趙可金 清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院副教授? 察哈爾學(xué)會(huì )高級研究員

2013年10月3日，中國國家主席習近平在印尼國會(huì )發(fā)表重要演講，強調東南亞地區自古以來(lái)就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。自此之后，21世紀海上絲綢之路成為中國推動(dòng)的一項重要議程。2015年3月，在國務(wù)院授權下，國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確界定了21世紀海上絲綢之路的重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過(guò)南海到南太平洋。在具體建設上，強調以重點(diǎn)港口為節點(diǎn)，共同建設通暢安全高效的運輸大通道，并明確提到重點(diǎn)加強上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門(mén)、泉州、?？?、三亞等15個(gè)沿海港口建設。

顯然，盡管21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶共享一些基本理念、共建原則、框架思路和合作重點(diǎn)，但21世紀海上絲綢之路所涉及的事務(wù)更單一，主要是圍繞海洋做文章，強調在港口建設、運輸通道以及海洋發(fā)展與安全等問(wèn)題上下工夫，核心是建設海洋命運共同體。不難看出，中國所倡議的兩條海上絲綢之路共同經(jīng)過(guò)南海，南海在21世紀海洋絲綢之路建設中居于極其重要的戰略地位。與此同時(shí)，南海又面臨著(zhù)復雜的國際形勢，各種爭端不斷，近期圍繞中國在南沙群島進(jìn)行的島礁建設問(wèn)題，幾乎引發(fā)了一場(chǎng)中美的新對抗，美國一架P-8A“海神”反潛偵察機在5月20日突然飛越中國正在開(kāi)展建設活動(dòng)的南海島礁上空，遭到中國海軍8次警告，美國國防部長(cháng)也頻頻喊話(huà)，對中國施壓，剛剛閉幕的香格里拉對話(huà)會(huì )更是成為輿論的焦點(diǎn)。不少人開(kāi)始擔心有可能逼近中美一戰的臨界點(diǎn)，而中美關(guān)系變化可能引發(fā)的地區局勢緊張，更是令人憂(yōu)慮南中國海秩序的未來(lái)，讓人也對21世紀海上絲綢之路的前景感到悲觀(guān)。因此，如何巧妙化解和緩和目前困擾中國的海洋爭端，緩和南中國海以及21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)地區的局勢，建設一條通暢安全高效的運輸大通道，將是21世紀海上絲綢之路建設的重要課題。

一、為什么重視15個(gè)港口城市？

根據三部委的愿景和行動(dòng)規劃，21世紀海上絲綢之路實(shí)際上包括兩條：一是中國沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲和非洲。二是中國沿海港口過(guò)南海到南太平洋，延伸到大洋洲和拉丁美洲。無(wú)論是那一條運輸通道，都離不開(kāi)現代化港口的支持，離不開(kāi)現代化港口所要求的現代化城市。要建設一條通暢、安全和高效的運輸大通道，關(guān)鍵在于能否建立起高效便捷的港口網(wǎng)絡(luò )。在這一問(wèn)題上，浙江寧波-舟山港做出了重要探索。

港口是水陸交通和物流的樞紐，在一國國民經(jīng)濟中居于十分的特殊地位，歷來(lái)有國家“門(mén)戶(hù)”、“窗口”、交通“樞紐”之稱(chēng)，處在中國對外開(kāi)放的最前沿地帶?；仡櫤Ｉ辖z綢之路興起的歷史，與港口發(fā)展有著(zhù)直接的聯(lián)系。在明朝時(shí)，朝廷在寧波設立市舶司，是全國三大市舶司之一，成為“海上絲綢之路”的東方始發(fā)港。寧波市是一座因港而興的城市，以港興城、港城相長(cháng)，是世界港口城市發(fā)展演變的普遍規律。寧波城市興旺與否，與寧波港的發(fā)展有著(zhù)休戚相關(guān)的關(guān)系。從歷史發(fā)展來(lái)看，寧波的發(fā)展與對外開(kāi)放和寧波港的興衰具有十分密切的聯(lián)系。自改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆寧波市委、市政府均強調“以港興市、以市促港”的發(fā)展戰略，將建設現代化國際港口城市作為寧波市發(fā)展的主導戰略。自1984年以來(lái)，寧波的對外開(kāi)放度不斷提升，相繼被國家列為沿海開(kāi)放城市、計劃單列市、副省級城市等，寧波港也被國家確定為14個(gè)對外開(kāi)放港口之一，被列入國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設的四大深水中轉港之一，港口吞吐量大幅度躍升，尤其是集裝箱吞吐量每年以40%一50%的速度遞增，港口國際化程度不斷提升，

