《聯(lián)合早報》近日發(fā)表一篇名為《“西進(jìn)運動(dòng)”與中東沖突》的文章，作者為新加坡國立大學(xué)東亞所所長(cháng)鄭永年。原文如下：

盡管這并不是說(shuō)今天的中國也要像傳統那樣，修筑“長(cháng)城”把境外極端因素隔離在外，但這種情況的確表明“西進(jìn)”戰略如果處置不當，中國少數民族地區會(huì )面臨怎樣的地緣政治風(fēng)險。

“西進(jìn)運動(dòng)”指的是中國的戰略重心，移向國家西面的趨勢。盡管這個(gè)概念到目前為止，基本上還停留在學(xué)術(shù)圈，國家也沒(méi)有形成正式的“西進(jìn)戰略”，但向西戰略逐步地體現在一些政策之中。這種政策動(dòng)向有其重要性和必然性。不過(guò)，在“西進(jìn)”提升為國家戰略時(shí)，必須考慮戰略所包含的風(fēng)險。

盡管類(lèi)似的風(fēng)險也存在其他各種戰略調整，但“西進(jìn)”所包含的風(fēng)險巨大，如果不當心，中國就會(huì )陷入中東沖突的泥潭。中亞和中東地區過(guò)去是埋葬帝國的地方，現在仍然是。中國如果沒(méi)有足夠精明的策略，就會(huì )很難避免重復其他大國所走過(guò)的老路。

至少有三個(gè)客觀(guān)因素驅使著(zhù)中國的“西進(jìn)”，它們也是學(xué)術(shù)界和政策界論證“西進(jìn)”策略的主要論據。

首先，在中國的東部，與美日等大國的戰略競爭越來(lái)越激烈。自從日本民主黨在處理釣魚(yú)島問(wèn)題犯了嚴重錯誤(即所謂的“國有化”)以來(lái)，中日之間的糾紛在一段時(shí)間越演越烈。再者，隨著(zhù)美國近年來(lái)實(shí)行所謂的“重返亞洲”策略，中國的海洋戰略面臨巨大挑戰，范圍涵蓋從東海到南中國海到印度洋的廣袤海域。美國的“重返亞洲”不僅關(guān)乎美國本身，也改變了中國周邊(海洋)國家對中美關(guān)系的認知，一些國家認為中美關(guān)系會(huì )重復往日美國和蘇聯(lián)的關(guān)系，而選擇了和美國站在一邊。同時(shí)，那些和美國有同盟關(guān)系的國家(例如日本和菲律賓)，更是利用其同盟關(guān)系，在最大程度上追求自己的利益而犧牲中國的利益。

第二，中國的能源需要。中國已經(jīng)成為最大的能源消費國，這種情況在今后很長(cháng)時(shí)間里不會(huì )改變。中亞和中東地區是能源產(chǎn)地，其能源供應對中國國民經(jīng)濟的正常運作至關(guān)重要。南中國海是中國的生命線(xiàn)，中國80%以上的貿易通過(guò)南中國海。貿易當然包括能源，并且是中國進(jìn)口的主要部分。能源對中國的重要性和南中國海戰略的復雜性，也促使中國希望打通西部通道，直接從陸地把中亞和中東的能源運輸到中國來(lái)。

第三，“絲綢之路”策略的確立?！耙粠А敝傅木褪顷懙亟z綢之路，即把中國經(jīng)過(guò)中亞和中東的廣大地區和歐洲連接起來(lái)的商貿路線(xiàn)。絲綢之路是當代中國的大國際戰略，主要發(fā)展中國和發(fā)展中國家的關(guān)系。絲綢之路具有廣泛的含義，包括能源商貿、金融、基礎設施互聯(lián)互通、文化交流等各個(gè)方面。隨著(zhù)“一帶”戰略的啟動(dòng)，中國和中亞、中東發(fā)展中國家的交往會(huì )越來(lái)越緊密;一旦實(shí)現了互聯(lián)互通，經(jīng)濟上的整合和互相依賴(lài)就會(huì )成為可能。

然而，無(wú)論是能源貿易還是互聯(lián)互通，不僅具有經(jīng)濟意義，更重要的是具有戰略和外交意義。而后兩者往往超出人們理性的估算。在推進(jìn)“西進(jìn)”戰略時(shí)，不得不考慮到諸多國家統一和安全方面的問(wèn)題?！拔鬟M(jìn)”戰略的吊詭，也在于中美兩國各自的地緣政治關(guān)系的變化，及其由這些變化所引起的戰略認知的變化。

