趙可金 清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院副教授? 察哈爾學(xué)會(huì )高級研究員

“一帶一路”倡議涉及沿線(xiàn)60多個(gè)國家，絕大多數國家地處中國周邊地區，包括東北亞、東南亞、南亞、中亞、中東、歐亞等地區的國家，如何與這些國家處理好關(guān)系，成為決定“一帶一路”成敗的首要任務(wù)。2013年10月24日至25日，中央周邊外交工作座談會(huì )在北京召開(kāi)，確定了經(jīng)略周邊的戰略和親、誠、惠、容的理念，強調更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，強調以誠待鄰、以利惠鄰，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，建設周邊命運共同體。在中國新一輪經(jīng)略周邊的外交努力中，越來(lái)越強調爭取更多朋友，從片面強調外交服務(wù)發(fā)展向服務(wù)發(fā)展和依靠發(fā)展并重，在強調中國與周邊國家利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)的同時(shí)，將突出推動(dòng)建設互聯(lián)互通基礎上的高質(zhì)量自由貿易區，發(fā)展形式多樣的戰略伙伴關(guān)系，不斷夯實(shí)周邊戰略基礎。

“一帶一路”倡議的提出，為經(jīng)略周邊提供了目標和抓手。在當前和今后較長(cháng)一段時(shí)期內，周邊外交所必須緊緊圍繞的主題就是推動(dòng)“一帶一路”建設，與周邊國家的關(guān)系也都要在這一頂層設計的框架內考慮，通過(guò)創(chuàng )造性的努力，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設進(jìn)程，實(shí)現沿線(xiàn)國家人民相知相交，和平友好。

一、“一帶一路”重在經(jīng)略周邊

有道是，良好的開(kāi)端是成功的一半?！耙粠б宦贰蹦芊袢〉贸晒?，關(guān)建在于是否能夠獲得周邊國家的積極響應。如果“一帶一路”倡議不能順利走出周邊，就無(wú)法實(shí)現聯(lián)通世界的夢(mèng)想。目前，在中國周邊地區，受各種復雜因素的制約，總體形勢是樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。自冷戰結束以來(lái)一直動(dòng)蕩不定的重大國際熱點(diǎn)地區，大多集中在中國周邊地區，包括東北亞的朝鮮半島核問(wèn)題、東亞地區的釣魚(yú)島爭端和東海油氣田爭端、南中國海島嶼爭端、南亞的印巴克什米爾爭端以及中亞的阿富汗問(wèn)題、基地組織問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、伊拉克問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、烏克蘭問(wèn)題等。顯然，如此盤(pán)根錯節的國際矛盾和爭端，已經(jīng)超出了任何一個(gè)國家單獨解決的能力。美國自冷戰結束以來(lái)所采取的種種努力，包括阿富汗戰爭、伊拉克戰爭和眾多反恐特別行動(dòng)，不僅未能從根本上緩和地區局勢，反而起到了激化矛盾和擴大事態(tài)的反作用，使得地區局勢更加動(dòng)蕩不安，恐怖主義、族群沖突、教派恩怨、海盜勢力等像打開(kāi)了“潘多拉魔盒”，紛紛魚(yú)貫而出，使得原本就動(dòng)蕩不安的地區形勢變得更加變化莫測。

正是在這樣復雜的形勢下，中國提出了“一帶一路”的倡議，希望能夠找到走出地區沖突對抗的一條互尊互信之路，一條合作共贏(yíng)之路，一條文明互鑒之路，實(shí)現“一帶一路”沿線(xiàn)國家發(fā)展與全球發(fā)展的共同繁榮。千里之行，始于足下。無(wú)論是陸地上的絲綢之路經(jīng)濟帶，還是海洋上的21世紀海上絲綢之路，首先面對的是復雜的周邊局勢。無(wú)論是從陸地上來(lái)講，還是從海洋上來(lái)講，要實(shí)現歐洲經(jīng)濟圈和亞太經(jīng)濟圈的對接，不僅必須要跨越高山峻嶺、沙漠戈壁等惡劣自然環(huán)境的阻擋，更要跨越大國矛盾交織和恐怖主義盤(pán)根錯節的熱點(diǎn)地區，這需要超強的智慧、龐大的資源和無(wú)與倫比的能力才有可能。近年來(lái)，黃海、東海和南中國海復雜的局勢動(dòng)蕩，緬甸、泰國、巴基斯坦等國內復雜的社會(huì )矛盾，以及域外國家的意圖不明的強行介入，讓人們不禁對地區秩序產(chǎn)生深深的憂(yōu)慮，為“一帶一路”的未來(lái)捏一把汗。