適應寧波港快速發(fā)展的需要，寧波市首先重視建立與國際接軌的經(jīng)濟體制與運行機制，拓寬國際聯(lián)系通道，增強城市國際化對接能力。因此，2002年起，寧波港就通過(guò)寧波港與中遠、馬士基、地中海航運等航運巨頭建立了戰略合作關(guān)系，合資共同興建或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)現代化集裝箱碼頭，吸引全球排名前30位的航運公司落戶(hù)寧波港，打造可靠泊全球最大1.8萬(wàn)標準箱集裝箱船舶碼頭，實(shí)現了大港與大船的強強合作。同時(shí)，寧波港與美國、愛(ài)沙尼亞、波蘭、巴西、西班牙、馬來(lái)西亞、韓國等７個(gè)國家的12個(gè)港口締結為友好港，推進(jìn)管理、技術(shù)等多元化的交流合作，推進(jìn)戰略合作，以航線(xiàn)為紐帶、以利益為基礎，與世界主要港口建立形式多樣、機制靈活的友好合作關(guān)系，加深、加強業(yè)務(wù)交流與合作，與世界上100多個(gè)國家和地區的600多個(gè)港口開(kāi)展了貿易運輸往來(lái)，逐步向港口聯(lián)盟轉型，爭取使寧波港成為全球物流運輸網(wǎng)絡(luò )的樞紐節點(diǎn)和太平洋西海岸的深水物流中轉基地、增值服務(wù)中心。此外，通過(guò)友城渠道，深化港口合作程度，拓展與法國魯昂、波蘭的斯坦萬(wàn)格和的里雅斯特（意大利著(zhù)名自由港）等現有國際友城的港口合作領(lǐng)域，爭取成立港口城市國際合作聯(lián)盟、申辦國際港口城市協(xié)會(huì )的年會(huì )等當時(shí)拓寬與相關(guān)國際港口城市的聯(lián)系渠道。從2008年開(kāi)始，寧波舉辦寧波國際港口文化節，不斷提升寧波在國際港口中的戰略影響力。同時(shí)，在成功舉辦“新加坡·寧波周”的基礎上，寧波還參與舉辦了“日本·寧波周”和“歐洲·寧波周”等大規模經(jīng)貿交流活動(dòng)，共達成３０多個(gè)經(jīng)貿合作項目。截止到2014年7月，寧波與美國、德國、英國、意大利、韓國等國家建立了11對國際友好城市，國際友城已有46個(gè)，其中市本級30個(gè)，推動(dòng)港口友好合作全球化、網(wǎng)絡(luò )化、聯(lián)盟化。

在拓展寧波港國際化網(wǎng)絡(luò )的同時(shí)，寧波還重視對接國家戰略，積極加入到國家重大戰略規劃之中，充當中國改革開(kāi)放的排頭兵。2008年2月，國務(wù)院正式批準浙江省設立寧波梅山保稅港區，這是中國迄今批準設立的第5個(gè)保稅港區，寧波市抓住這一機遇，以自由貿易區的標準提升寧波港的國際化水平，推進(jìn)與世界港口的戰略合作，增強港口的國際競爭力。隨著(zhù)國家啟動(dòng)21世紀海上絲綢之路戰略，寧波市立即明確了建設21世紀海上絲綢之路先行區的戰略，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行前期調研，并及時(shí)與國家發(fā)改委等部門(mén)溝通，爭取將國家戰略覆蓋寧波。為此，寧波計劃加快與東盟國家海運通道建設，推進(jìn)21世紀海上絲綢之路沿海港口互聯(lián)互通，積極發(fā)揮寧波作為APEC港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò )秘書(shū)處成員單位的作用，擴大港口開(kāi)放合作，推動(dòng)完善中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò )和機制，加快與東盟港口建立友好港口，鼓勵寧波企業(yè)到東盟國家參股港口建設；構建21世紀海上絲綢之路客貨運“穿梭巴士”，促進(jìn)相互貿易往來(lái)；開(kāi)通海上郵輪，形成海上絲綢之路旅游圈；積極推進(jìn)“海上驛站”建設，為海上絲綢之路提供安全的通道保障。

