張燕玲系中國銀行前副行長(cháng)、中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級研究員

在2014 年G20 布里斯班峰閉幕式上，習主席表示:“中方有信心當好2016年G20 峰會(huì )主席國及2015 年-2017 年三駕馬車(chē)成員，同各方一起把G20 機制維護好，建設好，發(fā)展好?！比{馬車(chē)是上屆主席國、本屆主席國和下屆主席國之間緊密銜接的習慣叫法，并在2011 年11 月G20 戛納峰會(huì )公報中得以規范:“我們決定將主辦國和前后屆主辦國三駕馬車(chē)的組織形式正式化?！币虼?，G20 峰會(huì )擬任主席國的工作就要正式地延續三年，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是今年籌備、明年執行、后年督促。中國做G20 主席國不僅是中國的大事，也是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的大事。盡早開(kāi)始籌備工作，廣泛征集各方意見(jiàn)，引領(lǐng)大家反映“愿望”的討論，并將共識呈送給G20，就有機會(huì )將中國和發(fā)展中國家的“愿望”反映在G20 議程中。2016 年主席國會(huì )議籌備工作已經(jīng)在相關(guān)部門(mén)機構有序展開(kāi)，全世界翹首以待，有獻計獻策的，有搭順風(fēng)車(chē)的，也許還有看熱鬧等著(zhù)挑刺的，更多的還是積極發(fā)聲，意圖爭取更多話(huà)語(yǔ)權的?？傊瓽20 是全世界最重要的會(huì )議之一，對峰會(huì )主席國來(lái)說(shuō)，準備越充分越能實(shí)現更多“愿望”。

一、G20 主席國及峰會(huì )的特殊性

我國曾經(jīng)成功舉辦過(guò)奧運會(huì )、世博會(huì )等大型活動(dòng)，以及APEC 等一些重大國際會(huì )議，受到全世界的好評和稱(chēng)贊，但這次作為2016 年G20 主席國卻是一個(gè)更大的挑戰。這是中國首次領(lǐng)導世界治理的機會(huì )，是中國展示負責任大國形象的時(shí)刻。由于G20 是新生事物，正在發(fā)展完善中，大家都缺乏這方面的經(jīng)驗，必須認真研究 、對比，制定可行的計劃，為G20 改革創(chuàng )新創(chuàng )造前提。

( 一) G20 與APEC 的區別

峰會(huì )籌備工作是艱巨的，主要是軟實(shí)力的較量，需要更多的智慧和經(jīng)驗。從剖析G20 峰會(huì )的獨特之處入手，是峰會(huì )籌備的基礎和前提。以我們成功舉辦的APEC 為例，與G20 就有很大的不同:

一是成員國情況不同。APEC成員國均屬亞太地區，政治、經(jīng)濟、社會(huì )關(guān)聯(lián)度高，重大利益關(guān)切的焦點(diǎn)比較集中，較易達成會(huì )議主題的共識。而G20 成員國遍布世界各洲，既有號稱(chēng)“富人俱樂(lè )部”的G7，又有代表新興經(jīng)濟體的“金磚國家”，也有中等收入的發(fā)展中國家，還有發(fā)達程度較高的區域一體化組織——歐盟。這些國家分布在五大洲，歷史發(fā)展軌跡、文化傳統、現實(shí)發(fā)展水平、價(jià)值取向等差異巨大，對全球焦點(diǎn)的認識，難以重合，要想達成議題優(yōu)先選項的共識，實(shí)屬不易！

二是組織形式不同。G20 是輪值形式，沒(méi)有集團事務(wù)的常設機構，每屆主辦國，只能設立臨時(shí)秘書(shū)處或任命會(huì )議官帶領(lǐng)的臨時(shí)工作班子來(lái)協(xié)調集團事務(wù)和會(huì )議組織安排。成立20 多年的APEC 已構建了包括領(lǐng)導人非正式會(huì )議、部長(cháng)級會(huì )議、高官會(huì )、委員會(huì )和3 個(gè)政策級專(zhuān)家組、10 個(gè)專(zhuān)業(yè)工作組在內的5 個(gè)層次的工作機構，還有工商咨詢(xún)理事會(huì )和CEO 峰會(huì ), 以及設在新加坡的常設秘書(shū)處，形成了完善的運作機制。每屆會(huì )議的議題由秘書(shū)處協(xié)調各有關(guān)機構研究確定，主辦國在議題方面其實(shí)是協(xié)辦角色。