從中國周邊地區戰略格局來(lái)看，自冷戰結束以來(lái)，中國周邊地區在地緣征戰略上一直伴隨著(zhù)海權力量和陸權力量的紛爭，伴隨著(zhù)大國與小國的復雜博弈。從地理方位來(lái)看，周邊地區是歐亞大陸和太平洋交錯的緩沖地帶，事關(guān)海陸力量博弈態(tài)勢，戰略地位十分重要，歷來(lái)是兵家必爭之地。中國處于海權和路權的結合部，生存在海權和路權的夾縫地帶，受到海陸權力結構的決定性影響。中國周邊地區事關(guān)全球戰略平衡，無(wú)論是海權力量還是陸權力量，哪一方在中國周邊地區贏(yíng)得主動(dòng)權，就可能會(huì )在全球戰略博弈中贏(yíng)得優(yōu)勢。對中國而言，只有沖出亞洲，才能走向世界，而要沖出亞洲，就不得不面臨來(lái)自全球陸海戰略博弈的主戰場(chǎng)，這就是中國經(jīng)略周邊的艱難所在。同時(shí)，周邊地區也無(wú)法回避來(lái)自大國博弈的地緣戰略。從自然環(huán)境來(lái)看，周邊地區是一個(gè)十分脆弱的地緣政治區域，背靠歐亞大陸腹地，山脈、戈壁、沙漠、草原等地形復雜，海峽、島嶼、半島、群島、港灣眾多，犬牙交錯，臺風(fēng)、海嘯、地震、洪水等變化莫測。隨著(zhù)冷戰的終結和全球化的發(fā)展，制約中國周邊地區的兩極格局和意識形態(tài)對峙高壓解體，中國周邊地緣政治形勢發(fā)生了質(zhì)的變化，中國周邊地緣政治發(fā)生了結構性破壞，地區地緣政治進(jìn)入了構建新結構的尋求平衡期，整個(gè)過(guò)程充滿(mǎn)了不確定性。進(jìn)入新世紀以來(lái)，美國實(shí)行亞洲戰略再平衡，一時(shí)間掀起了滔滔巨浪，所有國家都無(wú)法逃脫“池魚(yú)之災”。由于面臨來(lái)自?xún)韧鈶鹇詨毫ρ杆偕仙?，周邊地區對中國對外戰略的重要性進(jìn)一步提升，經(jīng)略周邊成為中國戰略的重心，決定著(zhù)中國和平發(fā)展道路的成敗。

面對各種可以預料和難以預料的風(fēng)險和挑戰，后退絕對是無(wú)路可走，惟一可行的選擇只能是直面矛盾和爭端，以“逢山開(kāi)路、遇水搭橋”的勇氣和氣魄，以立體、多元、跨越時(shí)空的視角觀(guān)察和思考周邊問(wèn)題，確立經(jīng)略周邊的戰略理路，通過(guò)釋放地緣戰略和周邊外交的智慧，扎實(shí)推進(jìn)周邊外交工作，為“一帶一路”開(kāi)路搭橋。當然，必須強調指出的是，中國強調經(jīng)略周邊，并非重蹈近代以來(lái)西方殖民者和霸權主義者的覆轍，既不是重新劃分勢力范圍，也不是建立謀求地區霸權，而是尋求與沿線(xiàn)國家建立人類(lèi)命運共同體，以目標協(xié)調和政策溝通為主，不可以追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開(kāi)放的合作進(jìn)程。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“一帶一路”所要求的經(jīng)略周邊，是一種開(kāi)放性的區域主義思維，并不著(zhù)眼于構建一種有著(zhù)明確權利義務(wù)關(guān)系的聯(lián)盟體系、地區組織和國際制度，而是重在匯集各方合作預期，通過(guò)互利共贏(yíng)的有效合作，逐步建立起一種機動(dòng)靈活的緊密合作伙伴關(guān)系，這才是“一帶一路”的地緣精神所在，也是“一帶一路”之所以有前途的一個(gè)原因。