所有這些努力，都極大地推動(dòng)了寧波港的發(fā)展。在1949 年，寧波全港的貨物吞吐量?jì)H 4 萬(wàn)噸。然而，到 2012 年底，寧波港已建成生產(chǎn)泊位 330座，包括萬(wàn)噸級以上大型泊位 74 座，其中 5 萬(wàn)噸級以上至 25 萬(wàn)噸級的特大型深水泊位 44 座，是中國大陸大型和特大型深水泊位最多的港口。2013年寧波港貨物吞吐量4.96億噸，成為全球吞吐量最大的港口，其中，集裝箱吞吐量1677.4萬(wàn)標箱，箱量排名保持大陸港口第三位、世界港口前六，寧波港域集裝箱班輪航線(xiàn)達 235 條，月均集裝箱航班約1200班，最高月航班1243班，寧波-舟山港已經(jīng)成為具有世界影響力的重要大港。

總結寧波港口發(fā)展的實(shí)踐，不難發(fā)現寧波成功的秘訣在于兩條：一是將港口優(yōu)勢用足用好。寧波是一個(gè)港口城市，有著(zhù)明顯的港口區位優(yōu)勢，在對外交往上也圍繞港口和通道做文章。對寧波而言，只要將港口做活了，城市發(fā)展的整盤(pán)棋就活了，歷屆寧波市委市政府牢牢把握努力建設一個(gè)現代化的國際港口城市這條主線(xiàn)索，最終取得了巨大成功。二是主動(dòng)對接和服務(wù)國家戰略。盡管寧波港具有悠久的歷史，但真正煥發(fā)出巨大能量還是改革開(kāi)放以來(lái)的事情，尤其是沿海14個(gè)開(kāi)放港口，搭乘了中國改革開(kāi)放戰略的順風(fēng)車(chē)，中國改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢都可以通過(guò)寧波港轉化為寧波城市發(fā)展的優(yōu)勢。隨著(zhù)海洋經(jīng)濟的興起和“一路一帶”倡議的提出，寧波又面臨著(zhù)新的一輪發(fā)展機遇，寧波人有著(zhù)極強的敏銳度，它們主動(dòng)對接國家戰略，敢于做國家戰略的先行區，必將推動(dòng)寧波在更大的國際舞臺上大有作為。

寧波的實(shí)踐證明，21世紀海上絲綢之路出發(fā)點(diǎn)是港口建設和港口網(wǎng)絡(luò )構建。迄今為止，中國沿海15個(gè)港口的運力多數位居世界前列，有的甚至攀升到前十名領(lǐng)軍行列。今后，在推進(jìn)21世紀海上絲綢之路建設過(guò)程中，要堅持以港口建設為先導，打造沿海港口為21世紀海上絲綢之路建設的領(lǐng)頭雁，使之成為鏈接本土經(jīng)濟圈和海外經(jīng)濟圈的樞紐。只要這些港口與海外聯(lián)系緊密了，21世紀海上絲綢之路就會(huì )越織越密，成為鏈接五洲四海的運輸大通道。

