編者按： 隨著(zhù)中國與世界各國的經(jīng)貿聯(lián)系趨于密切，確保全球陸海戰略通道安全暢通的重要性日益凸顯。有鑒于此，對全球陸海戰略通道沿線(xiàn)國家的外交戰略予以全面系統的分析與評估，已成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)策劃推出“世界戰略要地外交走向分析”系列，在全球范圍內劃定十余個(gè)重要陸海戰略通道區域，關(guān)注并分析其沿線(xiàn)重要國家的外交戰略，展示地緣政治背景，凸顯國際層面的機遇與挑戰。

——世界戰略要地外交走向分析之以色列

王浩 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院聯(lián)合培養博士生

 

自1948年建國以來(lái)，以色列一直是中東這一全球地緣政治熱點(diǎn)中最具影響的國家之一：一方面，它是中東地區首屈一指的經(jīng)濟、科技和軍事強國；另一方面，它又是中東國家中的“異類(lèi)”，被四周以穆斯林為主體的阿拉伯國家視為重大安全威脅。因此，在美蘇冷戰期間，以色列國力的不斷壯大伴隨著(zhù)與阿拉伯世界的五次大規模戰爭（即五次“中東戰爭”），并由此塑造了該國以“軍事至上”為特點(diǎn)的外交戰略。冷戰后，隨著(zhù)“9·11”事件和伊拉克戰爭的爆發(fā)，以色列的外部安全環(huán)境一度有所改善。然而，該國因致力于追求絕對安全而重軍事、輕政治的外交傳統，使其浪費了與周邊國家緩和關(guān)系的機會(huì )，進(jìn)一步惡化了其生存環(huán)境。因此，軍事—政治失衡造就了以色列外交戰略的一項根本悖論：越是強調軍事安全優(yōu)先，外交戰略的運作空間就愈發(fā)狹小，最終導致自身的安全環(huán)境不僅沒(méi)有得以改善，反而每況愈下?？梢哉f(shuō)，這一悖論不僅波及以色列與周邊國家甚至美國的關(guān)系，也干擾了其對華關(guān)系?；诖?，本文將在透視以色列上述外交戰略悖論的基礎上，簡(jiǎn)要分析其對以鄰、以美和以中關(guān)系的影響。

一、軍事—政治失衡：以色列外交戰略的特點(diǎn)及其成因

概言之，以色列外交戰略的核心就是安全至上、軍事優(yōu)先。歷史上，以色列首任總理本·古里安曾稱(chēng)，以色列要想在中東地區生存下去，就必須成為軍事強國。在這一觀(guān)念的影響下，以色列在處理對外關(guān)系時(shí)往往從軍事而非政治角度出發(fā)，突顯了先發(fā)制人、寸土不讓的強勢外交特點(diǎn)。當然，這一現象的出現植根于歷史、地緣和宗教意識等多方面因素。

首先，以色列所處的地緣政治環(huán)境極其脆弱和危險。一方面，該國領(lǐng)土面積狹小，幾乎沒(méi)有戰略縱深和回旋余地；更重要的是，它是世界上唯一一個(gè)同所有鄰國均處于敵對狀態(tài)的國家：其西南為埃及、東邊是伊拉克和約旦、北面是敘利亞，國土完全暴露在敵方的武器射程范圍之內。此外，截至目前，除了與埃及的邊界得以明確劃分外，以色列領(lǐng)土的邊界尚未獲得永久性承認。正如前國防部長(cháng)摩西·達揚指出的，“以色列整個(gè)國家就是一條邊境線(xiàn)，以色列的安全有著(zhù)罕見(jiàn)的地理脆弱性?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，上述地緣政治環(huán)境促使以色列催生出一種根深蒂固的觀(guān)念，即必須從“最壞的情況”出發(fā)考慮問(wèn)題，因而把軍事置于優(yōu)先位置，而無(wú)法顧及更為寬泛的政治問(wèn)題。

其次，長(cháng)期的分離和孤立狀態(tài)使以色列有著(zhù)強烈的不安全感和自助意識?；仡櫄v史不難發(fā)現，猶太人曾飽經(jīng)磨難，而在二戰期間更是受到慘無(wú)人道的虐待和屠殺。流離失所的過(guò)去令猶太人對國家和土地有著(zhù)異常偏執的追求，進(jìn)而產(chǎn)生了一種在領(lǐng)土問(wèn)題上寸步不讓的心態(tài)。正如美國著(zhù)名記者托馬斯·弗里德曼指出的那樣，以色列就好比是由在世界各地的地鐵上被趕出來(lái)的人組成的國家，他們被迫站了那么久，現在終于有了座位，因而對座位有著(zhù)超乎尋常的依戀。

