“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟轉型升級的歷史關(guān)節點(diǎn)，是全面深化改革的時(shí)間節點(diǎn)，是跨越中等收入陷阱的臨界點(diǎn)。隨著(zhù)內外發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化，增長(cháng)、轉型、改革的高度融合是我國的突出特點(diǎn)。這就要求我們要立足“十三五”這個(gè)中期，有效化解短期經(jīng)濟矛盾，進(jìn)而形成長(cháng)期公平可持續發(fā)展的新格局。

總的來(lái)看，“十三五”推進(jìn)中國經(jīng)濟轉型升級，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)主導的轉型改革，盡快形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟新格局。在“十三五”規劃中，要明確服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉型目標，并推進(jìn)相應的轉型與改革。

一、中國走向服務(wù)業(yè)大國的歷史大趨勢

從經(jīng)濟增長(cháng)的一般規律看，隨著(zhù)發(fā)展水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“新引擎”。高附加值的現代服務(wù)業(yè)逐步取代附加值相對較低的傳統工業(yè)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟體由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的客觀(guān)趨勢，也是一個(gè)經(jīng)濟體成功跨越“中等收入陷阱”邁向高收入國家的必由之路。2015-2020年是我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵時(shí)期。在未來(lái)五年，我國能否牢牢把握經(jīng)濟轉型升級的大趨勢，從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，既關(guān)系到短期的經(jīng)濟增長(cháng)，也將對中長(cháng)期的公平可持續的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。

1、工業(yè)轉型升級的大趨勢——從“中國制造”走向“中國智造”

對13億人的大國來(lái)說(shuō)，實(shí)現“中國智造”，是工業(yè)轉型升級的一個(gè)總目標。在新的發(fā)展階段，如果我國仍是世界工廠(chǎng)，還是以一般性的制造加工為主，即使經(jīng)濟總量做大了，也僅僅是一個(gè)經(jīng)濟大國，而不是經(jīng)濟強國。這就要求在“十三五”抓住轉型升級的歷史窗口，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快推動(dòng)工業(yè)的轉型升級。

從現實(shí)情況看，我國在“十三五”期間推進(jìn)工業(yè)轉型升級的突出矛盾是現代服務(wù)業(yè)占比低，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重太低。這是制約工業(yè)轉型升級的關(guān)鍵因素。發(fā)達國家有兩個(gè)70%值得關(guān)注：一是服務(wù)業(yè)占比在70%左右；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到70%左右。相比之下，2014年，我國服務(wù)業(yè)占比只有48.2%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重就更低。為此，“十三五”實(shí)現工業(yè)轉型升級的關(guān)鍵是加快發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過(guò)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，推動(dòng)制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化進(jìn)程。

2、城鎮化轉型升級的大趨勢——從規模城鎮化走向人口城鎮化

城鎮化仍是我國發(fā)展的最大紅利。一方面，我國正處在由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期“爬坡過(guò)坎”的關(guān)口，“十三五”末期名義城鎮化率至少要達到60%以上。但2014年名義城鎮化率僅有54.8%，估計“十三五”期間名義城鎮化率仍會(huì )以年均至少1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(cháng)。從人口城鎮化角度看，2013年我國人口城鎮化率僅為36%，與2012年世界人口城鎮化率的平均水平（52%）仍有較大差距。這表明，我國人口城鎮化還有巨大的提升空間。另一方面，“十三五”新型城鎮化蘊藏著(zhù)巨大的內需潛力。我國已經(jīng)將擴大內需、拉動(dòng)消費作為發(fā)展的突出優(yōu)勢。我國新型城鎮化將成為釋放巨大消費需求和投資需求的重要載體，承擔著(zhù)擴大內需的重大歷史使命。因此，“十三五”應當加快推進(jìn)人口城鎮化進(jìn)程。重點(diǎn)是：讓“農民工”退出歷史，基本實(shí)現農民工市民化；加大戶(hù)籍制度改革力度，全面實(shí)施居住證制度，讓城鄉二元戶(hù)籍制度成為歷史；以公共資源配置均等化為重點(diǎn)，形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的新格局。這就要求至少要實(shí)現“三個(gè)統一”：城鄉統一的建設用地市場(chǎng)；城鄉統一的社會(huì )保障制度；城鄉統一的人口政策。力爭到2020年在打破城鄉二元制度、實(shí)現城鄉一體化方面取得重大突破。