二、核心是維護海洋秩序

與陸地重視經(jīng)濟帶建設不同，海洋則更強調開(kāi)展海洋外交和維護海洋秩序。在陸地上，地理區位、資源稟賦和人群聚居因素相對確定，各種經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素遵循經(jīng)濟地理學(xué)規律，向特定地區比如交通要道、大城市等集聚成經(jīng)濟區或經(jīng)濟帶。在海洋上，氣候變化莫測，人們只能憑借船只在海洋中穿梭，借助島嶼、礁石、碼頭、港口等提供補給和救助，而且還面臨暗礁、鯊魚(yú)、海盜、爭端以及種種無(wú)法預測的意外因素威脅，故而人們在海洋上只能?chē)栏褡袷睾Ｑ笠幝?，遵循海洋航線(xiàn)，處理好自然、社會(huì )和人文關(guān)系，維護海洋秩序。因此，在推進(jìn)21世紀海上絲綢之路建設的過(guò)程中，除了加強15個(gè)港口建設和推動(dòng)港口間的互聯(lián)互通外，核心是要重視維護海洋秩序，化解好各種紛爭，保證海洋航線(xiàn)暢通無(wú)阻。

一是化解海洋爭端。

海洋爭端是21世紀海上絲綢之路面臨的最重大挑戰，妥善化解海洋爭端是建設21世紀海上絲綢之路的前提。從中國沿海港口到南中國海以及延伸到印度洋的海域，是世界上商業(yè)航運最為繁忙的海域之一。尤其是溝通太平洋和印度洋的馬六甲海峽，每年約有8萬(wàn)艘船只、裝載價(jià)值約5000億美元的貨物通過(guò)這條海峽，隨著(zhù)中國經(jīng)濟崛起帶來(lái)對能源供應的急劇上升，中國85%的石油依靠水路運送，多需要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。然而，與此同時(shí)，南中國海地區也是各方爭端最為集中和最為脆弱的地區之一，中國與菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊等國在南中國海存在島嶼和海洋爭端，加上美國、日本、印度等域外大國的介入，使得該地區局勢變幻莫測，不時(shí)爆發(fā)令各方緊張的事件。因此，要想建設21世紀海上絲綢之路，化解海洋爭端，穩定海洋秩序就成為首要的任務(wù)，沒(méi)有和平發(fā)展的海洋秩序，21世紀海上絲綢之路無(wú)從談起。

20世紀80年代以來(lái)，為營(yíng)造有利于國內現代化建設的周邊和平環(huán)境，中國政府在南海爭端上采取了海洋維穩戰略，對中、越、菲、馬之間的南沙群島問(wèn)題提出了“擱置爭議，共同開(kāi)發(fā)”的主張，強調以和平方式談判解決國際爭端，愿意在爭議解決前，同有關(guān)國家暫時(shí)擱置爭議，開(kāi)展合作。盡管越南、菲律賓等國近年來(lái)頻頻通過(guò)出兵強占南海一些無(wú)人島礁、抓扣中國漁民等制造爭端，但中國并沒(méi)有動(dòng)搖海洋維穩的戰略，始終強調通過(guò)外交渠道，以和平方式與有關(guān)國家商討解決有關(guān)問(wèn)題，主張有關(guān)各方在南沙問(wèn)題上采取克制、冷靜和建設性的態(tài)度。一個(gè)典型的例子是，中方積極推動(dòng)東盟各國于2002年11月在金邊簽署了《南海各方行為宣言》，各方通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不訴諸武力或以武力相威脅，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動(dòng)，并積極開(kāi)展海洋環(huán)保、搜尋與求助以及打擊跨國犯罪等國際合作，積累彼此信任。2014年，中國推動(dòng)21世紀海上絲綢之路在南海的務(wù)實(shí)合作，努力將南海建成“和平之?！薄坝颜x之?！薄昂献髦！?。這一年，“南海行為準則”磋商會(huì )議密集召開(kāi)，推動(dòng)有關(guān)國家與中國相向而行。中國外交部長(cháng)王毅2014年8月9日在出席中國－東盟（10+1）外長(cháng)會(huì )后舉行的記者會(huì )上表示，中方贊成并倡導以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題，即有關(guān)爭議由直接當事國通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護。在10月舉行的落實(shí)《南海各方行為宣言》第八次高官會(huì )上，各方確認了處理南海問(wèn)題的“雙軌思路”，并批準落實(shí)宣言2014-2015年工作計劃。顯然，盡管南海依然爭端不斷，但中國致力于化解南海爭端，緩和南海局勢和推動(dòng)建設和平合作海洋秩序的努力一直沒(méi)有停止。

