編者按： “一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國政策推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于“一帶一路”國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向具體展開(kāi)。

任琳 中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員

宮艷輝 對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院碩士

一、德國概況

德國地處歐洲中西部，陸地東、西、南三面與九國接壤，北臨北海和波羅的海，國土面積在歐洲排名第七，約35.7萬(wàn)平方公里。德國地勢自南向北依次降低，巴伐利亞高原和阿爾卑斯山坐落于德國南部。德國境內自然資源較為匱乏，硬煤、褐煤和鹽儲量較多，一半以上的初級能源依賴(lài)進(jìn)口。德國是高度發(fā)達的工業(yè)國家，2014年國內生產(chǎn)總值29038億歐元，人均國內生產(chǎn)總值35885歐元，經(jīng)濟增長(cháng)率1.6%，經(jīng)濟總量位居歐洲首位，世界排名第四。德國人口有8110萬(wàn)，人口總量位居歐盟國家首位，人口密度大，國內居民絕大多數為德意志人，移民數量較多，截止2014年底，境內有820萬(wàn)外籍人口。德國宗教信仰自由，居民宗教信仰以新教和羅馬天主教為主。

二、政治環(huán)境及外交關(guān)系

1、政治環(huán)境概況

德國起源于日耳曼族村落，公元962年建立了德意志民族神圣羅馬帝國，19世紀建立德意志帝國。德國先后于1914年和1939年挑起兩次世界大戰，第二次世界大戰戰敗后被美、英、法、蘇四國占領(lǐng)。1948年美、英、法三國占領(lǐng)區合并，并于1949年頒布《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，建立德意志聯(lián)邦共和國，隨后東部蘇聯(lián)占領(lǐng)區成立德意志民主共和國。1990年10月，民主德國加入聯(lián)邦德國，東西德兩國合并，德國實(shí)現統一。

按照《基本法》的規定，德國實(shí)行議會(huì )民主共和制。作為德國最高權力機關(guān)，議會(huì )由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成，聯(lián)邦議院擁有立法權、聯(lián)邦總理選舉權和法律監督權，聯(lián)邦參議院主要職責為參與國家立法及管理。聯(lián)邦總統作為國家元首，代表德國行使象征性的權利和責任。聯(lián)邦總理作為德國政府首腦，對國家事務(wù)行使實(shí)質(zhì)性權利，并直接對議會(huì )負責。2005年，安格拉·默克爾競選成為德國第一位女總理，并于2013年成功連任。德國屬于多黨制國家，國內主要政黨有社會(huì )民主黨、基督教民主聯(lián)盟、基督教社會(huì )聯(lián)盟、左翼黨等，現任政府由聯(lián)盟黨和社會(huì )民主黨共同領(lǐng)導。

2、主要外交關(guān)系

德國是政治外交大國，是歐盟、北大西洋公約組織、八國集團、聯(lián)合國等國際組織的重要成員國，在國際政治關(guān)系中扮演重要的角色。德國外交政策基于價(jià)值導向和利益導向，以歐盟建設和跨大西洋伙伴關(guān)系為重要支柱，積極參與地區熱點(diǎn)問(wèn)題解決，并努力在國際事務(wù)中承擔更大的責任。維護世界尤其是歐洲的和平和安全是其外交政策的首要目標。

德國與歐盟大國的外交關(guān)系。歐洲是德國外交政策的重心，支持歐洲一體化是德國外交政策的核心基礎。德國重視與歐盟大國的合作關(guān)系，法國是德國在歐洲最親密和最重要的伙伴，兩國“親密盟友關(guān)系”成為歐洲一體化進(jìn)程中的重要推動(dòng)力。德法兩國領(lǐng)導人形成了定期會(huì )晤洽談的合作機制，強調兩國在歐洲一體化過(guò)程中的核心作用，攜手推進(jìn)歐盟下一步的發(fā)展。英國是德國重要伙伴國，兩國有著(zhù)密切廣泛的外交基礎，在氣候變化、政治對話(huà)等多領(lǐng)域開(kāi)展合作。

德國與美國的外交關(guān)系。美國是德國歐洲之外的外交重點(diǎn)?；趦蓢餐瑑r(jià)值觀(guān)和共同利益，德美政治信任和經(jīng)濟合作程度較高，德國強調兩國相處過(guò)程中的平等和互信，主張在堅持自身原則和價(jià)值觀(guān)的基礎上穩妥推進(jìn)歐美自由貿易談判，進(jìn)一步提升德國在歐洲及世界上的分量，鞏固并密切歐美兩地的聯(lián)系。雖然兩國在伊拉克戰爭問(wèn)題上存在分歧，美國情報局竊聽(tīng)事件一度對德美兩國的政治互信產(chǎn)生不利影響，但是合作遠遠大于分歧，兩國仍積極推進(jìn)歐美跨大西洋貿易和投資伙伴協(xié)定談判。