3、消費結構轉型升級的大趨勢——從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費

我國正處于消費結構快速升級的新階段，個(gè)性化、多樣化的消費漸成主流。消費結構升級呈現出三大趨勢：第一，從生存型消費向發(fā)展型消費升級?？偟膩?lái)看，城鄉居民的發(fā)展型消費不僅在規模上不斷上升，而且在消費總支出的比重也在穩步提高；第二，從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級。預計到2020年服務(wù)型消費支出占比可能由目前的40%提高到40%-45%左右，部分發(fā)達地區可能達到50%-60%，逐步成為消費支出的主體；三是從傳統消費向新型消費升級。人們對信息消費、綠色消費、旅游休閑消費等新型消費業(yè)態(tài)的需求正在快速增長(cháng)。正如2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議所指出的，我國模仿型排浪式消費基本結束，個(gè)性化、多樣化消費漸成主流。生存型消費階段“一批一批消費者”的時(shí)代開(kāi)始成為歷史，服務(wù)型消費階段“一個(gè)一個(gè)消費者”的時(shí)代開(kāi)始到來(lái)。

消費結構升級蘊藏巨大消費潛力。根據麥肯錫2012年的研究報告，2011年我國醫療市場(chǎng)規模為3700億美元，到2020年預計將達到1萬(wàn)億美元，我國將成為全世界醫療市場(chǎng)增長(cháng)最快的市場(chǎng)之一。在城鄉居民消費總量上，估計到2020年全社會(huì )消費品零售總額將從2014年26.2萬(wàn)億元提高到45-50萬(wàn)億元，有望實(shí)現消費規模的倍增，由此成為經(jīng)濟增長(cháng)重要的內生動(dòng)力。

二、2020：形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構

總的來(lái)看，到2020年我國基本形成服務(wù)業(yè)主導經(jīng)濟格局的客觀(guān)基礎正在形成?！笆濉睉騽堇麑?、順勢而為。牢牢把握經(jīng)濟轉型升級的大趨勢，加快推動(dòng)以服務(wù)業(yè)為主導的轉型，不僅將為實(shí)現7%左右的中高速增長(cháng)奠定堅實(shí)基礎，還會(huì )為我國成功跨越“中等收入陷阱”，跨入高收入國家行列創(chuàng )造有利條件；如果不能科學(xué)謀劃并實(shí)施好2015-2020這個(gè)“中期”，仍然堅持工業(yè)主導、投資主導的傳統經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅會(huì )失去轉型與改革的主動(dòng)權，還會(huì )進(jìn)一步加劇投資消費失衡、地方債、產(chǎn)能過(guò)剩等系統性矛盾和風(fēng)險，對我國中長(cháng)期發(fā)展帶來(lái)重大隱患。對此，我們應當有客觀(guān)、科學(xué)、清醒的估計。建議“十三五”規劃中要把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為約束性指標，到2020年實(shí)現服務(wù)業(yè)主導的新格局。

1、到2020年服務(wù)業(yè)占比達到55%以上

2014年我國服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重已達到48.2%，創(chuàng )歷史新高。但這一比重不僅低于發(fā)達國家2000年70.1%的平均水平，與俄羅斯、南非和印度等處于同一發(fā)展階段的國家相比，也有較大差距。例如，2013年印度、巴西和俄羅斯的服務(wù)業(yè)占比分別為57%、69.3%和60.3%，而南非服務(wù)業(yè)占比高達70%。

從近幾年服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，“十三五”服務(wù)業(yè)年均增速保持在1.5個(gè)百分點(diǎn)左右是有可能的。預計2015年服務(wù)業(yè)占GDP的比重將會(huì )超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將達到40%-45%，這是一個(gè)重要標志；到2020年，服務(wù)業(yè)占比有可能到55%以上，基本形成服務(wù)業(yè)為主導的經(jīng)濟格局，服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的“新引擎”。

2、服務(wù)業(yè)實(shí)現兩位數增長(cháng)