二是維護航線(xiàn)安全。

在浩瀚無(wú)垠的海洋上，漁船和商隊面臨著(zhù)各種各樣的安全威脅，除了國家之間因存在因島嶼主權爭端和海洋執法沖突而引發(fā)的安全威脅外，商船最為繁忙的地區往往也是海洋安全最為嚴重的地區，比如海盜問(wèn)題、海上恐怖主義、非法捕魚(yú)、走私、販毒、偷渡、奴隸貿易，以及其他針對人身和財產(chǎn)安全的海上暴力犯罪；特大自然災害、人為事故災難等等。其中，危害最大的是海盜和海上恐怖主義。國際海事局近期公布的數據顯示，盡管2014年全球海盜襲擾案件跌至8年來(lái)新低為245件，但東南亞海域小型船舶被襲案件劇增，發(fā)生海盜搶劫（包括搶劫未遂）共183件，而2013年為150件，同比增長(cháng)22%，得逞率同比增長(cháng)20%，創(chuàng )下10年來(lái)新高。面臨海盜威脅，海洋各國因往往只考慮本國利益，對反海盜存在著(zhù)認識上的分歧，導致協(xié)調與合作不力，盡管各國都加強了巡邏，但由于沒(méi)有形成國際警務(wù)合作機制，在反對海盜威脅方面并不是十分得力。隨著(zhù)亞太經(jīng)濟規模的進(jìn)一步擴大，維護航線(xiàn)安全，加強國際執法巡航合作，越來(lái)越成為各國面臨的共同課題。

維護航線(xiàn)安全是一個(gè)極其復雜而敏感的問(wèn)題，涉及到不同國家利益、主權、安全和復雜的國際深層矛盾問(wèn)題。不過(guò)，作為一個(gè)海洋公共問(wèn)題，維護航線(xiàn)安全成為各國開(kāi)展國際合作的共同愿望，也是建立21世紀海上絲綢之路的重要保障。中國提出建設21世紀海上絲綢之路的重點(diǎn)就是建立通暢安全高效的海洋運輸通道，中國應該在推動(dòng)海洋執法巡航和國際警務(wù)合作上邁出新的一步，不僅僅強調海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，更要關(guān)注海洋航線(xiàn)安全，維護海洋安全秩序。當然，維護海洋安全制度決不是中國一家的事情，需要各方共同努力，但作為地區海洋大國，中國應該大大方方地承擔更多責任，在推動(dòng)海洋對話(huà)、海洋合作和海洋安全秩序構建上發(fā)揮積極的建設性作用。為此，不僅要協(xié)調好外交、軍方、海洋局、地方政府、企業(yè)等眾多部門(mén)之間的關(guān)系，防止在海洋安全問(wèn)題上出現“九龍治水”的混亂局面，而且也要大力加強與域內各國甚至域外國際社會(huì )的溝通、磋商和合作，通過(guò)開(kāi)展深層次的合作，全力維護航線(xiàn)安全，為21世紀海上絲綢之路保駕護航。

三是海洋開(kāi)發(fā)治理。

海洋開(kāi)發(fā)治理是21世紀海上絲綢之路建設的目標和重要內容。之所以強調建設海上絲綢之路，歸根結底還是為了謀求海洋各國的和平友好和共同繁榮。海洋是世界各國共同的財富，然而，由于各國僅僅從本國利益出發(fā)，盲目開(kāi)發(fā)海洋造成無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗暴式開(kāi)發(fā)，導致嚴重的海洋不可再生資源的浪費使用問(wèn)題和開(kāi)發(fā)利用不可持續問(wèn)題。比如大量原始海岸線(xiàn)、優(yōu)質(zhì)近岸海域被圍填，海洋環(huán)境質(zhì)量下降，潮間帶生態(tài)系統、紅樹(shù)林、珊瑚礁等重要海洋資源大面積退化。