德國與中國的外交關(guān)系。中德兩國建交于1972年，整體來(lái)看兩國關(guān)系發(fā)展較為順利。近年來(lái)，中德兩國高層訪(fǎng)問(wèn)增多，兩國外交關(guān)系發(fā)展態(tài)勢良好，雙方在貿易投資、環(huán)境治理、文化交流等領(lǐng)域的合作不斷深化。中國和德國經(jīng)濟貿易關(guān)系密切，兩國互為對方重要的經(jīng)濟貿易伙伴，全球經(jīng)濟和金融危機爆發(fā)后，兩國更加意識到加強雙邊穩定合作的重要性。2014年3月，兩國共同發(fā)表《建立中德全方位戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中德兩國關(guān)系發(fā)展上升到新階段。2014年10月，李克強總理訪(fǎng)德，雙方發(fā)表《中德合作行動(dòng)綱要》。德國積極響應中國“一帶一路”建設的倡議，作為連接亞歐大陸的經(jīng)濟大走廊，“一帶一路”為中德兩國深化合作開(kāi)啟了機遇之窗。

三、主要經(jīng)貿關(guān)系及投資環(huán)境

1、主要經(jīng)貿關(guān)系

德國是世界貿易大國。根據商務(wù)部對外貿易國別報告，2014年德國貨物貿易進(jìn)出口總額為27231.3億美元，其中出口總額15072.2美元，進(jìn)口總額12159.2美元。德國前五大貿易出口國分別是：法國、美國、英國、中國和荷蘭，對上述五國出口額占德國出口總額的37.2%，主要出口商品類(lèi)別為機電產(chǎn)品、運輸設備和化工產(chǎn)品。德國主要貿易進(jìn)口國為荷蘭、法國、中國、比利時(shí)和意大利。主要進(jìn)口商品類(lèi)別為：機電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和運輸設備，分別占進(jìn)口總額的23.2%、14.2%和11.8%。

表2014年德國對主要貿易伙伴進(jìn)出口額

中國是德國第四大出口市場(chǎng)國和第三大進(jìn)口來(lái)源國。2014年，中德雙邊貿易額總量為1802.7億美元，其中，德國對中國的出口額為996.0億美元，德國自中國進(jìn)口額為806.7億美元，德國貿易順差額為189.3億美元。德國出口至中國的主要產(chǎn)品類(lèi)別為：機電產(chǎn)品（出口額382.6億美元）、運輸設備（出口額336.5億美元）、光學(xué)鐘表醫療設備（出口額68.9億美元）。德國自中國進(jìn)口的主要產(chǎn)品類(lèi)別為機電產(chǎn)品、紡織品及原料和家具玩具雜項制品。

2、投資環(huán)境分析

德國經(jīng)濟實(shí)力雄厚，市場(chǎng)體系完善，法律制度健全，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，創(chuàng )新能力強，基礎設施建設完善，社會(huì )治安整體良好，投資環(huán)境較為理想。德國并未對外資進(jìn)入制定專(zhuān)門(mén)的限制政策和措施，但是對某些特殊行業(yè)的投資項目需要進(jìn)行審批。根據德國《對外投資法》，外國投資者享受與本國企業(yè)同等的國民待遇，外資企業(yè)可享受同本國企業(yè)相同的補貼、低息貸款等優(yōu)惠政策。根據《世界投資報告》公布的相關(guān)數據資料，2013年德國吸收外資流量為267.2億美元，截止2013年底，德國吸收外資存量為8515.1億美元。

德國產(chǎn)業(yè)競爭力強大，對外投資實(shí)力雄厚，汽車(chē)、機械設備、電子電氣、化工及制藥、航空航天、食品等行業(yè)均處于世界領(lǐng)先地位，2014年進(jìn)入世界500強的德國企業(yè)有28家。德國研發(fā)和創(chuàng )新能力強，研發(fā)投入約占GDP的3%，位居世界前列。德國對中國直接投資額較多，截至2014年底，中國政府已經(jīng)累計批準德國企業(yè)在華投資項目8577個(gè)。德國在華投資領(lǐng)域集中在汽車(chē)制造、化工產(chǎn)品、發(fā)電設備等行業(yè)，德國生產(chǎn)制造環(huán)節的高端技術(shù)輸出中國，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝的升級起到了有利作用。德國吸收外資的行業(yè)領(lǐng)域主要為汽車(chē)和機械制造，其次為信息、通訊和軟件。商務(wù)部發(fā)布的相關(guān)數據資料顯示，2013年中國對德國直接投資流量為9.11億美元，截止2013年末，中國對德國直接投資存量接近40億美元，投資領(lǐng)域涵蓋運輸、機械制造、汽車(chē)零配件、新能源、電信等?？傮w來(lái)看，中資企業(yè)投資德國的主動(dòng)性較高。