從統計數據看，扣除價(jià)格因素后，2001-2013年我國服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增速達到10.6%。初步測算表明，未來(lái)幾年服務(wù)業(yè)仍有可能保持年均實(shí)際增速10%左右的增長(cháng)，這將為2020年服務(wù)業(yè)占比達到55%以上奠定重要基礎。

3、服務(wù)業(yè)規模有望實(shí)現再倍增

2008-2014年，在國際國內環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化的背景下，我國服務(wù)業(yè)增加值依然保持快速增長(cháng)，從13.1萬(wàn)億元提高到30.7萬(wàn)億元，擴大了2.3倍，在規模上實(shí)現倍增?！笆濉逼陂g如果服務(wù)業(yè)發(fā)展仍保持這個(gè)速度，或者略低一點(diǎn)，即年均增速達到8%-9%，估計到2020年服務(wù)業(yè)的規模將達到47.3-51.1萬(wàn)億元。如果“十三五”能夠進(jìn)一步創(chuàng )新支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策，服務(wù)業(yè)發(fā)展有望取得新突破，實(shí)現服務(wù)業(yè)規模的再倍增完全有可能。

4、服務(wù)貿易占比達到20%

入世以來(lái)，我國服務(wù)貿易規模迅速擴大。服務(wù)貿易總額從2001年的719億美元擴大到2014年的5396.4億美元，增長(cháng)了6.5倍。2014年，我國服務(wù)貿易進(jìn)出口總額達到6043.4億美元，同比增長(cháng)12.6%。但我國還不是一個(gè)服務(wù)貿易強國。比如，2013年美國服務(wù)貿易額為11323.1億美元，是我國的2.1倍；2013年全球服務(wù)貿易占全球貿易比重達到20%，而我國服務(wù)貿易占貿易總額比重僅為11.5%，低于全球平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。

“十三五”是我國擴大對外開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，基本思路是以“一帶一路”為總抓手：一方面順應國內服務(wù)貿易快速發(fā)展和國際服務(wù)貿易跨國轉移加速的趨勢，把握發(fā)展新機遇，逐步擴大服務(wù)貿易比重；另一方面加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰略，尤其是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”為重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)全球化布局，初步形成中國制造的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

要實(shí)現這兩大目標，需要把握服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的主動(dòng)權，服務(wù)貿易仍有較大發(fā)展空間。如果服務(wù)貿易繼續保持10%左右的速度增長(cháng)，服務(wù)貿易總額到2020年有可能達到1萬(wàn)億美元以上，占外貿總額比重將達到20%。

三、形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟格局

牽動(dòng)增長(cháng)轉型改革全局“十三五”走向服務(wù)業(yè)大國，基本形成服務(wù)業(yè)為主導的經(jīng)濟格局，是衡量我國經(jīng)濟轉型升級的重要標準：不僅是實(shí)現7%左右中高速增長(cháng)的前提條件，而且也是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和改善勞動(dòng)生產(chǎn)率的決定性因素；它不僅是經(jīng)濟結構調整的重大任務(wù)，而且也是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換的現實(shí)出路；它不僅是經(jīng)濟新常態(tài)的重要標志，而且也是適應、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的戰略選擇。

1、服務(wù)業(yè)主導與經(jīng)濟增長(cháng)新常態(tài)

當前，在國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻復雜變化的背景下，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，體制機制弊端和結構性矛盾不斷凸顯，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。問(wèn)題在于，主動(dòng)適應、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)不僅是保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度，更重要的是加快調整經(jīng)濟結構，盡快形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟格局。目前，在國內制造業(yè)全面產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)等衰退性風(fēng)險不斷加大的大背景下，“十三五”經(jīng)濟增速能否穩定在6%-7%區間，年均增速保持在6.5%左右，在相當大程度上取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況。過(guò)去10年，我國服務(wù)業(yè)每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)0.43個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，如果服務(wù)業(yè)增加值繼續保持10%左右的年均增長(cháng)，將會(huì )帶動(dòng)GDP增長(cháng) 4個(gè)百分點(diǎn)左右，再加上農業(yè)、工業(yè)的增長(cháng)，這將為我國實(shí)現7%左右中高速增長(cháng)的新常態(tài)奠定更為堅實(shí)的基礎。