三是會(huì )議籌備的難易程度不同。APEC 是純官方會(huì )議，會(huì )議議題由秘書(shū)處協(xié)調各有關(guān)機構研究確定，大大減輕了主辦國的壓力，民間組織活動(dòng)的空間十分有限，對會(huì )議議題和議程基本沒(méi)有影響。而G20 主辦國要主導會(huì )議主題和議程的設計，需要協(xié)調G20 所有成員國不同層次、不同利益共同體的各種各樣的意見(jiàn)。G20 擁有眾多民間組織參與其中，都在活動(dòng)發(fā)聲，表達各自的訴求。主辦國的主導意識，只有在主動(dòng)發(fā)聲、統一思想、去除雜音的過(guò)程中才能成為共識。因此，這兩種會(huì )議，主辦國的操控難度是不可同日而語(yǔ)的。G20 與APEC 的差異是十分明顯的，籌備工作的難度必然也是相差甚遠的。清醒地認識到峰會(huì )籌備工作的艱巨性，認真踏實(shí)地做好峰會(huì )籌備工作是峰會(huì )成功的保證。

( 二) 擬任主席國面對復雜挑戰

峰會(huì )籌備工作是復雜的，還因為世界治理機制正處于轉型期。原有機制遇到危機時(shí)，為尋求幫助而請進(jìn)新的動(dòng)力，新進(jìn)入者不能只做貢獻，也要求話(huà)語(yǔ)權。各種矛盾交叉沖突，各種利益對抗融合，在很短的時(shí)間內，要把這些難題擺平，本身就是一個(gè)更大的難題。

其實(shí)，細想起來(lái)，G20 本身就是矛盾重重的。

根據G20 在1999 年誕生時(shí)發(fā)表的第一份公報對G20 的定位是：“G20 是布雷頓森林體系框架內一種非正式對話(huà)機制”。所以，它與屬于同一體系的國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）等正式國際機構不同，是一種非正式國際機制。正是因為G20 這種非正式性質(zhì)，曾一度被稱(chēng)為“扯皮機構”。但2008 年的金融危機使它升格為首腦峰會(huì )后，G20 承擔了應對金融危機和世界治理的重任，與初期賦予的定位十分不協(xié)調。秘書(shū)處常設機構問(wèn)題、議題集中設置問(wèn)題，與現行運作機制和運作方式多有不便，但在是否改革上一直爭議不斷。在機制架構方面，目前G20 已經(jīng)形成了“首腦峰會(huì )——協(xié)調人( 亦稱(chēng)首腦聯(lián)系人) 會(huì )議——部長(cháng)級會(huì )議——工作組會(huì )議”這樣的梯形結構，但在實(shí)際運作中，還是首腦峰會(huì )層面承擔了過(guò)于集中的責任。這種狀況，對于提高峰會(huì )的質(zhì)量是很不利的。在現有機制下，只能進(jìn)一步發(fā)揮峰會(huì )事務(wù)協(xié)調人作為首腦參加G20 機制的“全權代理人”的作用，在峰會(huì )籌備工作中召開(kāi)更多的峰會(huì )協(xié)調人會(huì )議，將峰會(huì )議題議程前移，應該是解決這一矛盾的權宜之計吧。在部長(cháng)級會(huì )議層面，顯然是財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議居于領(lǐng)頭羊的地位。隨著(zhù)G20 視野的拓展，勞工、貿易、環(huán)境、能源等部門(mén)的議題就會(huì )頻繁地出現，相應的部長(cháng)會(huì )議的定時(shí)召開(kāi)也會(huì )呈現常態(tài)化。

在保持與非成員國的良好互動(dòng)，增加非成員國參與G20 進(jìn)程方面，峰會(huì )實(shí)行了“邀請國方法”，即主席國有權邀請5 個(gè)左右的非成員國出席G20 峰會(huì )，受邀對象包括永久受邀國西班牙、東盟主席國、兩個(gè)非洲國家等，以此擴大峰會(huì )的代表面，也進(jìn)一步提升了G20 機制的合法性和有效性。 2010 年6 月，在加拿大召開(kāi)的G20 多倫多峰會(huì )，是G20 被確認為國際經(jīng)濟合作主要論壇后的首次峰會(huì )，從此G20 的使命有所變化。正當關(guān)注G20 的熱心人們期盼著(zhù)G20 的定位也能隨之出現一些改革變化時(shí)，2011 年11 月在法國戛納召開(kāi)的G20 峰會(huì )卻重申：“我們同意G20 應繼續作為一個(gè)非正式的集團存在?！笨磥?lái)，解決G20 機制和使命的這一矛盾，仍然任重道遠。

