劉世錦，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

今年政府工作報告強調，“我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口”。新常態(tài)下人們感受最直接的就是經(jīng)濟增速放緩，要正確理解新常態(tài)，首先要正確認識經(jīng)濟增速問(wèn)題。從國際經(jīng)驗看，增速回落是發(fā)展規律使然。二戰后，那些成功追趕型經(jīng)濟體，如日本、韓國、中國臺灣等，在人均收入達到11000國際元（1990年G-K國際元，購買(mǎi)力平價(jià)指標）之后，無(wú)一例外地出現了增速放緩，由高速增長(cháng)轉到中速增長(cháng)。2014年我國人均收入也達到了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。當前增速回落，符合國際經(jīng)驗所支持的發(fā)展規律。

另一方面，看一些具體的經(jīng)濟指標，比如重要的工業(yè)產(chǎn)品，都已經(jīng)接近或者達到整個(gè)工業(yè)化、城市化歷史來(lái)看的需求峰值。適齡勞動(dòng)力總量從2012年開(kāi)始已經(jīng)下降，老齡化趨勢也在加快。這些都意味著(zhù)整個(gè)經(jīng)濟會(huì )出現大的轉折。所以我們說(shuō)，新常態(tài)下增長(cháng)速度放緩并非主觀(guān)選擇，而是經(jīng)濟規律使然。

對于經(jīng)濟增速數字要理性看待。增長(cháng)速度實(shí)際上是一個(gè)因變量，是由增長(cháng)質(zhì)量決定的。從國際經(jīng)驗看，經(jīng)歷較長(cháng)時(shí)期高速增長(cháng)的國家，在轉型期容易犯速度依賴(lài)癥，不愿接受增速下降的事實(shí)，采取強力刺激，往往導致矛盾進(jìn)一步積累和拖延，甚至最終引發(fā)危機。在轉型過(guò)程中，利用相關(guān)調控手段，平抑經(jīng)濟波動(dòng)、防止短期過(guò)快下滑是必要的，但應堅持速度服從質(zhì)量的原則。

關(guān)于轉型期的經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，我們可以用就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財政可增收、風(fēng)險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續等來(lái)衡量。在目前的情況下，速度過(guò)高會(huì )有什么問(wèn)題呢？提高速度主要靠投資?，F在許多地方融資平臺已經(jīng)負擔很重了，風(fēng)險相當大，再繼續擴大融資規模壓力很大，很可能使潛在風(fēng)險成為現實(shí)風(fēng)險。當然，速度過(guò)低也有問(wèn)題，企業(yè)效益、財政收入、民生改善都難以承受，帶來(lái)的破壞力也是災難性的。所以我們要找到一個(gè)合理的區間，這個(gè)區間范圍并不大?，F階段宏觀(guān)調控的藝術(shù)，就在于能夠較準確地把握好這個(gè)區間。就今年而言，7%應該說(shuō)是比較合理的，有一定難度，通過(guò)努力可以實(shí)現。高一點(diǎn)、低一點(diǎn)也正常，因為政府提出的增長(cháng)目標，是一個(gè)預測性的指標。

新常態(tài)是由高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，這是一個(gè)規律，要尊重規律，也就是適應新常態(tài)

新常態(tài)是由高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，是一個(gè)規律，要尊重和順應規律，也就是要適應新常態(tài)。增長(cháng)階段的轉換是一個(gè)過(guò)程，人們的認識變化也要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。如果把增長(cháng)階段轉換分為上下半場(chǎng)的話(huà)，前幾年是上半場(chǎng)，一些同志對增長(cháng)速度回落還不適應，還想維持過(guò)去高增長(cháng)的增長(cháng)模式。但是這幾年的經(jīng)驗表明，硬撐是撐不住的，還是要順應規律。

從去年10月開(kāi)始，增長(cháng)下行壓力加大，進(jìn)入了增長(cháng)階段轉換的下半場(chǎng)。這一時(shí)期短期內過(guò)快下滑可能性加大。進(jìn)入增長(cháng)階段轉換期后，增長(cháng)動(dòng)力和機制轉換，矛盾和風(fēng)險集中顯露或釋放，不確定、不穩定因素較以往明顯增加。在這一階段，問(wèn)題、矛盾和挑戰比以往不是少了，而是多了，而且更復雜，判斷和應對的難度更高了。在這一時(shí)期能夠保持經(jīng)濟增長(cháng)基本穩定，不出現大的起伏，不出不可收拾的大亂子，同時(shí)在結構調整、增長(cháng)質(zhì)量改善上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很不容易。政府工作報告對這一點(diǎn)有清醒認識，指出今年可能遇到的困難比去年還要大。所以，這一兩年，首先把底線(xiàn)守住，不出現全局性、系統性的風(fēng)險，其他指標稍微難看一點(diǎn)問(wèn)題不大。戰略上以守為攻，就是穩住。守住不突破底線(xiàn)，就是很大的成功。