美國消退后的遺產(chǎn)

在中國的西邊，現在面臨的是美國力量逐漸從中東地區消退所留下來(lái)的遺產(chǎn)。二戰之后，整個(gè)中東地區是美國的勢力范圍，無(wú)論是政權建設還是經(jīng)濟發(fā)展都離不開(kāi)美國(和廣義上的西方)。美國在中東的利益是基于其能源的需要，和對其盟國以色列的國家安全需要的考量。1990年代的海灣戰爭，還是美國以反恐為名對阿富汗、伊拉克的占領(lǐng)，都和美國的能源及其他地緣政治因素的考量有關(guān)。但是從近年的發(fā)展來(lái)看，美國必須改變其中東政策。有幾個(gè)因素顯得尤其重要。

首先，美國的帝國已經(jīng)過(guò)度擴張，導致負擔過(guò)重。盡管美國還是最強大的國家，但在維持擴張過(guò)度的帝國方面已顯得力不從心。這表明美國必須收縮帝國戰線(xiàn)。

其次，美國在中東進(jìn)行了大規模和持續的反恐戰爭，但那么多年下來(lái)，發(fā)現要消除恐怖主義因素幾乎是不可能的事情。美國調整心態(tài)，承認恐怖主義是常態(tài)，反恐是長(cháng)期任務(wù)。正是這種新認知，美國要逐漸減少從事反恐的軍隊。

其三，2008年全球金融危機后，美國國內進(jìn)行再工業(yè)化運動(dòng)。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)使用，正在有效減少美國對海外能源尤其是中東能源的依賴(lài)，美國正在快速地向能源大國轉型。二戰之后，美國的地緣政治格局的形成過(guò)程中，能源是強大的推動(dòng)力。美國成為能源大國表明，地緣政治格局會(huì )出現很大變化。一旦美國不再依賴(lài)中東能源，甚至變成能源出口國，美國從中東減少軍事存在的速度必然加快。

這種地緣政治的變化對中國的陸地地緣政治意味著(zhù)什么呢?很多人簡(jiǎn)單地認為，美國從中東撤出，為中國創(chuàng )造了機會(huì )，填補美國撤出后的空間。然而，問(wèn)題并不是那么簡(jiǎn)單，美國撤出對中國會(huì )產(chǎn)生三個(gè)大方面的挑戰。

首先，中東的安全問(wèn)題。中東整體安全構架是美國主導下建立起來(lái)的。到現在為止，中國在中東是“搭便車(chē)者”(free rider)，或者說(shuō)，中國的總體安全是美國提供的。這當然有些夸張，但并非一點(diǎn)道理都沒(méi)有。美國一旦撤出，中東整體大安全構架不在，安全必然成為中東最大的問(wèn)題。要建立新的安全構架談何容易?而中國在過(guò)程中所能發(fā)揮的作用非常有限，必然面臨如何保護其在中東的利益的挑戰。

其次，美國撤出中東會(huì )是一個(gè)動(dòng)蕩的過(guò)程。一旦撤出，那里的親美政權必然遭遇困難。而且，美國承受“民主”的包袱，也就是要在那里推動(dòng)民主化。盡管今天中東和北非的民主化革命大多是內發(fā)的，但美國的作用不可低估。美國(和西方)在逐漸撤出的同時(shí)，也在努力推動(dòng)那里的民主化運動(dòng)。這里也包括幫助推翻美國(和西方)所界定的專(zhuān)制制度(非民主政權)的努力。這在利比亞和敘利亞的例子上表現得非常充分。當然，新生的政權更有可能是反美的。更嚴峻的是，在舊政權被推翻之后，產(chǎn)生的往往是失敗國家。

對中國來(lái)說(shuō)，必須認識到，不親美甚至反美并不是說(shuō)這些政權可能會(huì )對中國更友好。美國在中東的能源地緣政治招致當地人的不滿(mǎn)?，F在美國走了，中國要進(jìn)入。但中國在中東的能源政治，如何不招致當地人的不滿(mǎn)呢?這對中國是一大挑戰。但更為嚴重的是，一旦現存政權解體，新政權如何建立?建立新政權并非容易。民主(主要是選舉)可以產(chǎn)生新政府，但也容易推翻新政府。中東地區這些年的政局動(dòng)蕩就說(shuō)明了這一切。如果政局不穩，中國又如何走向中東?在過(guò)去，美國力量能夠在中東生存和發(fā)展，同美國在中東政權建立過(guò)程中的重要作用相關(guān)。中國不可能重復美國的道路，那又如何走向中東?