( 三) G20 峰會(huì )籌備是個(gè)巨大的系統工程

G20 是個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò )，為了解決諸多世界性的難題，G20 必須與當今世界幾乎所有的最主要的機構保持緊密的聯(lián)系，進(jìn)行互信的合作，助推G20 加速運行，這也是峰會(huì )籌備工作的職責所在。

G20 正式成員國雖然只有20 個(gè)，加上受邀參與峰會(huì )的非成員國，在全球的占比并不高?？善銰DP 總量卻達到全球的90%，貿易額( 包括歐盟內部貿易) 占全球的80%，人口占世界的70%，其影響力之大不言而喻。因此，從發(fā)展大勢來(lái)說(shuō)，G20 的動(dòng)態(tài)就是全球的動(dòng)態(tài)，G20 的走向就是全球的走向。G20 肩負的這種歷史重任，使得它雖然現在只是非正式機構，卻分分秒秒都在與世界級的各種主要治理機構休戚相關(guān)，很自然地成為了全球治理網(wǎng)絡(luò )上的一個(gè)重要節點(diǎn)。

國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等布雷頓森林體系機構，均積極參與峰會(huì )籌辦，為峰會(huì )提供金融、經(jīng)濟等各方面的意見(jiàn)和建議，對G20影響最大。關(guān)于經(jīng)濟問(wèn)題，G20 還必須與聯(lián)合國、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織及多邊開(kāi)發(fā)銀行合作。關(guān)于就業(yè)問(wèn)題，需要與國際勞工組織聯(lián)手。糧食安全問(wèn)題，須依賴(lài)糧農組織。能源安全問(wèn)題，必須借助國際能源署、石油輸出國組織和國際證券事務(wù)監察委員會(huì )組織。加強金融監管，還需要國際反洗錢(qián)組織出力。國際商務(wù)方面，國際商會(huì )的鼎力支持，堪稱(chēng)典范。至于以論壇形式聚集的、來(lái)自各成員國的為數眾多的非政府機構和民間組織，極大地擴展了G20 峰會(huì )的網(wǎng)絡(luò )履蓋面。由此可見(jiàn)，G20 峰會(huì )是貨真價(jià)實(shí)的世界經(jīng)濟峰會(huì )。只有世界主要治理機構通力合作，才能保證峰會(huì )的質(zhì)量。此前的峰會(huì )公報中，往往有感謝這些國際組織機構的表述，概源于此。所以說(shuō)，G20 峰會(huì )籌備工作，從開(kāi)始階段就必須超越20 個(gè)成員國圍，把有關(guān)的世界主要治理機構納入議程，才能更好地反映出G20 峰會(huì )的全貌。

二、G20 主席國土耳其的計劃安排及工作進(jìn)展

2015 年土耳其G20 主席國的任期已過(guò)去四個(gè)月，我們可以看到他們用三分之一的時(shí)間發(fā)布了很多工作策略和各項行動(dòng)計劃，并在有序地按進(jìn)度要求推進(jìn)。3 月18 日，在國際商會(huì )（ICC）B20 咨詢(xún)會(huì )上，土耳其駐新加坡大使H.E.AkkiTaner Seben 在主旨演講中透露，在接任主席國之前，土耳其就清楚地表明將不僅僅關(guān)注金融問(wèn)題。土耳其將代表各方的聲音，倡導更包容的治理，讓更多發(fā)達國家和發(fā)展中國家能夠更好地發(fā)表言論；土耳其將關(guān)注新興市，成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的橋梁；土耳其將不僅僅關(guān)注地緣政治等相關(guān)的問(wèn)題解決，還會(huì )著(zhù)手應對全球傳染病、恐怖主義和難民危機問(wèn)題。