四、投資政治風(fēng)險分析

德國屬于成熟的工業(yè)化國家，投資硬環(huán)境和軟環(huán)境比較完善，隨著(zhù)中德兩國貿易投資合作往的不斷深化，中國企業(yè)投資德國的機遇將進(jìn)一步增多?？傮w來(lái)說(shuō)，投資德國的政治風(fēng)險較弱，需要關(guān)注和防范的政治風(fēng)險主要有以下幾點(diǎn)：

投資德國可能受?chē)H政治因素的影響。價(jià)值觀(guān)外交和干涉主義使德國的對外政策存在不確定性。2007年9月，默克爾在總理府接見(jiàn)達賴(lài)喇嘛的行徑致使中德關(guān)系進(jìn)入冷凍期，雙邊政治經(jīng)濟高層接觸全面取消。直至2008年初，兩國關(guān)系逐漸回暖。中國企業(yè)投資德國可能受到中德兩國政治關(guān)系的影響，德國基于價(jià)值導向的外交策略可能對中國企業(yè)投資德國產(chǎn)生不利影響。但是必須看到，隨著(zhù)中國國際影響力的增強、雙邊合作范圍的擴大以及政治互信度的深化，德國將更加偏向同中國合作的經(jīng)濟利益導向，投資德國的政治風(fēng)險將減弱。

妥善處理好企業(yè)與工會(huì )的關(guān)系。工會(huì )是德國企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須考慮的因素，中國企業(yè)投資德國可能面臨處理工會(huì )關(guān)系的挑戰。中國企業(yè)投資德國在用工方面應嚴格遵守德國法律法規中關(guān)于勞資協(xié)定、職工權益等方面的規定，依法簽訂勞工合同。企業(yè)應盡快熟知所屬行業(yè)及地區工會(huì )組織的特點(diǎn)，密切與工會(huì )組織的聯(lián)系，掌握工會(huì )工作動(dòng)態(tài)，盡量避免與工會(huì )組織發(fā)生沖突，提高談判能力，掌握談判技巧，在出現分歧和爭端時(shí)，積極開(kāi)展對話(huà)解決問(wèn)題。

詳盡了解德國的法規環(huán)境。中國企業(yè)投資德國應做好前期調研準備工作，充分了解德國法律體系、文化背景和思維方式。德國建立了比較完善的勞資、稅務(wù)、環(huán)保、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域的法律體系，投資企業(yè)應該充分了解投資過(guò)程中可能涉及的法律法規，有效規避由于信息不對稱(chēng)造成的法律風(fēng)險。德國是具有法制傳統的國家，政府干預度較小，投資企業(yè)應尊重法律的嚴肅性和嚴謹性，做到依法經(jīng)營(yíng)，遠離商業(yè)賄賂等違法行為。

承擔必要的社會(huì )責任。中國企業(yè)投資德國在做好安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要有意識地承擔必要的社會(huì )責任。尊重和保護人權，做好職工福利的保障工作。認真履行企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)過(guò)程中做出的承諾，確保產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量符合相關(guān)標準。德國環(huán)境保護意識強，環(huán)境保護的法律法規比較復雜，企業(yè)應堅持科學(xué)發(fā)展，重視資源節約利用，并積極為當地環(huán)境保護做出貢獻。積極參與社區活動(dòng)，建立融洽的企業(yè)社區關(guān)系，關(guān)注當地政府和社區熱點(diǎn)問(wèn)題，在有條件的情況下主動(dòng)為居民提供就業(yè)機會(huì )，為當地公益事業(yè)提供一定的捐助。

整體來(lái)看，德國投資環(huán)境比較穩定，投資風(fēng)險較低。但是中國企業(yè)投資德國仍然需要關(guān)注國際政治、法律法規、文化環(huán)境等方面的影響因素，從細節入手，有效規避由于政治文化環(huán)境差異帶來(lái)的投資風(fēng)險。了解和尊重當地文化習俗，尊重當地居民宗教信仰，掌握相關(guān)的社交禮儀，注意中德兩國在商業(yè)文化和管理方式等方面的差異性，求同存異，穩步推動(dòng)中德兩國投資合作的進(jìn)一步深化提升。