影響中國邊疆穩定

再次，考慮到地緣政治的影響是雙向的，中東變局也必然會(huì )影響中國的邊疆政治社會(huì )穩定。一個(gè)能夠對中國產(chǎn)生直接影響的，就是中東的宗教極端主義甚至是恐怖主義向中國的延伸和擴張。隨著(zhù)美國的撤出，中國和中東的經(jīng)濟貿易交往變得頻繁。這也必然促使兩者之間的文化、人員(商人、學(xué)生、學(xué)者等等)的交往。這應當是正?，F象，也應當促進(jìn)。不過(guò)，中東很多國家不能建立有效政權，甚至成為失敗國家，宗教極端主義崛起。失敗國家也成為宗教極端主義甚至恐怖主義的訓練地。中國和這些地區的交往增加，必然受這方面的影響。從近期新疆的暴力恐怖主義事件來(lái)看，境外和境內的激進(jìn)因素已經(jīng)有了相當的關(guān)聯(lián)。

和新疆問(wèn)題有關(guān)的地緣政治另一個(gè)重要因素來(lái)自中亞地區。在冷戰期間，這里是蘇聯(lián)的勢力范圍。蘇聯(lián)解體后，前蘇聯(lián)中亞共和國紛紛獨立。蘇聯(lián)一消亡，美國勢力就乘機進(jìn)入。這個(gè)地區的政治和政府穩定性要比中東好一些，但也面臨著(zhù)很大的不確定性。在這個(gè)地區，政府從政治紛爭中以民主的方式產(chǎn)生，但民主仍然處于早期階段，穩定下來(lái)需要很長(cháng)時(shí)間。如果這些政府不能引導國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，就不能有助于民主政治的進(jìn)步。

這些國家面臨的困境是：一方面，民主很難造就穩定有效的政府，有能力推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，低度社會(huì )經(jīng)濟水平制約著(zhù)民主政治品質(zhì)的提升。再者，這些政府也沒(méi)有能力提供有效的社會(huì )秩序，在舊(蘇聯(lián))體制解體后，新的體制還遠未建立起來(lái)，這經(jīng)常導致社會(huì )的無(wú)政府狀態(tài)。和中東地區一樣，社會(huì )的無(wú)政府狀態(tài)經(jīng)常為極端勢力和恐怖主義提供有利空間。而這些又必然影響臨近的新疆。

盡管這并不是說(shuō)今天的中國也要像傳統那樣，修筑“長(cháng)城”把境外極端因素隔離在外，但這種情況的確表明“西進(jìn)”戰略如果處置不當，中國少數民族地區會(huì )面臨怎樣的地緣政治風(fēng)險。

因此，問(wèn)題在于如何減低和消除“西進(jìn)”所能帶來(lái)的地緣政治風(fēng)險。這方面，中國也可以通過(guò)各種方法來(lái)實(shí)現自己的目標，并且也已經(jīng)積累了經(jīng)驗。例如，中國可以通過(guò)多邊主義，在推進(jìn)經(jīng)貿合作的同時(shí)，防范負面因素的影響。例如上海合作組織，就是中國和俄國、中亞國家合作的產(chǎn)物，意在共同反對恐怖主義、推經(jīng)成員國之間的經(jīng)濟合作。近來(lái)推出的亞洲基礎設施投資銀行，更是中國主導的多邊國際機構。

可以預見(jiàn)，中國會(huì )繼續努力推進(jìn)這類(lèi)組織的建設，回應新出現的挑戰。再如，中國可以和“西進(jìn)”路線(xiàn)的大國合作，包括俄羅斯和印度，一方面減低大國之間對地緣政治影響的競爭，另一方面通過(guò)大國合作來(lái)協(xié)調這些區域的安全。例如中國可以和大國在文化和宗教方面合作，通過(guò)鼓勵穆斯林溫和派文化來(lái)約束中東地區的宗教激進(jìn)主義。

從目前的情況看，還不能確定上述這些可能的舉措，是否能夠應付美國逐漸從中東退出所帶來(lái)的地緣政治大變局?？傊?，中國面臨著(zhù)前所未有的、由陸地地緣政治大變局所帶來(lái)的嚴峻挑戰。要應付這些挑戰，需要尋找新的戰略和方式?！拔鬟M(jìn)”過(guò)程中既要防范國家越來(lái)越不安全，更要防范在美國“撤出”后深深陷入美國那樣的泥潭。