第三，建國至今，眾多敵對國家環(huán)伺周?chē)纳姝h(huán)境，連同頻繁經(jīng)歷戰爭的體驗，進(jìn)一步強化了以色列人的不安全感和對自身土地的執著(zhù)感，促使它在實(shí)踐中不僅進(jìn)行積極防衛，而且主動(dòng)發(fā)起進(jìn)攻，以擴大“安全邊界”。例如，從1956年的蘇伊士運河戰爭到2006年的黎巴嫩戰爭，以色列不僅強占了巴勒斯坦6000余平方公里的土地，還奪取了戈蘭高地、東耶路撒冷及約旦河西岸，并且在黎巴嫩南部設置“安全區”。在一系列的戰爭和沖突中，以色列的實(shí)力不斷壯大，成為中東地區的強國。

然而，重軍事、輕政治的外交戰略在給以色列帶來(lái)看得到的現實(shí)利益的同時(shí)，卻蘊藏著(zhù)潛在的風(fēng)險，進(jìn)而暴露出這一戰略無(wú)法克服的局限性。這種局限性在冷戰后特別是近年來(lái)愈發(fā)彰顯，對以色列同包括鄰國、美國甚至中國在內的地區和世界主要國家的關(guān)系造成了明顯的消極影響。

二、以色列的中東外交：“以安全求和平”

脆弱的周邊環(huán)境、對土地的執迷以及軍事和安全優(yōu)先的外交戰略，使以色列在中東的外交目標被視為“以安全求和平”。然而，這一目標正面臨著(zhù)兩大根本性挑戰。第一，所謂的“以安全求和平”實(shí)際上是以犧牲巴勒斯坦人的利益為前提的。多年來(lái)，以色列力求既要得到土地，又要使邊界得到承認，而這兩者本質(zhì)上無(wú)法相容，因此不可持續。特別是由于阿拉伯人口的出生率遠高于猶太人，阿以之間目前的脆弱平衡最終將會(huì )被打破。

第二，以色列的軍事和技術(shù)優(yōu)勢正在慢慢消失，使得“以安全求和平”的最重要現實(shí)基礎發(fā)生了動(dòng)搖。隨著(zhù)阿拉伯人日漸轉向采用恐怖襲擊和游擊戰等方式對以構成安全威脅，以色列在常規戰爭中擁有的先進(jìn)軍事技術(shù)力量的局限性愈發(fā)明顯?；诖?，一些以色列的有識之士早已認識到了“土地換和平”的重要性。正如古里安指出的，“要得到和平，我們必須原則上回到1967年以前的邊界上……和平比地產(chǎn)更重要?！比欢辽俚侥壳盀橹?，以色列仍缺乏足夠的誠意推進(jìn)地區和平的真正實(shí)現。

近年來(lái)，以色列在中東地區逐漸開(kāi)始面臨來(lái)自哈馬斯、伊朗及黎巴嫩真主黨的“三面威脅”，其安全環(huán)境進(jìn)一步復雜化甚至惡化。毫無(wú)疑問(wèn)，如果以色列仍然維持目前軍事—政治失衡的外交戰略，不能以一種更為長(cháng)遠的目光和足夠的政治勇氣解決問(wèn)題，那么它的生存環(huán)境將難以改善，其追求安全的最終目標也只能像手中的流沙一般，手握得越緊，沙子流失得越快。從這個(gè)意義上說(shuō)，如何改變既有的對外戰略思維，平衡軍事同政治的關(guān)系，在同阿拉伯世界相處的過(guò)程中更多地以柔性而非暴力手段解決矛盾，將是以色列未來(lái)必須思考的重大戰略問(wèn)題。