作為G20 主席國，土耳其提出了三個(gè)優(yōu)先事項：實(shí)踐（implementation）、包容（inclusiveness）、投資（investment），被稱(chēng)為“三個(gè)I”。通過(guò)這三個(gè)目標，讓經(jīng)濟繁榮與增長(cháng)的好處惠及各行各業(yè)。其中，實(shí)踐是將G20 的共同承諾、承擔轉化為行動(dòng)，是提升G20 公信力的重中之重。包容，指在經(jīng)濟增長(cháng)的背后，存在著(zhù)社會(huì )收入和機會(huì )的不平等，這是社會(huì )和政治不穩定的源頭。在許多國家，包括經(jīng)合組織國家(OECD)，這種不平等愈演愈烈，目前已經(jīng)達到30 年來(lái)的最高水平。國與國之間的包容性也同樣重要。作為主席國，土耳其強調與低收入發(fā)展中國家之間的聯(lián)系，并傳遞這樣一個(gè)信號——G20 比以往更加關(guān)注他們，讓G20 目標惠及全球經(jīng)濟。投資，是確保支持基礎設施，尤其是發(fā)達國家和發(fā)展中國家設施的建設。2030年，在基礎設施上的投資將達到70萬(wàn)億美元。這不能僅僅依靠公共部門(mén)，還要改善投資環(huán)境，讓私營(yíng)企業(yè)樹(shù)立起投資長(cháng)期項目的信心。除去這些優(yōu)先事項，在土耳其就任主席國期間，能源問(wèn)題也是一個(gè)重要議程，將召開(kāi)能源會(huì )議，這也是G20 史上的第一次。作為主席國，土耳其開(kāi)啟了兩大新的工作內容，其一是讓人人享有能源，尤其關(guān)注撒哈拉以南非洲；其二是加大可持續能源的使用。

土耳其主席國在官方層面，設計安排了超過(guò)17 場(chǎng)會(huì )議( 有的已經(jīng)開(kāi)完)，包括4 場(chǎng)部長(cháng)級和央行行長(cháng)會(huì )議、談判代表會(huì )議和6 場(chǎng)副財長(cháng)和副行長(cháng)會(huì )議。任期結束之際，將于2015 年11 月15 日至16 日召開(kāi)G20 安塔利亞領(lǐng)導人峰會(huì )。大使發(fā)言中還強調了，發(fā)展貿易是G20 的一個(gè)重要責任。土耳其要與各成員國密切合作，努力將它們的想法融入到議程之中，一起實(shí)現各方的共同目標。

三、G20 最好的非政府組織(NGO) 合作伙伴

去年G20 主席國，澳大利亞總理Tony Abbott 在G20 布里斯班峰會(huì )閉幕式記者招待會(huì )上特別提到:“我認為正是與B20 的合作伙伴關(guān)系，使得本次G20 峰會(huì )如此成功”(I think it`s that partnership with the B20 which helped to make this G20 asuccess)。G20 布里斯班峰會(huì )公報中，第一個(gè)感謝的非政府組織也是B20。為什么？

( 一) B20 的背后是國際商會(huì )(ICC)

百年來(lái)國際商會(huì )(ICC) 一直是全球政策領(lǐng)域的專(zhuān)家，貿易規則的制定者，全球商界的代言人。ICC 與各國際集團的合作，可追溯到上世紀90 年代初期。ICC向G7/G8 提交經(jīng)過(guò)篩選的商界優(yōu)先事項，每年ICC 的主席都會(huì )與G7/G8 主辦國家首腦會(huì )面，提交從ICC政策工作中提煉出來(lái)的商界優(yōu)先項。G20自1998年成立以來(lái)，特別是2001 年多倫多會(huì )議后，二者互動(dòng)更加頻繁。2009 年Golden Brown 首相在G20 倫敦峰會(huì )前會(huì )見(jiàn)了ICC 代表，聽(tīng)取了ICC 提出的商業(yè)優(yōu)先項。2010 年在韓國總統的推動(dòng)下，第一屆B20峰會(huì )得以同G20首爾首腦峰會(huì )接連召開(kāi)，在B20峰會(huì )上，商界領(lǐng)袖得以同政府首腦進(jìn)行交流。ICC 受邀為12 個(gè)B20 工作組提供政策建議，呈送G20 首腦決策。首爾峰會(huì )使得B20 流程得以規范和確立。各主辦國也意識到商界對G20 的重要意義及建立B20 這一平臺的重要性。2011 年G20 戛納峰會(huì )前，ICC 成立了由CEO 組成的ICC-G20 咨詢(xún)組，專(zhuān)門(mén)向G20 領(lǐng)袖提出優(yōu)先議題。讓我們看一下ICC 董事會(huì )批準的G20-CEO 咨詢(xún)組2015 年的工作重點(diǎn)，ICC 與G20的關(guān)系就一目了然了。ICC 董事會(huì )授權: 提供一個(gè)CEO 領(lǐng)導的平臺，執行ICC 政策工作，不斷通過(guò)G20 實(shí)現國際商界的優(yōu)先事項。2015 年的工作重點(diǎn)：