二、經(jīng)略周邊強調為“一帶一路”開(kāi)路

“一帶一路”所要求的經(jīng)略周邊并非是建立地區霸權和謀求勢力范圍的經(jīng)略周邊，而是推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家相互合作和共同發(fā)展的經(jīng)略周邊。謀求地區霸權和經(jīng)略勢力范圍有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是片面強調某一強國單方面的國家利益，僅僅關(guān)注地區主導國家自身的現代化發(fā)展，奉行勝者全拿、贏(yíng)者通吃的邏輯，如此構建起來(lái)的地緣戰略必然帶有強烈的侵略擴張和強權政治色彩。新時(shí)期，中國強調的經(jīng)略周邊是一種謀求沿線(xiàn)國家的共同利益，通過(guò)提供惠及各方利益的公共產(chǎn)品，實(shí)現域內國家與域外國家的共同發(fā)展，在本質(zhì)上是一種謀求實(shí)現共同現代化的創(chuàng )新之路。

在經(jīng)略周邊的戰略棋局中，從“一帶一路”倡議的發(fā)展需要和地緣戰略全局出發(fā)，經(jīng)略周邊首要的是處理好與周邊不同類(lèi)型國家之間的關(guān)系，夯實(shí)周邊戰略穩定框架，為“一帶一路”提供一個(gè)良好的國際環(huán)境和地區環(huán)境。

一是運籌大國外交。

在“一帶一路”的總體布局中，大國外交居于舉足輕重的戰略地位，只要大國外交實(shí)現了突破，“一帶一路”就有了可靠的保證。在陸地上，絲綢之路經(jīng)濟帶能否取得成功，首要的是取決于中國與俄國和歐盟大國之間的外交關(guān)系。作為地處橫跨歐亞兩大洲的國家，俄羅斯是“一帶一路”的關(guān)鍵棋手，如果沒(méi)有俄羅斯的支持，絲綢之路經(jīng)濟帶尤其是經(jīng)過(guò)蒙古和俄羅斯通往歐洲的北線(xiàn)和經(jīng)過(guò)中亞和俄羅斯抵達歐洲的中線(xiàn)就難以獲得成功，保持中俄關(guān)系高水平運行，是“一帶一路”倡議的優(yōu)先發(fā)展方向。

同時(shí)，歐盟中的德國、意大利、法國以及僻居英倫三島的英國是絲綢之路經(jīng)濟帶的西方引擎，如果歐洲大國對“一帶一路”反應不積極，即使實(shí)現了“一帶一路”的貫通，也難以維持，因為沒(méi)有歐洲經(jīng)濟圈的加盟，“一帶一路”就失去了互利共贏(yíng)的基礎，故而深化中歐全面戰略伙伴關(guān)系也是“一帶一路”外交的重要一環(huán)。

再次，作為當今世界唯一超級大國的美國及其盟國體系，影響力遍及全球，尤其是在海洋事務(wù)中擁有著(zhù)主導地位，決定著(zhù)21世紀海上絲綢之路的未來(lái)。近一段時(shí)期以來(lái)，美國在南中國海島礁建設上頻頻出手，攪動(dòng)了地區時(shí)態(tài)緊張，也表明美國及其亞太盟國掌握著(zhù)在海洋事務(wù)上的主動(dòng)權，穩定與美國及其盟國的關(guān)系，也是“一帶一路”倡議的內在要求。

此外，印度地處印度洋沿岸，扼守著(zhù)印度洋的咽喉地帶，戰略地位極其重要，且在南亞地區沒(méi)有與之抗衡的地區國家，要想保持“一帶一路”建設的順利，也必須鞏固和加強中印戰略合作伙伴關(guān)系，在地區和國際事務(wù)上加強合作，深化合作基礎。

二是提升支點(diǎn)外交。

“一帶一路”是一條溝通歐亞非的經(jīng)濟大通道，涵蓋了沿線(xiàn)眾多國家。盡管這一經(jīng)濟大通道強調和平合作和互利共贏(yíng)，這就意味著(zhù)沿線(xiàn)每一個(gè)國家都不可缺少，也不可忽視，必須歡迎一切愿意參與的國家積極參與“一帶一路”倡議，攜手推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的大開(kāi)放、大交流和大融合。然而，受到種種復雜因素的制約，“一帶一路”沿線(xiàn)國家的步伐也并不完全一致，需要通過(guò)開(kāi)展支點(diǎn)外交，瞄準一切攸關(guān)地區發(fā)展全局的重點(diǎn)國家，集中精力突破一點(diǎn)，盤(pán)活一片，形成“一帶一路”星火燎原的發(fā)展態(tài)勢。

