?趙可金 清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院副教授 察哈爾學(xué)會(huì )高級研究員

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展潛力巨大。根據“一帶一路”的規劃，陸地上將依托國際大通道，以沿線(xiàn)中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊。2015年4月27日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在重慶出席亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對話(huà)會(huì )開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講，在演講中首次明確宣布中國正與“一帶一路”沿線(xiàn)國家一道，積極規劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊建設，六大經(jīng)濟走廊成為絲綢之路經(jīng)濟帶的物質(zhì)載體。如何規劃和建設六大經(jīng)濟走廊，也成為今后絲綢之路經(jīng)濟帶建設的核心任務(wù)。

經(jīng)濟帶是一個(gè)區域經(jīng)濟學(xué)概念，是依托一定的交通運輸干線(xiàn)、地理位置、自然環(huán)境和資源稟賦而形成的帶狀地域經(jīng)濟單元。在這一區域內，一些經(jīng)濟發(fā)達的若干大城市，通過(guò)互聯(lián)互通發(fā)揮經(jīng)濟積聚和輻射帶動(dòng)功能，鏈接帶動(dòng)不同等級規模的城市實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，從而形成了一條點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線(xiàn)狀延伸的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟區域或經(jīng)濟走廊。歐亞非三大陸相互連接，歷史上就已經(jīng)沿古絲綢之路形成了若干經(jīng)濟走廊，包括香料之路、皮毛之路、萬(wàn)里茶路、茶馬古道、絲綢之路、傳經(jīng)之路等，在古絲綢之路上，駝隊、馬幫、商戶(hù)、鏢局、客店、通關(guān)、貨棧等形成了一個(gè)體系，在一定意義上已經(jīng)形成了古絲綢之路經(jīng)濟帶?？上У氖?，后來(lái)由于帝國爭奪、地緣戰爭和一系列民族和宗教沖突，古絲綢之路經(jīng)濟帶衰落下去，歐亞非之間的文明交流越來(lái)越通過(guò)海上通道進(jìn)行，也推動(dòng)了一些沿海港口城市的繁榮。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化、交通通訊技術(shù)的改進(jìn)，如果能夠通過(guò)創(chuàng )新引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)三大洲基礎設施互聯(lián)互通，優(yōu)化整合亞歐大陸的資源稟賦、優(yōu)勢產(chǎn)能等要素，激發(fā)亞歐大陸新的經(jīng)濟活力和市場(chǎng)潛力，打造縱橫交匯的亞歐大產(chǎn)業(yè)、大物流格局，實(shí)現以點(diǎn)帶面、從線(xiàn)到片的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，很有可能再次復興絲綢之路經(jīng)濟帶，締造歐亞非命運共同體的新未來(lái)。

一、絲綢之路經(jīng)濟帶本質(zhì)上是經(jīng)濟走廊

從區域經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)說(shuō)，絲綢之路經(jīng)濟帶從根本上是一種路域經(jīng)濟，是依托重要經(jīng)濟通道形成的產(chǎn)業(yè)合作帶，和因道路輻射帶動(dòng)形成的生產(chǎn)力布局及區域經(jīng)濟發(fā)展體系。從“一帶一路”的愿景規劃來(lái)看，要想打通從亞太經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈之間的經(jīng)濟通道，不可能平行用力，必須首先沿鐵路、公路、航空和能源管線(xiàn)等交通線(xiàn)路，建設沿線(xiàn)路域經(jīng)濟走廊，實(shí)行以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，依托縱橫交錯、貫通四方的交通網(wǎng)，開(kāi)發(fā)若干經(jīng)濟走廊。目前，在亞洲地區，除了中國正在編制《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規劃》，全力打造便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系外，東盟國家也在積極實(shí)施《東盟互聯(lián)互通總體規劃》，泛亞公路、鐵路網(wǎng)正在從規劃逐步走向現實(shí)。在歐洲，歐盟公布了泛歐鐵路網(wǎng)優(yōu)先建設發(fā)展規劃，提出歐元投資計劃。目前，隨著(zhù)高鐵技術(shù)的革新和日益成熟，中國已經(jīng)建成世界上最大的高速鐵路網(wǎng)，已開(kāi)通運營(yíng)通往歐洲的渝新歐、漢新歐、鄭新歐、義新歐等多個(gè)國際貨運班列，高速公路也已經(jīng)初步呈現網(wǎng)絡(luò )化、系統化和互通化格局，具備了建設經(jīng)濟走廊的基礎。