——重檢全球商業(yè)政策；

——向G20 提出全球商業(yè)訴求；

——調查得出全球商務(wù)在G20 的優(yōu)先事項；

——提出ICC 政策報告，包括G20 評分記分卡；

——通過(guò)CEO 層面與G20 領(lǐng)袖、會(huì )議官、部長(cháng)進(jìn)行交流；

——保證B20 對G20 的影響力，加強ICC 作為世界商界的獨立代表機構，參與G20 和土耳其2015 年11 月安塔利亞峰會(huì )。

ICC 作為G20 戰略伙伴角色還表現在其開(kāi)發(fā)的一系列特色產(chǎn)品上，包括向G20 財長(cháng)提出政策說(shuō)明，及對G20 具體議程發(fā)表評論，如對利潤轉移問(wèn)題、OECD 稅收等問(wèn)題發(fā)表的評論，并且推出三大特色產(chǎn)品。其一是關(guān)于商業(yè)政策優(yōu)先的ICC 全球調研（Global Survey of Business Policy Priorities）；其二是市場(chǎng)開(kāi)放度指數（Open Market Index），即通過(guò)一系列投資開(kāi)放性指標來(lái)衡量經(jīng)濟體的開(kāi)放程度；最后一個(gè)是ICC 商業(yè)評分記分卡（ICC Business Score Card），這個(gè)產(chǎn)品是與G20合作推出的。通過(guò)它來(lái)記錄G20 對B20 提出的商業(yè)建議的執行情況，現在已做到第四版( 四年了)。ICC 最大的貢獻是整合全球商界、企業(yè)界的力量，形成統一的商界建議提交給G2O，只有達成一致，才能發(fā)揮合力。

( 二) B20 的品牌效應

B20 影響力不斷提高。2012 年B20 洛斯卡沃斯峰會(huì )上，ICC 時(shí)任秘書(shū)長(cháng)在開(kāi)幕式上發(fā)表了講話(huà)，B20 貿易和投資工作組成員(ICC 專(zhuān)家) 和ICC 董事會(huì )成員同土耳其總理Erdogan 會(huì )面，與G20 首腦們一同探討關(guān)于貿易和投資方面的建議。2013 年峰會(huì )的主題就是"B20 一G20 攜手促進(jìn)經(jīng)濟和就業(yè)增長(cháng)”。由于這一年的B20 峰會(huì )早于G20 圣彼得堡領(lǐng)導人峰會(huì )，接受G20 主席國邀請，ICC 代表團參加了主席國為包括社會(huì )各方代表的特別安排，會(huì )上B20 代表向G20 首腦呈現了ICC的商界建議。

2014 年7 月在悉尼召開(kāi)的B20 峰會(huì )是ICC 第五次以戰略合作伙伴參與到B20進(jìn)程。G20 會(huì )議期間，ICC 主席和成員一同向G20 領(lǐng)袖轉達了ICC 和B20 的觀(guān)點(diǎn)。B20 發(fā)揮的作用，一是推動(dòng)G20 進(jìn)程的延續性；二是代表的企業(yè)界比G20 范圍更大。ICC 主席Harold McGraw 認為ICC 對B20/G20 的作用就是，提供從一個(gè)主辦國到另一個(gè)主辦國之間的連續性，從而使每一屆會(huì )議不用從頭開(kāi)始，可以擁有更好的基礎。

2015 年B20 被認為是最好的一屆，因為B20 主席Mr.Rifat Hisarciklioglu 是ICC 執行理事，在整合ICC 政策制定能力和B20 架構方面更得心應手。Mr.RifatHisacikioglu 在演講中承諾，將盡最大努力扮演好B20 主席。他把B20 對于峰會(huì )的作用和工作原則，簡(jiǎn)潔而系統地歸納為: 我們面臨很多全球的問(wèn)題，只有通過(guò)G20 機制在全球范圍內的協(xié)調才能解決。B20 也在其中扮演關(guān)鍵角色，商務(wù)人士處于經(jīng)濟發(fā)展的中心，需要面對這些經(jīng)濟問(wèn)題。加強政府和商界的合作至關(guān)重要。如果沒(méi)有商界的貢獻，G20 的行動(dòng)就不能達到預期的效果。土耳其B20 和政府密切合作，我們的工作建立在三個(gè)原則之上，即連續性、連通性和包容性。他說(shuō)的連續性原則是指，以延續往屆會(huì )議為基礎，不能每年都從零開(kāi)始。ICC 團隊扮演了關(guān)鍵的角色，為各主席國之間搭建橋梁，做出了很大貢獻。第二個(gè)原則連通性，是指加強G20 成員國之間的聯(lián)系，消除國家間的差異，以符合ICC 的和平使命。第三個(gè)原則包容性，指B20 要向每個(gè)人開(kāi)放，只要他想為商界的發(fā)展貢獻力量，無(wú)論是跨國公司還是中小企業(yè)，無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都至關(guān)重要。