海洋是21世紀各國發(fā)展的生命線(xiàn)。建設21世紀海上絲綢之路必須綜合考慮海洋開(kāi)發(fā)和海洋治理的問(wèn)題，努力實(shí)現海洋可持續發(fā)展。一方面，要切實(shí)加強海洋油氣、海洋礦產(chǎn)等不可再生資源勘探開(kāi)發(fā)的科學(xué)統籌；另一方面，要加強可再生、可重復利用海洋資源和能源的開(kāi)發(fā)利用的預見(jiàn)、防范和處理風(fēng)險的經(jīng)驗和能力。因此，推進(jìn)21世紀海上絲綢之路建設，有必要推動(dòng)建立區域海洋治理結構，特別是針對海域劃界爭議，島礁主權爭端，海洋資源爭奪，以及對于領(lǐng)海、毗連區、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架以及公海區域內特定事項管轄權的法律立場(chǎng)分歧開(kāi)展海洋對話(huà)，建立海洋合作機制，努力實(shí)現全球海洋善治，以共生性、克制性、有序性的合作新思維取代對抗性的“海權論”（Sea Power）舊思維，推動(dòng)建立海洋綜合管理（ICOM）和建立海上執法國際合作機制，這是實(shí)現海洋可持續發(fā)展的根本保障。

三、如何推進(jìn)21世紀海上絲綢之路建設。

目前，由于美國在海洋中擁有強大的世界霸權地位，尤其在太平洋地區實(shí)行亞太再平衡的戰略，對中國做海洋大國的努力保持高度的警惕，頻頻加入南中國海爭端，南中國的局勢充分表明21世紀海上絲綢之路建設并不會(huì )一帆風(fēng)順，一些可以預料和無(wú)法預料的矛盾和風(fēng)險會(huì )很多。因此，中國在推進(jìn)21世紀海上絲綢之路建設上，不能像絲綢之路經(jīng)濟帶那樣突飛猛進(jìn)，而是要強調耐心周旋，穩妥推進(jìn)，把各方面的爭端控制好，努力塑造和平發(fā)展、合作共贏(yíng)的海洋秩序。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面努力：

第一，耐心推進(jìn)與中美海上包容性外交。

美國是中國建設21世紀海上絲綢之路最大的外部制約因素，強大的海洋實(shí)力及其在亞太地區所建立起來(lái)的盟國體系，可能決定著(zhù)中國21世紀海上絲綢之路能否成功和能走多遠。最近，在南海爭端上的情況進(jìn)一步印證了這一點(diǎn)。因此，妥善處理好與美國及其盟國的關(guān)系，將是21世紀海上絲綢之路計劃的最重要一環(huán)。2014年11月13日，國家主席習近平在與來(lái)中國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)的美國總統奧巴馬共同記者會(huì )上指出，中美要在亞太地區開(kāi)展包容協(xié)作，應該致力于在亞太地區開(kāi)展積極互動(dòng)，鼓勵包容性外交，共同為地區和平、穩定、繁榮發(fā)揮建設性作用。誠如習近平主席所說(shuō)，“太平洋之大，足以容納中美兩國”，包容性外交是中美合作共建21世紀海上絲綢之路的一條重要道路。