2、服務(wù)業(yè)主導與擴大就業(yè)

從近兩年的情況看，盡管經(jīng)濟下行壓力不斷加大，就業(yè)市場(chǎng)并未跟隨經(jīng)濟增速回落而出現較大波動(dòng)。重要原因在于服務(wù)業(yè)的快速增長(cháng)，已經(jīng)成為擴大就業(yè)的主渠道。2013年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達到38.5%，自2011年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，逐年增加，已成為最大的“就業(yè)穩定器”，但與以美國為代表的發(fā)達國家服務(wù)業(yè)就業(yè)占比大多在70%-80%左右的平均水平相比，仍有較大差距。這表明，不僅服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，而且服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力更大。在我國，服務(wù)業(yè)增加值每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，將帶來(lái)100多萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位?！笆濉彪S著(zhù)服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟格局的形成，到2020服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人員有望達到4億人，占總就業(yè)人員的50%。

在大學(xué)生就業(yè)壓力不斷加大、大量在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉移的大背景下，必須依靠服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，才能有效應對中長(cháng)期的就業(yè)壓力，逐步形成服務(wù)業(yè)吸納新增就業(yè)的新格局。

3、服務(wù)業(yè)主導與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新

新一輪科技革命引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式變革，互聯(lián)網(wǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)加速融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，而且成為改造、提升傳統產(chǎn)業(yè)的重要平臺。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新浪潮將持續涌現。當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)始全面融入金融、教育、旅游、健康等現代服務(wù)業(yè)。比如在線(xiàn)教育，即“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，是運用互聯(lián)網(wǎng)思維改革傳統的教育模式；在線(xiàn)租車(chē)，即是“互聯(lián)網(wǎng)+出租車(chē)”。這些新的業(yè)態(tài)給創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供了巨大空間?！笆濉被拘纬煞?wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構，不僅是形成新一輪創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潮的主要推動(dòng)力，同時(shí)也將為打破階層固化堅冰，促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)和公平正義提供廣闊的市場(chǎng)空間。

4、服務(wù)業(yè)主導與利益結構優(yōu)化

加快服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉型，有助于利益結構和社會(huì )結構優(yōu)化的新常態(tài)。一是發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于提高勞動(dòng)者報酬。2006-2012年期間我國各省服務(wù)業(yè)占比與勞動(dòng)者報酬占比之間的相關(guān)系數達到0.97，服務(wù)業(yè)占比每提高一個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)者報酬占比將提升0.38個(gè)百分點(diǎn)。如果我國服務(wù)業(yè)占比在“十三五”能夠提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，勞動(dòng)者報酬有可能提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，達到50%左右。這將扭轉我國勞動(dòng)者報酬不斷下降的趨勢，實(shí)質(zhì)性?xún)?yōu)化國民收入分配格局；二是發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于縮小城鄉收入差距。初步估算表明，第三產(chǎn)業(yè)占比每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鄉收入差距就縮小0.014個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉比绻?wù)業(yè)占比提高10個(gè)點(diǎn)，城鄉收入差距有望縮小0.14個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于擴大中等收入群體。從國際經(jīng)驗看，無(wú)論是金融、現代物流、研發(fā)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，還是教育、醫療等生活性服務(wù)業(yè)，都具有培育和壯大中產(chǎn)階層的巨大潛力。比如，伴隨著(zhù)服務(wù)業(yè)的主導經(jīng)濟結構的形成，從20世紀40年代到70年代，美國白領(lǐng)階層的規模在30年間擴大了5倍。從我國的現實(shí)情況看，雖然目前中產(chǎn)階層的比重只占25%左右，但隨著(zhù)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)和創(chuàng )造收入的能力不斷提升，預計到2020年中產(chǎn)階層的比重可能達到35%-40%左右。

5、服務(wù)業(yè)主導與綠色發(fā)展

從國際經(jīng)驗看，生態(tài)環(huán)境狀況與產(chǎn)業(yè)結構高度相關(guān)。發(fā)達國家在從中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)的過(guò)程中，通過(guò)從工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構轉型，大大減輕了經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，較好地解決了生態(tài)環(huán)境治理的問(wèn)題。