在東北亞地區，在過(guò)去10多年內，中國以朝鮮半島核問(wèn)題為支點(diǎn)，希望能夠以六方會(huì )談為突破口，構建和平穩定的東北亞國際安全機制。然而，最終六方會(huì )談因各方立場(chǎng)差異極大而擱淺。近年來(lái)，中國戰略支點(diǎn)逐漸從朝鮮轉向韓國，通過(guò)推動(dòng)中韓戰略合作伙伴關(guān)系，從經(jīng)濟合作擴展到地區和平發(fā)展，從攜手振興亞洲到共促世界繁榮，以韓國加入亞洲基礎設施投資銀行、中韓簽訂自由貿易區以及對“一帶一路”表現出極大興趣為標志，中國對韓國的支點(diǎn)外交取得了重大進(jìn)展。中韓關(guān)系的拉近，可能撬動(dòng)東北亞“一帶一路”實(shí)現突破。

在東南亞地區，中國此前強調與東盟國家整體加強合作，共建中國-東盟自由貿易區，中國—東盟戰略伙伴關(guān)系保持健康穩定發(fā)展勢頭，日益成為促進(jìn)地區和平穩定與發(fā)展繁榮的重要支柱。然而，隨著(zhù)美國亞太戰略再平衡的推進(jìn)，菲律賓、越南、緬甸、泰國等局勢復雜變化，一些國家甚至通過(guò)炒作南海問(wèn)題，挑撥中國和東盟的關(guān)系，似要搞成“亂花漸欲迷人眼”，中國-東盟的合作也深受影響。對此，中國也在著(zhù)力加強與東南亞支點(diǎn)國家的戰略合作，特別是中緬、中泰全面戰略伙伴關(guān)系發(fā)展迅速，中國在鞏固與緬泰政府外交的同時(shí)，也與反對派領(lǐng)導人保持聯(lián)系，比如先后邀請泰國前總理英拉、緬甸反對黨領(lǐng)導領(lǐng)袖昂山素季訪(fǎng)華，緬泰兩國在中國東南亞外交中的支點(diǎn)角色日益清晰。不管當地政局發(fā)生什么變化，中國都會(huì )牢牢把握雙邊關(guān)系的大局，穩定雙邊戰略伙伴關(guān)系的基礎，為推進(jìn)“一帶一路”建設提供強有力的政治保證。

在南亞地區，中國近年來(lái)在推進(jìn)以更加緊密的發(fā)展伙伴、引領(lǐng)增長(cháng)的合作伙伴和戰略協(xié)作的全球伙伴為主要內容的中印戰略合作伙伴關(guān)系基礎上，切實(shí)加強同巴基斯坦的全天候戰略伙伴關(guān)系和同斯里蘭卡的戰略合作伙伴關(guān)系，并推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊建設，尤其是前不久習近平主席訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦期間，中巴簽訂價(jià)值460億美元的基礎設施投資計劃,這將是歷史上中國在海外最大的單筆投資。隨著(zhù)一些關(guān)鍵項目、關(guān)鍵節點(diǎn)和關(guān)鍵工程的落實(shí)，巴基斯坦和斯里蘭卡在南亞地區的戰略支點(diǎn)地位也將會(huì )得到進(jìn)一步加強。

在中亞地區，中國強調以上海合作組織為平臺，推動(dòng)地區各國的戰略互信和務(wù)實(shí)合作。近年來(lái)，中國著(zhù)力加強了與哈薩克斯坦的全面戰略伙伴關(guān)系，并明確提出了共建絲綢之路經(jīng)濟帶和推動(dòng)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，隨著(zhù)這一切項目的推進(jìn)，哈薩克斯坦的戰略支點(diǎn)地位也會(huì )得到進(jìn)一步加強。

三是鞏固樞紐外交。

在運籌好大國外交和提升支點(diǎn)外交的同時(shí)，中國需要不斷鞏固和加強同樞紐國家的外交關(guān)系。在“一帶一路”所經(jīng)之地，都是不可缺少的重要外交對象，尤其是一些和地處中國與地區和全球互聯(lián)互通戰略要道地區的國家，比如蒙古、巴基斯坦、新加坡、馬爾代夫等國，隨著(zhù)中國與世界各地聯(lián)系的日益密切，它們在“一帶一路”中的人員流、物資流、信息流等跨國互動(dòng)中的樞紐地位越來(lái)越重要。因此，中國需要大力加強同這些樞紐國家的外交關(guān)系，為“一帶一路”發(fā)展解決瓶頸問(wèn)題，緩解交通壓力，承載起一個(gè)規模更大、更為密集的經(jīng)濟大通道。