中美在亞太地區的包容性外交要求在四大議題領(lǐng)域中加以努力：一是和平問(wèn)題。和平是中美兩國人民和亞太地區人民的共同愿望，韓國已經(jīng)提出東北亞和平合作構想，中國也應該提出亞太和平合作構想，推動(dòng)中美建立21世紀海上和平對話(huà)機制，從中美在亞太地區的共享利益和亞太地區各國的共同利益出發(fā)，穩定海洋秩序，維護和鞏固海上和平局面。二是發(fā)展問(wèn)題。實(shí)現亞太地區的持續發(fā)展和共同繁榮是中美兩國的共同目標，要圍繞海洋合作開(kāi)發(fā)，推動(dòng)建立各種形式的海洋開(kāi)發(fā)合作，包括提出中美太平洋聯(lián)合科考倡議、亞太共同海洋政策和聯(lián)合開(kāi)發(fā)計劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區等，實(shí)現海洋經(jīng)濟的共同發(fā)展。三是合作問(wèn)題。針對一些敏感的熱點(diǎn)爭端問(wèn)題，中美應該摒棄成見(jiàn)和偏見(jiàn)，一切致力于緩和海洋爭端局勢而非激化矛盾，對第三方挑起的爭端問(wèn)題，中美需要開(kāi)展廣泛的合作，履行大國責任，共同夯實(shí)21世紀海上絲綢之路的合作基石。四是共贏(yíng)問(wèn)題，中美要改變你贏(yíng)我輸、贏(yíng)者通吃的冷戰思維，在處理海上相關(guān)事務(wù)時(shí)，堅持以合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系為指導，共同維護彼此的國家利益，尊重其他國家在海上的正當合法權益。應當說(shuō)，只要中美在亞太地區的包容性外交開(kāi)展好了，地區和平發(fā)展的勢頭就會(huì )得到維持，21世紀海上絲綢之路建設就有了戰略保證。

第二，積極開(kāi)展與沿線(xiàn)國家的海洋溝通。

在中國提出21世紀海上絲綢之路后，以東盟國家、南太平洋國家和印度洋國家為主要代表的沿線(xiàn)國家并不是十分清楚其中的內涵，需要建立多層化的溝通機制，積極開(kāi)展與沿線(xiàn)國家的溝通協(xié)調，以便增信釋疑。要積極參加現有的各種政策溝通和對話(huà)平臺，向世界介紹21世紀海上絲綢之路的倡議和設想，與沿線(xiàn)國家的政策界、智庫、媒體、企業(yè)和非政府組織廣泛溝通，建立起“兵對兵，將對將，各行各業(yè)要通暢”的立體化溝通體系，通過(guò)深入細致的政策溝通和行動(dòng)溝通，以增進(jìn)沿線(xiàn)國家和民眾對21世紀海上絲綢之路構想的了解。尤其是以世界和平論壇、香格里拉對話(huà)會(huì )、博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會(huì )、中國－東盟文化交流年等一系列活動(dòng)為契機，積極構建友好城市和人文交流圈，夯實(shí)與東盟合作的基礎。繼續舉辦海上絲綢之路文化節，爭取聯(lián)合沿海城市召開(kāi)海上絲綢之路沿線(xiàn)城市的經(jīng)濟合作會(huì )議，開(kāi)展國際招商、投資、貿易的跨海合作，密切經(jīng)貿、旅游、人員往來(lái)，開(kāi)展歷史研究及學(xué)術(shù)研討。推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域開(kāi)放突破，拓展開(kāi)放空間，提升開(kāi)放發(fā)展水平。