轉型成功我國將迎來(lái)第二次發(fā)展的重大機遇

在今年的政府工作報告中提出了保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平的“雙中高”目標。如果說(shuō)過(guò)去30多年我們抓住了第一次發(fā)展的重大機遇，這一兩年轉型成功，今后一二十年，我們將迎來(lái)第二次發(fā)展的重大機遇。實(shí)現成功轉型的一條主線(xiàn)，是全面持續地提高要素生產(chǎn)率，使中國經(jīng)濟平穩轉入新的可持續的增長(cháng)平臺。在這個(gè)過(guò)程中，政府如何作為是一個(gè)很大的問(wèn)題。經(jīng)濟增長(cháng)中的不確定性較以前加大，過(guò)去行之有效的一些工作方式，現在可能就不大管用了，需要與時(shí)俱進(jìn)地探索新的工作方式，要由過(guò)去的“強政府”，轉變成一個(gè)“巧政府”、聰明的政府。

全面持續提高生產(chǎn)率潛力很大，重要的有如下幾個(gè)領(lǐng)域。

進(jìn)一步放開(kāi)基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準入限制，加大競爭力度。重點(diǎn)是能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域總體說(shuō)效率不高，放寬準入、打破壟斷、鼓勵競爭，提升效率大有可為。鐵路建設缺少資金，放開(kāi)讓外部投資者進(jìn)入，包括地方政府、行業(yè)外國有資本，加上民營(yíng)資本，采用新的企業(yè)組織和治理結構，不僅有助于穩投資，更重要是提高投資效率。

轉型升級的潛力也相當大。這里有兩個(gè)重要概念，一個(gè)是“平均水平”，處在平均水平或之上的企業(yè)，持續生存和發(fā)展前景較為明朗；另一個(gè)是“最佳實(shí)踐”，也就是處在行業(yè)領(lǐng)域位置上的標桿企業(yè)所達到的狀態(tài)，其他企業(yè)將會(huì )努力縮短與最佳實(shí)踐的距離，以至并駕齊驅抑或實(shí)現超越。如果說(shuō)我們一半以上企業(yè)達到平均水平，有百分之二三十的企業(yè)能夠離最佳實(shí)踐比較近，那中國人就不會(huì )談?wù)撊ト毡举I(mǎi)馬桶蓋、買(mǎi)電飯鍋的問(wèn)題了。這些都不一定是重大創(chuàng )新，只是在現有技術(shù)、工藝和管理框架內精耕細作。

加快創(chuàng )新。近期的一個(gè)熱點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)對實(shí)體經(jīng)濟的深度融合和改造。中國在這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)成長(cháng)起來(lái)一批站在前沿的創(chuàng )新型企業(yè)。但這僅僅是序幕，重頭戲很可能出現在互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)過(guò)程的改造，即產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上?；ヂ?lián)網(wǎng)對實(shí)體經(jīng)濟的改造與嚴重過(guò)剩行業(yè)的洗牌過(guò)程不期而遇，巨大潛力催生出新的生產(chǎn)流程、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，將使中國這一輪產(chǎn)業(yè)重組與歷史上曾經(jīng)出現過(guò)的類(lèi)似產(chǎn)業(yè)重組大不相同。另一個(gè)特點(diǎn)是，中國作為世界上最大的市場(chǎng)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng )新提供了獨一無(wú)二的試驗、推廣環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟融合和改造、嚴重過(guò)剩行業(yè)洗牌、最大的市場(chǎng)規模，這三重因素疊加，將會(huì )大大提高中國“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新的成功幾率。

綠色發(fā)展也是創(chuàng )新的另一個(gè)重要戰場(chǎng)。發(fā)展目標轉型和激勵機制建設是其中要點(diǎn)，也就是說(shuō)，要使“綠水青山”能夠變?yōu)椤敖鹕姐y山”。綠色發(fā)展的諸多成果，應當成為發(fā)展目標的重要組成部分，并且可度量、可貨幣化、可交易；綠色發(fā)展活動(dòng)，應當獲得必要回報，得到綠色財政金融工具的有效支持，等等。由此派生出的技術(shù)、工藝流程、管理方法、商業(yè)模式等，都將擴展人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的邊界，并且使創(chuàng )新活動(dòng)直接伸展到生態(tài)資源豐富的欠發(fā)達地區。