今年土耳其B20 建立了中小企業(yè)和企業(yè)家工作組。針對全球的中小企業(yè)推出一項更長(cháng)期的議程，已經(jīng)列為土耳其作為G20 主席國的任務(wù)之一。這一全新的機構名稱(chēng)為世界中小企業(yè)論壇World SME Forum (WSF)。ICC 董事會(huì )對此論壇做了決議，“授權土耳其商會(huì )TOBB 作為執行主席，發(fā)起建立全球的中小企業(yè)論壇(WSF )。ICC 將作為不可或缺的部分，參加論壇及一切活動(dòng)，授權期限至下次世界商會(huì )(WC)大會(huì )”。

土耳其成立了六個(gè)工作組，其中貿易、基礎設施和投資、融資和就業(yè)是ICC和B20 的保留節目，所以也是聯(lián)合工作組。新成立的兩個(gè)是反腐敗工作組和中小企業(yè)和企業(yè)家工作組。為了傾聽(tīng)各方的聲音，在每個(gè)工作組安排了一位土耳其和一位土耳其之外的聯(lián)席主席制度。工作組在四月和六月分別與IMF 和WB 在華盛頓，與OECD 在巴黎召開(kāi)共同工作組會(huì )議。通過(guò)相同工作組對重要觀(guān)點(diǎn)的交流、磨合，會(huì )使B20 的觀(guān)點(diǎn)更全面，更有代表性，也就更有話(huà)語(yǔ)權。

土耳其 B20 任期內還在全球范圍內安排了一系列咨詢(xún)論壇，特別強調今年10 月，還計劃召開(kāi)數字化咨詢(xún)會(huì )，因為直到現在，G20 公報都未涉及因特網(wǎng)話(huà)題，尤其是在新興國家，他們并沒(méi)有被充分地代表，我們想改善這一點(diǎn)。召開(kāi)這些論壇的好處在于: 其一，擴大G20 新興經(jīng)濟體企業(yè)的參與，使他們得到更好的關(guān)注;其二，聽(tīng)取非G20 國家企業(yè)的意見(jiàn)，他們也是伙伴，應更多聽(tīng)取彼此的想法，以利于減少磨擦，達成共識。B20 的G20 事務(wù)在ICC 的指導下，己形成了很多規范的行動(dòng)，并產(chǎn)生了示范效應。

四、官民同辦是峰會(huì )籌備的關(guān)鍵

(一)以官方為主，發(fā)揮公共外交的巨大威力，是歷次G20峰會(huì )籌辦的傳統做法。

G20 峰會(huì )議題關(guān)乎世界各國民眾的福祉，必然引起各層面的廣大民眾對自己的利益訴求表達渠道、表達方式和表達結果的高度關(guān)切。由于G20 峰會(huì )遵循“一致同意規則”，峰會(huì )討論的議題非經(jīng)成員國一致同意不能通過(guò)。民眾的各種各樣的訴求就積極地通過(guò)不同的管道涌進(jìn)峰會(huì )籌備的工作日程。實(shí)質(zhì)上，這就是以非政府機構和民間組織為代表的公共外交介入G20 峰會(huì )籌備事務(wù)的最根本的動(dòng)因?；钴S在不同層面, 不同領(lǐng)域的非政府機構和民間組織，代表了各不相同的各類(lèi)民眾的利益，并運用自己的參與和發(fā)聲，明確表達其所代表的民眾的意愿，力圖影響峰會(huì )議題和議程向著(zhù)有利于自己的方向發(fā)展。由此可以理解，為什么每屆峰會(huì )籌備過(guò)程中，會(huì )有那么多不請自來(lái)的非政府機構和民間組織踴躍參與。另一方面，非政府機構和民間組織圍繞著(zhù)G20 峰會(huì )籌備開(kāi)展的公共外交活動(dòng)越全面、越活躍，對峰會(huì )的推動(dòng)、促進(jìn)和鞭策就越給力。因此，公共外交的積極參與，非但不會(huì )給峰會(huì )籌備添麻煩，反而給峰會(huì )籌備加油打氣。這也就是歷屆峰會(huì )籌備雖然以官方為主，卻必須發(fā)揮公共外交的巨大威力的關(guān)鍵所在。

