平，優(yōu)化全球資源配置。

專(zhuān)家認為，順應開(kāi)放型經(jīng)濟轉型升級需要，應更加積極主動(dòng)開(kāi)展對外投資合作，大力發(fā)展由我組織發(fā)起的全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈體系，提升參與國際分工水平。

走得遠也要走得穩。企業(yè)走出去，需要政策“扶一把”。當前，應進(jìn)一步創(chuàng )新金融財政政策支持方式，比如，創(chuàng )新境外合作區金融支持模式，為企業(yè)提供更多新型融資方式；發(fā)展中長(cháng)期信用保險和海外投資險，分散企業(yè)走出去風(fēng)險；保持外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金支持走出去政策的連續性和穩定性，提升資金使用效益。

中國的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展離不開(kāi)中國。站在新起點(diǎn)上，更加平衡協(xié)調的雙向投資，將寫(xiě)下中國深化改革開(kāi)放、與世界分享中國機遇的精彩新故事。