因此，通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟走廊建設，釋放交通通訊網(wǎng)的經(jīng)濟活力，已經(jīng)成為中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的必然選擇。根據張高麗副總理的介紹，中國目前正與“一帶一路”沿線(xiàn)國家一道，積極規劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊建設。

一是中蒙俄經(jīng)濟走廊。

中蒙俄三國地緣毗鄰，有著(zhù)漫長(cháng)的邊境線(xiàn)，且發(fā)展戰略高度契合，如果能夠把絲綢之路經(jīng)濟帶倡議同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接，通過(guò)加強鐵路、公路等互聯(lián)互通建設，推進(jìn)通關(guān)和運輸便利化，促進(jìn)過(guò)境運輸合作，促進(jìn)旅游、智庫、媒體、環(huán)保、減災救災等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，就能夠打造一條中蒙俄經(jīng)濟走廊，實(shí)現中蒙俄的共同發(fā)展目標。根據中蒙俄區位特征、資源稟賦和交通布局，中蒙俄經(jīng)濟走廊有兩條重要通道：第一是從華北京津冀到呼和浩特，從邊境城市二連浩特到蒙古烏蘭巴托，然后匯入俄羅斯遠東鐵路網(wǎng)；第二是沿著(zhù)老中東鐵路從大連、沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱到滿(mǎn)洲里和俄羅斯的赤塔。兩條通道的共同特征是將中國的環(huán)渤海經(jīng)濟圈通過(guò)中蒙俄經(jīng)濟走廊與歐洲經(jīng)濟圈鏈接起來(lái)，形成一條從亞洲到歐洲的北方通道。與絲綢之路經(jīng)濟帶從西北地區走新亞歐大陸橋相比，這條經(jīng)濟通道連接東三省，向東可以抵達海參崴出?？?，向西到俄羅斯赤塔進(jìn)入亞歐大陸橋，具有運輸成本低、時(shí)間短，經(jīng)過(guò)的國家少海關(guān)通關(guān)成本也低等優(yōu)勢，是一條潛力巨大的經(jīng)濟走廊。目前，已開(kāi)通“津滿(mǎn)歐”、“蘇滿(mǎn)歐”、“粵滿(mǎn)歐”、“沈滿(mǎn)歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列，并基本實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)。在上海合作組織杜尚別會(huì )議上，中蒙俄三國領(lǐng)導人對建設中蒙俄經(jīng)濟走廊十分積極，推動(dòng)建立了雙邊層次的多部門(mén)對話(huà)管道，建立三國副外長(cháng)級磋商機制，統籌推進(jìn)三國合作。尤其是在習近平在2015年5月訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯期間，中兩國共同發(fā)表了《關(guān)于深化全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導合作共贏(yíng)的聯(lián)合聲明》，明確提出建立中國東北地區與俄羅斯遠東地區地方合作機制，繼續辦好每年的中俄博覽會(huì )，推動(dòng)中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作，這為中蒙俄經(jīng)濟走廊開(kāi)發(fā)奠定了堅實(shí)的基礎。