從我國實(shí)際情況看，如果形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的大格局，將極大地減輕資源環(huán)境壓力。例如，服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于降低能耗。2015~2020年這6年如果第三產(chǎn)業(yè)占比能從48.2%提高到55%左右，按照2012年的GDP總量估算，能耗總量將從36.17億噸標準煤下降到27.65億噸標準煤。這意味著(zhù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整，我國能源消耗總量一年將節約4.56億噸標準煤，下降幅度達到14.16%。再例如，服務(wù)業(yè)發(fā)展對減排的作用同樣顯著(zhù)。初步估算表明，如果第三產(chǎn)業(yè)占比從46.1%提高到55%，以2012年GDP總量估算，二氧化硫排放總量將從2117.6萬(wàn)噸下降到1731.41萬(wàn)噸，減幅達到18.23%。

四、“十三五”：以轉型創(chuàng )新為主線(xiàn)的改革攻堅

“十三五”把握經(jīng)濟轉型升級大趨勢，加快形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟格局，著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)，關(guān)鍵在于全面深化改革，通過(guò)體制機制創(chuàng )新形成有效的激勵機制和利益協(xié)調機制，全面激發(fā)市場(chǎng)的活力、社會(huì )的活力、政府的活力，進(jìn)一步形成推動(dòng)轉型創(chuàng )新的合力和動(dòng)力。

1、放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)

（1）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷仍具有比較大的普遍性。改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)化改革，主要放開(kāi)的是工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)部門(mén)80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場(chǎng)化部門(mén)，而服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)放寬市場(chǎng)準入，但某些行政壟斷仍尚未打破。社會(huì )資本進(jìn)入某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不僅面臨著(zhù)某些政策的制約，而且面臨著(zhù)過(guò)多過(guò)繁的行政審批。2015年政府工作報告提出，要“大幅放寬民間投資市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會(huì )資本投入重點(diǎn)項目?！边@是決策層根據新階段經(jīng)濟格局變化，著(zhù)力培育和催生經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的重要舉措。但在實(shí)際經(jīng)濟生活中，由于行政壟斷和行政管制的存在和部門(mén)、行業(yè)利益結構的固化，“利益玻璃門(mén)”依然很?chē)乐?，社?huì )資本事實(shí)上很難進(jìn)入教育、金融、通訊、醫療、運輸等服務(wù)業(yè)部門(mén)。這就導致一些服務(wù)業(yè)部門(mén)難以通過(guò)正常的競爭，提高供給能力、創(chuàng )新供給質(zhì)量和優(yōu)化供給效率。

（2）社會(huì )資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。從國際經(jīng)驗看，服務(wù)業(yè)大都是從小企業(yè)開(kāi)始成長(cháng)的。比如，許多國際服務(wù)業(yè)巨頭起初都是在車(chē)庫中創(chuàng )業(yè)的，比如蘋(píng)果、谷歌、亞馬遜等。從國內實(shí)踐看，盡管有些大企業(yè)可以通過(guò)規模擴張進(jìn)入世界500強，但由于缺少創(chuàng )新精神和創(chuàng )意上的洞察力，對市場(chǎng)需求的反應能力較低，國際競爭力不強。也就是說(shuō)，以大企業(yè)為主體做強服務(wù)業(yè)不太成功。從服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)看，服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)繁多，個(gè)性化、差異化程度較高，中小企業(yè)的靈活性更能適應服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。當前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是對中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)放的程度還遠遠不夠。這就需要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對社會(huì )資本的開(kāi)放程度，尤其是在研發(fā)設計、信息技能、電信、郵政快遞等領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，取消不合理的限制，盡快從行政監管為主向法治監管為主轉變?！笆濉睉斶M(jìn)一步解放思想，適應服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對社會(huì )資本全面放開(kāi)的新形勢，以發(fā)展政府購買(mǎi)公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公益法人的立法，更好地發(fā)揮公益性社會(huì )組織在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的獨特作用。與此同時(shí)，加快推進(jìn)公共資源配置社會(huì )化、市場(chǎng)化，在特許經(jīng)營(yíng)權出讓方面全面引入競爭機制，全面規范和完善政府采購，到2020年基本形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對社會(huì )資本全面開(kāi)放的新格局。