三、構建周邊命運共同體

經(jīng)略周邊不僅要重視搞好周邊外交，特別是處理與全球大國、地區強國和其他眾多類(lèi)型國家的關(guān)系，也要求妥善處理好與各種非國家行為體的關(guān)系，致力于構建周邊命運共同體。具體來(lái)說(shuō)，未來(lái)五至十年中國周邊戰略將沿著(zhù)四個(gè)維度向前發(fā)展。

一是打造周邊和平發(fā)展區，著(zhù)力維護區域穩定大局。

維護周邊和平穩定，事關(guān)“一帶一路”建設的大局，也是中國周邊外交的重要目標。面對中國與一些國家存在的爭端和發(fā)生的摩擦，中國周邊外交要從維護區域穩定大局的高度，致力于通過(guò)對話(huà)與協(xié)商解決問(wèn)題，反對任何一方在周邊地區的挑釁言行，不允許在中國的家門(mén)口生事，更不能為一己之私把一個(gè)地區乃至整個(gè)世界搞亂。

要堅持和平發(fā)展的方針，以發(fā)展求和平，以合作求和平，以共贏(yíng)求和平的方向，與有關(guān)各方共謀和平發(fā)展之路，搭建合作共贏(yíng)的平臺。不管局勢發(fā)生如何變化，都應該牢牢把握維護地區和平穩定大局。特別是牢牢把握地區共同利益，不斷擴大彼此利益交匯點(diǎn)，不失時(shí)機地搭建和平發(fā)展的大舞臺，構建維護和平發(fā)展的合作機制，打造周邊和平發(fā)展區。

要本著(zhù)相互尊重，互諒互讓的原則，致力于推動(dòng)通過(guò)對話(huà)協(xié)商與和平談判妥善解決矛盾和分歧，維護相互關(guān)系和平發(fā)展大局。在全球化和信息化時(shí)代，各國人員流、物資流、信息流等跨境流動(dòng)頻繁，難免發(fā)生摩擦，加之周邊地區熱點(diǎn)問(wèn)題很多，歷史恩怨盤(pán)根錯節，各種爭端錯綜復雜，要增強耐心，表達誠心，推動(dòng)建立地區和平對話(huà)機制、地區安全機制和危機管理機制，防止爭端沖突升級，局勢惡化時(shí)空。

二是打造周邊地緣經(jīng)濟圈，著(zhù)力深化區域互利共贏(yíng)。

強勁的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展勢頭，是推動(dòng)“一帶一路”建設的優(yōu)勢資源。在今后較長(cháng)一段時(shí)期內，中國周邊外交將在加快國內經(jīng)濟體制改革的基礎上，統籌國內發(fā)展與對外開(kāi)放，打造周邊地緣經(jīng)濟圈，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟走廊。

加快推進(jìn)以周邊地區為基礎的“自由貿易區”戰略，加快建立中國上海自由貿易試驗區、廣東自由貿易區、天津自由貿易區等自貿試驗區，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區，統籌經(jīng)濟、貿易、科技、金融等方面資源，深化與周邊國家在貿易、投資領(lǐng)域的合作空間，構建區域經(jīng)濟一體化新格局。

加快推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通基礎上的“周邊經(jīng)濟大通道”計劃，努力建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”、“中印緬孟經(jīng)濟走廊”、“中巴經(jīng)濟走廊”，籌建亞洲基礎設施投資銀行，完善區域金融安全網(wǎng)絡(luò )，與周邊國家一道建立全方位的開(kāi)放新格局。

加快推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新基礎上的邊境經(jīng)濟特區計劃，鼓勵邊境地帶建設若干類(lèi)似于深圳的特區城市，加快沿邊開(kāi)放步伐，深化沿邊省區同周邊國家的互利合作，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，推動(dòng)內陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，通過(guò)其強大的經(jīng)濟輻射力，牽引與周邊國家的分區合作。

三是打造周邊共同安全圈，著(zhù)力推進(jìn)區域安全合作。

維護和鞏固和平穩定的周邊安全環(huán)境，是中國和平發(fā)展的內在需要?；貞恍┲苓厙覍χ袊峁┌踩ＷC的要求，中國要在正確義利觀(guān)指導下，堅持堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀(guān)，睦鄰友好，守望相助，統籌國內安全和國際安全，推進(jìn)同周邊國家的安全合作，積極提供區域安全公共產(chǎn)品，打造周邊共同安全圈。