二是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊。

新亞歐大陸橋是一條從中國東部城市江蘇連云港到荷蘭鹿特丹港的國際化鐵路交通干線(xiàn)，全長(cháng)10900公里，輻射世界30多個(gè)國家和地區。從交通便利化程度而言，新亞歐大陸橋將環(huán)太平洋經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈鏈接起來(lái)，比如北線(xiàn)大陸橋減少3000公里運距，比繞道印度洋和蘇伊士運河的水運距離縮短了1萬(wàn)公里，運費節約20%，時(shí)間減少一半。不足之處在于，新亞歐大陸橋橫貫歐亞大陸，沿線(xiàn)途徑中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、波蘭等眾多國家，通關(guān)成本高。因此，如何依托便捷的鐵路運輸系統，推動(dòng)沿線(xiàn)國家通關(guān)便利化、貿易和投資便利化等，建設一條便捷高效的經(jīng)濟大通道，是新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊建設的重要課題。目前，中國與俄羅斯、白羅斯等國家就絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展規劃對接已經(jīng)達成協(xié)議，這將極大地推動(dòng)新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設。

三是中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊。

與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重疊，在新亞歐大陸橋從阿拉山口-霍爾果斯越出中國國境后，出現了一條從哈薩克斯坦到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其的新經(jīng)濟走廊。與亞歐大陸橋突出鐵路交通優(yōu)勢不同，這條鏈接中國-中亞和西亞沿線(xiàn)國家的經(jīng)濟走廊是一條能源大通道，是中國-中亞石油管道和天然氣管道的必經(jīng)之地。目前，中國-中亞天然氣管道起于阿姆河右岸的土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，經(jīng)烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從霍爾果斯進(jìn)入中國，成為世界上最長(cháng)的天然氣管道。目前，中國同塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦先后簽署共建絲綢之路經(jīng)濟帶雙邊合作協(xié)議。哈“光明之路”、塔“能源交通糧食”三大興國戰略、土庫曼斯坦“強盛幸福時(shí)代”等國家發(fā)展戰略都與絲綢之路經(jīng)濟帶建設找到了契合點(diǎn)。隨著(zhù)合作的深入，一批物流合作基地、農產(chǎn)品快速通關(guān)通道、邊境口岸相繼啟動(dòng)或開(kāi)通，雙方海關(guān)物流更加通暢，中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊將不斷延伸到伊朗、伊拉克、沙特、土耳其等西亞北非地區眾多國家，成為另一條打通歐亞非三大洲的經(jīng)濟走廊。

四是中巴經(jīng)濟走廊。

從南疆的喀什出發(fā)，越過(guò)喀喇昆侖山口，進(jìn)入巴基斯坦境內，一直到瓜達爾港，一條中巴經(jīng)濟走廊開(kāi)始啟動(dòng)。2013年5月，中國國務(wù)院總理李克強在訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦期間提出了共建中巴經(jīng)濟走廊的設想，意圖加強中巴之間交通、能源、海洋等領(lǐng)域的合作，打造一條北起喀什、南至巴基斯坦瓜達爾港的經(jīng)濟大動(dòng)脈，推進(jìn)互聯(lián)互通。后來(lái)，隨著(zhù)“一帶一路”構想的成熟，中巴經(jīng)濟走廊被納入“一帶一路”的總體規劃。特別是中國國家主席習近平在2015年4月20日訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦，啟動(dòng)了460億美元的走姿計劃，共同推進(jìn)修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜達爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”通道的遠景規劃。隨著(zhù)一系列建設項目的推進(jìn)，中巴經(jīng)濟走廊北通絲綢之路經(jīng)濟帶，南接21世紀海上絲綢之路，成為一條貫通南北絲綢之路倡議的樞紐，一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊。2015年4月8日，“中巴經(jīng)濟走廊委員會(huì )”在伊斯蘭堡正式成立，這也標志著(zhù)中巴經(jīng)濟走廊確立了組織依托，走上了制度化的開(kāi)發(fā)軌道。