( 二) 官方主辦與公共外交配合的相互促進(jìn)效應不可或缺。

G20 峰會(huì )籌備工作以官方為主，就是說(shuō)整個(gè)籌備工作以官方的四層會(huì )議為主干線(xiàn)展開(kāi)，國家的外交機構牽頭，相關(guān)機構協(xié)作，共同推動(dòng)四層會(huì )議成功召開(kāi)，達到預期的成效。這四層會(huì )議就是最高層的峰會(huì )，次一層的協(xié)調人( 首腦聯(lián)系人)會(huì )議，再次一級的部長(cháng)級會(huì )議，和底層的工作組會(huì )議。峰會(huì )居于最高層，在時(shí)間上是最后召開(kāi)，下面各層級的官方會(huì )議都是為保證峰會(huì )成功召開(kāi)進(jìn)行的。次一級的協(xié)調人會(huì )議，是各成員國首腦全權代理人會(huì )議，代表各自國家的首腦會(huì )商峰會(huì )事宜，是峰會(huì )籌備階段的最高級會(huì )議，具有正式峰會(huì )前移的功效。部長(cháng)級會(huì )議是峰會(huì )籌備階段責任最重、壓力最大的實(shí)務(wù)性會(huì )議。也就是說(shuō)，峰會(huì )召開(kāi)的主要的非事務(wù)性要素，諸如峰會(huì )議題、議案、議程的選定，行動(dòng)計劃的籌謀等，均需部長(cháng)級會(huì )議商定。工作組會(huì )議是部長(cháng)級會(huì )議的基礎和前提。工作組會(huì )議按專(zhuān)項或專(zhuān)業(yè)分工，面向本組業(yè)務(wù)范圍內和相關(guān)領(lǐng)域的政府部門(mén)及非政府機構、民間組織，進(jìn)行深入廣泛的調查研究，了解各有關(guān)方的不同訴求，形成各種備選議題、議案，并附以相應的處置意見(jiàn)，上報部長(cháng)級會(huì )議。相比官方主辦的縱軸上的主干線(xiàn)活動(dòng)，積極配合的公共外交活動(dòng)則主要是在橫軸上的外圍進(jìn)行。近年來(lái)，峰會(huì )的公共外交活動(dòng)主要參與者是與G20 相對應的B20、L20、Y20、T20、W20 等一系列非政府機構和民間組織，本文二、三部分已介紹了ICC 和B20，其它組織也效仿B20的做法，但目前只是采取論壇的方式，與相應的官方機構對話(huà)來(lái)表達訴求，以影響峰會(huì )價(jià)值取向和議程設置，力求將自己的訴求作為G20 的優(yōu)先選項。非政府機構和民間組織進(jìn)行的調查研究活動(dòng)是獨立進(jìn)行的，其研究成果及代表的訴求，也是排除外在干擾的，具有更大的客觀(guān)性。這種客觀(guān)性就足以為官方主辦活動(dòng)難免的主觀(guān)性拾遺補缺。因此，官方主辦與公共外交積極配合，是分則兩弊、合則兩利、相輔相成、缺一不可的。

五、對策建議

在2016 年G20 杭州峰會(huì )籌備過(guò)程中，調動(dòng)公共外交的積極性，使其發(fā)揮更大作用的空間還十分廣闊。為了更好地籌辦杭州峰會(huì )，從現在開(kāi)始，就應認真掃除影響公共外交的障礙。結合我國的實(shí)際情況，特提出如下建議:

其一，以官民結合的方式，妥善解決中國式“半官方機構”的難題，以更方便與G20 相應組織接軌。由于我國非政府機構和民間組織不夠發(fā)達，缺乏與國外同類(lèi)組織的溝通和交流，在遇到有此種溝通與交流的需要時(shí)，就會(huì )派與對方性質(zhì)相近或相關(guān)的“群眾組織”機構出面。此次峰會(huì )籌備中，考慮到國外類(lèi)型眾多的非政府機構和民間組織在峰會(huì )籌備階段必然開(kāi)展的強大的公共外交攻勢，我們會(huì )習慣性地由相應的“群眾組織”機構對口交流，如：B20——商會(huì )，L20——工會(huì )，W20——婦聯(lián)，Y20——共青團等。但是，即使不明說(shuō)，誰(shuí)都知道這些單位既不是非政府機構，也不是民間組織，說(shuō)得再謙虛，至少算是“半官方機構”吧。這是中國的特色之一。為了更好地進(jìn)行國際公共外交活動(dòng)，建議規定這些半官方機構，必須與本領(lǐng)域內的不少于3 個(gè)的有代表性的非政府機構和民間組織組成專(zhuān)題工作組，與相應的G20 機構對接。這樣做，便于理順與外方的關(guān)系，易于會(huì )議上平等交流。即使會(huì )上出現比較激烈的觀(guān)點(diǎn)對立和思想沖突，均可以很自然地參與爭論，化解矛盾，引導雙方趨向統一。從而，可以回避我們以官方面目出現，不為外方認同的尷尬，使公共外交論壇真正反映民意，切實(shí)成為民意表達的通道。

其二，圍繞G20 主題的論壇種類(lèi)繁多，數量驚人。為掌控效率、提高峰會(huì )質(zhì)量，建議各類(lèi)論壇一是合并" 同類(lèi)項"，把相同或相近內容的論壇捏合在一起，如B20 就是商會(huì )出面，無(wú)論是中國組織的會(huì )議還是國外的相關(guān)會(huì )議，只有這一個(gè)對口組織參與，盡可能減少論壇數量。二是能提前召開(kāi)的論壇盡量前移，避免峰會(huì )期間過(guò)于集中可能出現的沖擊，也有利于論壇在充分交流基礎上形成共識，推動(dòng)峰會(huì )議題選項與公共外交質(zhì)量提升。至于是否邀請相關(guān)組織機構的代表，在充分預熱的基礎上進(jìn)行優(yōu)先議題議案的篩選，可視情況而定。

其三，以" 推動(dòng)經(jīng)濟外交" 的方式，改變會(huì )議支出一律國家統包的慣例。G20 是大外交，三駕馬車(chē)期間需要召開(kāi)的會(huì )議數目巨大，前所未有。我國素來(lái)就有召開(kāi)國際會(huì )議，一切支出大包大攬，且往往上不封頂的陋習。2016 年G20 杭州峰會(huì )及其前后各有關(guān)會(huì )議，是我國主辦的最重大的國際活動(dòng)，應該革故鼎新，節儉辦會(huì )，改變形象。按照習總指示，“推動(dòng)經(jīng)濟外交”應該是我們籌備峰會(huì )的一條重要指導原則。G20 布里斯班峰會(huì )周開(kāi)幕招待會(huì )，中國建設銀行就是贊助商之一。澳大利亞官方民間，首腦、代表，沒(méi)有人覺(jué)得這有什么不妥的。建議：我們應該學(xué)習這種做法，首先定一條規定：峰會(huì )支出絕不能由國家財政統包，該節儉的地方一定要節儉，能夠拉贊助的，一定要大大方方地拉贊助。各種論壇，一般禮儀性招待等費用，都應在考慮范圍之內。其實(shí)，我們可以發(fā)現，為各種峰會(huì )拉贊助的過(guò)程，也是一個(gè)向廣大企業(yè)界宣傳峰會(huì )的過(guò)程，還是一個(gè)動(dòng)員企業(yè)投身公共外交活動(dòng)的過(guò)程。所以，拉贊助不僅可以開(kāi)源節流，還可以擴大峰會(huì )和公共外交的宣傳，提升二者的質(zhì)量。我們是一個(gè)人口大國，一個(gè)經(jīng)濟大國，一個(gè)影響力逐漸上升的大國，我們更是一個(gè)負責任的大國。辦好2016 年G20 杭州首腦峰會(huì )，是全球的重托，也是全國人民的期盼。中國有責任辦好峰會(huì )，也有能力辦好峰會(huì )。相信G20 杭州峰會(huì )一定是議題創(chuàng )新、目標振奮、成果豐碩、能夠留下鮮明歷史印痕的高水平峰會(huì )。我們應該有這種自信，這種擔當，這種胸懷。（歡迎關(guān)注人大重陽(yáng)新浪微博：@人大重陽(yáng)，微信公眾號：rdcy2013）