倡導全面安全理念。中國要重視發(fā)揮勸談促合角色，在謀求朝鮮半島局勢緩和、推進(jìn)領(lǐng)土爭端和解、加強中外軍事交流等問(wèn)題上，積極謀求與周邊國家在傳統安全領(lǐng)域中的合作。中國要更加重視承擔積極有為的大國責任，在聯(lián)合搜救演練、聯(lián)合巡邏執法、聯(lián)合維和護航、聯(lián)合打擊“三種勢力”等方面，大力推進(jìn)非傳統安全領(lǐng)域中的跨國合作，夯實(shí)區域全面安全的基礎。

倡導共同安全理念。中國要不僅強調維護本國的國家安全，更強調周邊地區其他國家的安全，特別是推進(jìn)和完善朝鮮半島六方會(huì )談、南中國海問(wèn)題談判、上海合作組織等區域安全框架，更加突出由直接當事方通過(guò)協(xié)商和談判解決，謀求有關(guān)各方的共同安全。

倡導合作安全理念。中國要大力推進(jìn)同周邊國家的安全合作，推進(jìn)雙邊軍隊、執法、司法、監管、地方等各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)合作和各個(gè)層次的對口合作，探索雙邊安全合作的新渠道和新機制。在此基礎上，中國也將主動(dòng)參與區域和次區域安全合作，深化有關(guān)合作機制，增進(jìn)戰略互信。

倡導可持續安全理念。中國要大力加強與周邊國家的發(fā)展合作，將經(jīng)濟發(fā)展的勢頭與維護安全的努力結合起來(lái)，推動(dòng)命運共同體建設。要聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實(shí)安全的根基。要推動(dòng)共同發(fā)展和區域一體化進(jìn)程，努力形成區域經(jīng)濟合作和安全合作良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn)的大好局面，以可持續發(fā)展促進(jìn)可持續安全。

四是打造周邊命運共同體，著(zhù)力推進(jìn)區域人文交流。

國之交在于民相親。鞏固和擴大同周邊國家的人文交流，關(guān)系到中國周邊戰略長(cháng)遠發(fā)展的社會(huì )和民意基礎。今后，中國周邊外交將強調打造周邊命運共同體，著(zhù)力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，深入開(kāi)展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結善緣。

要大力開(kāi)展對周邊國家的宣傳工作和公共外交，介紹好我國的內外方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音。要推進(jìn)中國與周邊國家的文化交流，充分鼓勵大學(xué)、智庫、宗教、文化、文學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域的團體加強交流，特別是在目前孔子學(xué)院、中國文化中心、東亞思想庫網(wǎng)絡(luò )、宗教學(xué)論壇、體育盛會(huì )、影展和各種文化藝術(shù)節等平臺基礎上，以亞洲精神為統攝，鼓勵多宗教、多民族、多文化之間的對話(huà)，為文化理解和融合創(chuàng )造條件。要大力加強民間外交，要鼓勵中國企業(yè)、媒體、非政府組織和公民網(wǎng)絡(luò )拓展海外聯(lián)系，并加強組織協(xié)調，加強規范管理，使之健康有序地參與外交。要突破“官民分離”、“內外有別”的外交思維，探索“官民結合”、“亦官亦民”的民間外交新平臺，特別是發(fā)揮人民政協(xié)亦官亦民的優(yōu)勢，將財經(jīng)、文化、宗教、華僑、國際友好等各屆別的人民組織起來(lái)，建立和健全外交外圍組織體系，建立各種形式的協(xié)會(huì )、基金會(huì )、委員會(huì )，營(yíng)造官民聯(lián)動(dòng)的大舞臺。

總之，要通過(guò)經(jīng)略周邊，為“一帶一路”充當開(kāi)路先鋒，通過(guò)推動(dòng)互聯(lián)互通和合作共贏(yíng)，把實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)同周邊各國人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區發(fā)展前景對接起來(lái)，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根，開(kāi)辟中國周邊外交的美好未來(lái)，使中國發(fā)展更好惠及周邊國家。這不僅符合中國和平發(fā)展的需要，也符合周邊國家和整個(gè)國際社會(huì )的共同利益。