（3）盡快打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷?！笆濉逼陂g，建議壟斷行業(yè)競爭環(huán)節對社會(huì )資本全面放開(kāi)。例如，推進(jìn)資本市場(chǎng)的國有股減持，在非自然壟斷環(huán)節上把一部分國有資本退出，為民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域騰出相應的空間；壟斷行業(yè)的自然壟斷環(huán)節吸納社會(huì )資本的廣泛參與，通過(guò)強調國有資本的公益性，以BOT、TOT等多種形式鼓勵社會(huì )資本參與投資；在競爭性環(huán)節部分對社會(huì )資本全面放開(kāi)，比如，在銀行、航空、保險等行業(yè)，加快向社會(huì )資本放開(kāi)。與此同時(shí)，還需要不斷放開(kāi)基礎領(lǐng)域的準入限制，對壟斷行業(yè)逐步放松或解除管制，加快推進(jìn)混合所有制改革，全面引入市場(chǎng)競爭機制，鼓勵和支持社會(huì )資本參與基礎領(lǐng)域投資的公平競爭。

2、形成服務(wù)貿易強國的新優(yōu)勢

（1）把服務(wù)業(yè)開(kāi)放作為加快推進(jìn)雙邊多邊自貿區進(jìn)程的戰略重點(diǎn)?！笆濉苯ㄔO服務(wù)貿易強國，關(guān)鍵在于打破服務(wù)貿易壁壘，實(shí)行更加開(kāi)放的服務(wù)貿易市場(chǎng)準入機制。必須盡快實(shí)施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇。只要是國家法律法規未明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都應全部向外資開(kāi)放。并保障內外資、內外地企業(yè)享受同等待遇；在外資企業(yè)投資項目的審批方面逐步由審批制改為登記備案制，除國家規定的重大項目和限制類(lèi)項目外，逐步取消外資企業(yè)投資項目審批，政府重點(diǎn)把好環(huán)境安全評估、事后監管這兩道關(guān)；擴大雙邊、多邊和區域域服務(wù)貿易協(xié)定的規模和范圍，打破部分國家和地區對我國服務(wù)貿易的壁壘，并率先在新興經(jīng)濟體和歐洲等實(shí)現重大突破，加快拓展與這些國家在金融、物流和信息等現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放和服務(wù)貿易自由化為重點(diǎn)加大雙邊或區域合作。

（2）以教育、醫療、金融、文化娛樂(lè )和健康為重點(diǎn)加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放。建議不斷擴大教育服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放對外資的開(kāi)放程度，允許和引導國外和港澳臺地區知名大學(xué)、職業(yè)教育機構以控股、參股等方式在我國設立分校；大力支持民辦教育綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步明確中外資非營(yíng)利性民辦教育機構在人員福利、招生管理、稅收、土地、財政補貼等方面與公辦教育機構享受同等待遇；進(jìn)一步擴大醫療健康服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，允許并鼓勵外商企業(yè)在大陸獨資創(chuàng )辦醫療機構，并將審批權下放給地方，把地方引進(jìn)的先進(jìn)醫療技術(shù)和醫療設備納入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，并享受稅收、財政等優(yōu)惠政策，對于已經(jīng)通過(guò)歐盟、美國、日本和韓國等國家藥監部門(mén)依法注冊審批的醫療器械和藥品，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續；擴大文化體育娛樂(lè )服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，進(jìn)放寬大型國際性文化會(huì )展和娛樂(lè )節慶活動(dòng)的限制，在CEPA框架下允許和支持港澳臺符合條件的企業(yè)進(jìn)入大陸文化體育娛樂(lè )服務(wù)市場(chǎng)。