第三，推動(dòng)實(shí)現“一帶一路”陸?；ネ?。

隨著(zhù)絲綢之路經(jīng)濟帶陸上通道的開(kāi)通，中國沿海港口將成為歐洲經(jīng)濟圈和歐亞地區貨物走向亞太地區的重要中轉站，也是連接東南亞和日韓黃金航道的交通樞紐。為此，中國沿海港口要打造陸?？章?lián)動(dòng)新走廊、構建區域交流新平臺、完善開(kāi)放合作新機制，加快實(shí)現“一帶一路”陸海聯(lián)通。在陸路通道上，努力推動(dòng)與中西部地區公路、鐵路互聯(lián)互通，完善21世紀海上絲綢之路基礎設施平臺，爭取建設國家級海鐵聯(lián)運綜合試驗區，在運價(jià)、海鐵聯(lián)運線(xiàn)路開(kāi)通等方面獲得優(yōu)惠，促進(jìn)海鐵聯(lián)運發(fā)展、擴寬港口腹地。在拓展海陸通道上，依托APEC港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力加強與東盟國家海運通道建設，推進(jìn)21世紀海上絲綢之路沿海港口互聯(lián)互通，完善中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò )和機制，構建海上絲綢之路旅游圈，進(jìn)“海上驛站”建設，為海上絲綢之路提供安全的通道保障。在構筑航空走廊上，構筑便捷、高效的航空網(wǎng)絡(luò )，搭建中國機場(chǎng)與東盟國家重點(diǎn)城市之間空中通道，大力引進(jìn)國際國內投資商、運營(yíng)商等航空戰略伙伴，引入先進(jìn)管理運營(yíng)理念、國際貨運資源、國際物流運營(yíng)商，開(kāi)通更多面向東盟國家的國際直航、經(jīng)停線(xiàn)路，推進(jìn)空港跨越式發(fā)展。在建設信息走廊上，搭建面向東盟國家的跨境電子商務(wù)及物流信息平臺，推進(jìn)21世紀海上絲綢之路區域信息互聯(lián)互通，搭建面向東盟的跨境貿易電商服務(wù)平臺，提供電商通關(guān)、數據交換、外貿協(xié)同、商務(wù)信息等綜合服務(wù)，建設一條陽(yáng)光、便利、放心的跨境網(wǎng)購新渠道。

第四，推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區。

作為海洋經(jīng)濟發(fā)展功能區，中國沿海各港口在完善港口設施和綜合運輸網(wǎng)絡(luò )基礎上，應該大力加強海洋經(jīng)濟發(fā)展核心示范區建設，將合作交流領(lǐng)域更多地向貿易領(lǐng)域延伸，使港口的貿易環(huán)境能更多地與其他國家城市接軌。要有計劃地與友好城市、友好交流城市的商會(huì )等貿易服務(wù)組織聯(lián)手舉辦各類(lèi)交流、展示活動(dòng)，創(chuàng )新方式、途徑，落實(shí)方案、項目，政府牽頭，吸引企業(yè)參與，利益共享，鼓勵、幫助更多的本地企業(yè)通過(guò)友好渠道走出去建立中轉基地，海外基地應形成線(xiàn)、連成片，內外聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)向國內外貿易特色城市發(fā)展。要依托現有的各類(lèi)海關(guān)特殊監管區、城市功能區，圍繞貿易物流產(chǎn)業(yè)鏈，搭建一批貿易、物流、航運、金融等行業(yè)發(fā)展集聚區，申報綜合保稅區，謀劃建設自由貿易（港）區。同時(shí)，按照“招大、引強、選優(yōu)”的要求，積極吸引國際優(yōu)質(zhì)資本、國際知名企業(yè)機構、國際優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才扎根中國，廣泛動(dòng)員千軍萬(wàn)馬“走出去”，行商闖天下，全面融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，努力構建全方位、高水平、深層次的對外開(kāi)放新格局。

總之，之所以強調建設中國沿海15個(gè)港口，最主要的意圖在于建立一條通暢安全高效的海上運輸大通道，引領(lǐng)21世紀海上絲綢之路建設的進(jìn)程。在建立沿線(xiàn)國家港口之間互聯(lián)互通網(wǎng)基礎上，21世紀海上絲綢之路建設還面臨著(zhù)化解海上爭端，維護航線(xiàn)安全和締造海洋秩序等多方面的內容，核心是要重視維護海洋秩序，化解好各種紛爭，保證海洋航線(xiàn)暢通無(wú)阻。在這一過(guò)程中，妥善處理好與美國及其盟國在亞太地區的包容性外交具有決定性意義，在今后較長(cháng)一段時(shí)期內，中國需要謹慎處理好與美國及其盟國的關(guān)系，積極開(kāi)展與沿線(xiàn)國家的多層化溝通，致力于緩和海洋爭端，控制各種風(fēng)險，全力維護和鞏固和平發(fā)展的海洋秩序，這是建設21世紀海上絲綢之路的必要條件，也是推進(jìn)亞太地區共同繁榮的內在要求。