三、以色列的對美外交：“戰略負擔”壓力日增

在地區層面面臨日趨嚴峻的安全環(huán)境的同時(shí)，以色列在國際社會(huì )中同樣感受到了來(lái)自多方面的壓力，其中最重要的當屬其關(guān)鍵的戰略盟友美國。奧巴馬執政后，美國大幅調整了中東政策，不僅致力于改善同伊斯蘭世界的關(guān)系，而且努力推動(dòng)巴以和平進(jìn)程，在猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題上對以施壓。因此，以色列逐漸產(chǎn)生一種被“拋棄”的受挫感。正如2010年初美國中東問(wèn)題特使米切爾宣稱(chēng)的，如若以色列不同意在兩國方案的基礎上與巴勒斯坦舉行談判，美方將凍結對以色列的援助。面對這一現實(shí)，摩薩德局長(cháng)達甘認為，以色列作為美國戰略資產(chǎn)的地位正在動(dòng)搖，“戰略負擔”的效應則與日俱增。

在美國的壓力下，以色列在巴以談判的關(guān)鍵問(wèn)題上采取了既堅持原則，又顯示出“有限靈活性”的策略。然而即使如此，由于以色列的對外戰略思維并未發(fā)生變化，所以這種有限的靈活性也更多的是一種“權宜之計”，最終致使其仍然缺乏解決問(wèn)題的足夠誠意。例如，在“兩國方案”問(wèn)題上，以色列雖未公開(kāi)反對，但卻設置了一系列前提條件，包括使未來(lái)的巴勒斯坦國“非軍事化”。同時(shí)，美國的猶太人利益集團則繼續通過(guò)各種方式博取華盛頓的同情和支持。

無(wú)論以色列在處理同美國的關(guān)系中付出了何種努力，只要它繼續當前軍事優(yōu)先的地區戰略，美以摩擦就會(huì )繼續加劇。當前，美國在中東面臨的一系列挑戰（尤其是伊朗核問(wèn)題）都需要阿拉伯國家的支持，而華盛頓在巴勒斯坦問(wèn)題上的態(tài)度則成了檢驗其中東政策是否真正改變的“試金石”。在這種背景下，以色列的強硬姿態(tài)只會(huì )引起美國的反感，干擾美國新中東戰略的實(shí)施。正如部分美國評論家形容的那樣，以色列已經(jīng)成為美國的“阿喀琉斯之踵”，美以關(guān)系在未來(lái)難免經(jīng)受更多和更嚴峻的挑戰。

四、以色列的對華外交：機遇與挑戰并存

歷史上，以色列是中東第一個(gè)承認新中國的國家。冷戰時(shí)期，由于中國政府支持阿拉伯人的解放事業(yè)，中以官方來(lái)往一度中斷。改革開(kāi)放尤其是冷戰結束以后，兩國關(guān)系進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，在貿易、投資、農業(yè)、科技等多領(lǐng)域進(jìn)行了務(wù)實(shí)合作。目前，以色列有近300家從事商業(yè)和技術(shù)貿易的公司在中國設有辦事機構，而中以自貿談判也已提上了議事日程?？梢灶A計，未來(lái)中以之間的合作空間將會(huì )十分廣闊。

特別需要指出的是，在中以關(guān)系尤其是經(jīng)貿合作發(fā)展的過(guò)程中，前上海猶太社團成員及其后代發(fā)揮了特殊而且巨大的作用。嘉道理和艾森伯格等猶太財團在對中國的能源、高科技及核電站等項目上進(jìn)行了大規模投資，受到包括鄧小平在內的中國領(lǐng)導人的贊賞。

然而，以色列對華外交和中以關(guān)系中仍然存在一系列問(wèn)題和挑戰，它們主要植根于以色列外交戰略的局限性。具體而言，中以關(guān)系的發(fā)展受制于阿以關(guān)系和美以關(guān)系。例如，以色列迫于美國壓力取消對華出售預警機的做法，對兩國關(guān)系造成了明顯傷害。又如，出于以色列對阿拉伯國家的強硬態(tài)度，中方為考慮廣大阿拉伯人民的感受而不得不減少中以高層交往，甚至無(wú)法邀請以色列代表出席中國與中東關(guān)系六十周年的紀念活動(dòng)。顯然，所有這些挑戰和問(wèn)題在未來(lái)雙邊關(guān)系的發(fā)展過(guò)程中仍會(huì )存在。

當然，不管是從國際關(guān)系準則還是中國國家利益出發(fā)，中方都希望以色列同阿拉伯國家實(shí)現全面、持久和平。中東地區的穩定不僅有利于維持中國與阿拉伯世界的友好傳統，更能使中以?xún)蓢诟俚耐獠扛蓴_下展開(kāi)更為廣泛的合作，從而造福于兩國人民。