（3）大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。當前，伴隨著(zhù)服務(wù)業(yè)外包逐步取代制造業(yè)外包，服務(wù)外包業(yè)務(wù)已經(jīng)成為我國對外貿易新的增長(cháng)點(diǎn)。從全球產(chǎn)業(yè)的分工格局看，以美國、歐盟為代表的發(fā)達國家處于全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈的上游，中國、印度等發(fā)展中國家是服務(wù)外包的承接主體。在世界經(jīng)濟深度調整、全球市場(chǎng)趨于低迷的情況下，2014年我國服務(wù)外包合同金額和執行金額分別達到1072.1億美元和813.4億美元，同比分別增長(cháng)12.2%和27.4%，成為服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的“一枝獨秀”。盡管?chē)鴦?wù)院已出臺發(fā)展服務(wù)外包的相關(guān)意見(jiàn)，但仍需盡快落地，進(jìn)一步簡(jiǎn)化服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)審批程序，普及推廣示范城市在技術(shù)、品牌、信用方面積累的成功做法與先進(jìn)經(jīng)驗，加快出臺新的支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知道意見(jiàn)和重點(diǎn)領(lǐng)域的指導目錄，充分利用服務(wù)外包業(yè)務(wù)提升我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

（4）助推服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。目前，在全球170多個(gè)國家和地區對外直接投資的中國企業(yè)已超過(guò)1.4萬(wàn)家，海外的員工已達到100萬(wàn)人。這些企業(yè)在“走出去”后，面臨著(zhù)跨國和跨文化管理等一系列挑戰，比如，“中國制造2025”戰略的實(shí)施不僅需要加大在海外的金融、物流、交通運輸、商貿等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，也需要盡快在海外設立包括律師服務(wù)、管理咨詢(xún)服務(wù)、會(huì )計師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機構。隨著(zhù)“一路一帶”和亞太自由貿易區戰略的加快實(shí)施，基礎設施的互聯(lián)互通不僅將助力制造業(yè)企業(yè)“走出去”，更將助力服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。為此，建議“十三五”把服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”作為新階段對外開(kāi)放的重點(diǎn)，盡快出臺服務(wù)業(yè)境外投資的扶持措施和國家戰略規劃，著(zhù)力培養國際化的服務(wù)人才、高素質(zhì)科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。

3、以結構性改革破題結構性矛盾

（1）完善并優(yōu)化稅制結構。盡快在全國范圍內完成營(yíng)改增改革，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負，逐步削減和取消對重化工業(yè)的投資稅收優(yōu)惠；深化消費稅改革，盡快啟動(dòng)消費稅立法程序，調整消費稅的征收范圍，建議修訂《消費稅暫行條例》，推動(dòng)由向企業(yè)征收改為向居民征收，從“價(jià)內征收”轉向“價(jià)外征收”，提高稅收的透明度。

（2）加快推進(jìn)金融體制改革與金融政策調整?！笆濉睉M(jìn)一步減少民營(yíng)信貸機構設立和發(fā)展過(guò)程中的不合理限制，簡(jiǎn)化審批程序，并降低設立門(mén)檻和準入的標準，鼓勵更多符合條件的民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，這不僅能夠有效破除實(shí)體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)融資貴融資難的矛盾問(wèn)題，而且也為民間金融活動(dòng)的健康發(fā)展創(chuàng )造條件。

（3）逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)要素之間資源要素價(jià)格差異?！笆濉弊ゾo落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，采取過(guò)渡式的辦法不斷降低服務(wù)業(yè)水電氣價(jià)格，逐步實(shí)現工業(yè)、服務(wù)業(yè)用的“用水同價(jià)”、“用地同價(jià)”、“用氣同價(jià)”；對經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)的水、電、氣等公共產(chǎn)品的價(jià)格，應當比照工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格執行標準，逐步實(shí)現服務(wù)業(yè)與工業(yè)的資源要素價(jià)格的大致相當。

（4）推進(jìn)教育體制改革。目前，我國的教育改革和教育結構調整仍相當滯后?！笆濉蹦芊駥⒂變航逃{入義務(wù)教育？能否普及高中教育？總的來(lái)看，“十三五”應當把幼兒教育納入義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，允許支持有條件的地方實(shí)行12年義務(wù)教育。同時(shí)，大力發(fā)展現代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育轉型升級，形成與經(jīng)濟轉型升級相適應的教育結構。加快教育體制改革，推進(jìn)教育結構調整，尤其是發(fā)展現代職業(yè)教育，應當成為教育改革的重大任務(wù)。

4、適應經(jīng)濟新常態(tài)的政府角色轉變

（1）實(shí)現發(fā)展理念的深刻變革?！笆濉蔽覈蕴幵诖笥锌蔀榈膽鹇詸C遇期，無(wú)論是企業(yè)、社會(huì )、還是政府，都需要勇于自我革命，進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)轉變傳統發(fā)展理念。比如，告別總量擴張的模式，追求公平可持續的增長(cháng)。走向服務(wù)業(yè)大國的進(jìn)程中不是以做大總量取勝，而是更多的以質(zhì)量取勝、以服務(wù)取勝、以創(chuàng )新取勝，這就要求不能簡(jiǎn)單地“以GDP論英雄”。再比如，服務(wù)業(yè)面臨的最大問(wèn)題是市場(chǎng)化程度低、難以實(shí)現公平競爭。這就需要政府牢牢把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律，以公平可持續作為目標，積極破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷，努力營(yíng)造適應服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（2）以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快推進(jìn)投資轉型。投資轉型取決于政府改革的進(jìn)程。在發(fā)展型新階段，與消費結構升級的大趨勢相適應，13億人的服務(wù)需求逐步取代傳統的物質(zhì)需求，應重點(diǎn)加大養老、醫療、健康、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資；從工業(yè)轉型升級的大趨勢出發(fā)，重點(diǎn)是加大以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資。目前來(lái)看，雖然國家已經(jīng)推出了一批重大項目，但市場(chǎng)開(kāi)放的空間和潛力仍然巨大，需要盡快在教育、醫療、金融、電信等壟斷領(lǐng)域再推出一批向社會(huì )資本開(kāi)放的重大項目。

（3）推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的體制機制創(chuàng )新。在全社會(huì )公共需求全面快速增長(cháng)的背景下，推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)，不僅可以提高公共服務(wù)質(zhì)量和供給效率，而且也可以培育和創(chuàng )造新的服務(wù)市場(chǎng)。盡管我國已經(jīng)有政府購買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)際做法和制度安排，但由于范圍有限和體制機制創(chuàng )新的滯后，離實(shí)際需求仍有較大差距。比如，2013年我國政府采購規模占全國財政支出的比重達到11.7%，占GDP比重為2.9%，但服務(wù)類(lèi)采購只占政府采購總額的9.4%。相比之下，歐美發(fā)達國家政府采購規模占財政收入的比重一般都在30%-40%，服務(wù)類(lèi)采購占政府采購規模的比重達到50%以上。從我國的情況看，需要盡快將公共服務(wù)正式納入政府采購法及其實(shí)施細則的采購范圍，使之規范化、制度化。主動(dòng)適應全社會(huì )公共需求變化的大趨勢，2014年12月財政部等部委已印發(fā)《政府購買(mǎi)公共服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知，進(jìn)一步明確將養老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、公共衛生服務(wù)、公共文化、公共教育服務(wù)、體育等服務(wù)納入政府采購范圍。在此基礎上，應當進(jìn)一步規范和完善政府購買(mǎi)服務(wù)的制度，通過(guò)法制化、市場(chǎng)化和社會(huì )化的政府購買(mǎi)公共服務(wù)機制機制的創(chuàng )新，爭取到2020年政府采購規模占財政支出的比重達到15%-20%，服務(wù)類(lèi)采購占政府采購的比重達到30-40%左右。

當前，在增長(cháng)、轉型和改革深度融合的背景下，“十三五”期間全面深化改革的時(shí)間、空間的約束性明顯增強。與以往36年的改革相比，其全面性、深刻性、復雜性前所未有：它不僅是經(jīng)濟增長(cháng)新常態(tài)的形成過(guò)程，還伴隨著(zhù)經(jīng)濟結構新常態(tài)、制度創(chuàng )新新常態(tài)、利益結構新常態(tài)、綠色發(fā)展新常態(tài)的形成；不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，還涉及到政治、社會(huì )、文化、生態(tài)等全方位領(lǐng)域的改革；不僅涉及到增量利益的合理分配，還涉及到存量利益格局的調整。到2020基本實(shí)現由工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的轉型，既要客觀(guān)把握改革的歷史定位和歷史使命，更要突出改革的歷史自覺(jué)和強化歷史信心，把十八大、十八屆三中全會(huì )和十八屆四中全會(huì )對全面深化改革戰略部署落到實(shí)處。這個(gè)思路需要貫穿到“十三五”規劃制定和實(shí)施的全過(guò)程。