五是孟中印緬經(jīng)濟走廊。

孟中印緬經(jīng)濟走廊緣起于20世紀90年代云南運輸接提出的中印緬孟地區經(jīng)濟合作構想，并于1999年在昆明舉行了第一次經(jīng)濟合作大會(huì )，共同簽署《昆明倡議》，規定每年召開(kāi)一次會(huì )議。然而，此后合作進(jìn)展緩慢。后來(lái)，2013年5月，李克強總理在訪(fǎng)問(wèn)印度期間正式提出推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，得到了印度、孟加拉國和緬甸三國的積極響應，成立了孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組，并召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，就經(jīng)濟走廊發(fā)展前景、優(yōu)先合作領(lǐng)域和機制建設等進(jìn)行了深入討論，簽署了會(huì )議紀要和孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合研究計劃，正式建立了四國政府推進(jìn)孟中印緬合作的機制。2014年9月18日，習近平主席在訪(fǎng)問(wèn)印度期間，中印發(fā)表《中印聯(lián)合聲明》，兩國共同倡議建設中印緬孟經(jīng)濟走廊，并將成立聯(lián)合工作組，加強該地區互聯(lián)互通。2015年5月，印度總理莫斯訪(fǎng)華，中印達成一系列合作協(xié)議，為孟中印緬經(jīng)濟走廊注入了新的活力。目前來(lái)看，盡管孟中印緬經(jīng)濟走廊仍然存在一些棘手的問(wèn)題，但各方合作潛力巨大，特別是將珠三角經(jīng)濟圈與印度經(jīng)濟鏈接起來(lái)，對沿線(xiàn)國家的發(fā)展是一個(gè)巨大的推動(dòng)，特別是中國和印度兩國，要著(zhù)眼于推進(jìn)發(fā)展規劃的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，在推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟走廊建設中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

六是中國-中南半島經(jīng)濟走廊。

隨著(zhù)中國與同盟自由貿易區的發(fā)展，中國珠三角經(jīng)濟圈與中南半島國家的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，在中國-東盟命運共同體架構下，一條鏈接珠三角經(jīng)濟圈與中南半島國家的經(jīng)濟走廊開(kāi)始浮現。該經(jīng)濟走廊東起珠三角經(jīng)濟區沿南廣高速公路、桂廣高速鐵路，經(jīng)南寧、憑祥、河內至新加坡，將以沿線(xiàn)中心城市為依托，以鐵路、公路為載體和紐帶，以人流、物流、資金流、信息流為基礎，加快形成優(yōu)勢互補、區域分工、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展的區域經(jīng)濟體，開(kāi)拓新的戰略通道和戰略空間。目前，在兩廣地區，已經(jīng)在積極推進(jìn)沿線(xiàn)大城市間的合作，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)和基礎設施互聯(lián)互通，推進(jìn)經(jīng)濟大通道的形成，特別是沿線(xiàn)國際性交通運輸大通道的建設，必將把中國與東盟更加緊密地聯(lián)系在一起。如果在通關(guān)便利化、合作機制制度化、政策溝通多層化等方面加快推進(jìn)，這一經(jīng)濟走廊必將對沿線(xiàn)國家和地區共同發(fā)展產(chǎn)生巨大帶動(dòng)效應。

上述六條經(jīng)濟走廊將中國發(fā)展與沿線(xiàn)國家的發(fā)展僅僅聯(lián)系在一起，不同經(jīng)濟走廊由于地理區位、資源稟賦和發(fā)展特色的差異，在發(fā)展重點(diǎn)上也各有不同。但是，作為“一帶一路”的載體，六條經(jīng)濟走廊猶如六只翅膀，必將驅動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟逐步釋放活力，實(shí)現經(jīng)濟騰飛。

二、經(jīng)濟走廊取決于互聯(lián)互通

中國推動(dòng)的六條經(jīng)濟走廊，是“一帶一路”構想的物質(zhì)載體。推動(dòng)六條經(jīng)濟走廊建設，需要緊緊圍繞以“五通”為重點(diǎn)，全方位推進(jìn)沿線(xiàn)國家的互聯(lián)互通和互利合作，實(shí)現“一帶一路”沿線(xiàn)國家的協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò )狀的大聯(lián)通，建立起政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)、群策群力的開(kāi)放系統，以惠及沿線(xiàn)國家和世界各國人民。

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟帶的形成和發(fā)展決定于生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動(dòng)地域分工的特點(diǎn)和規模，專(zhuān)門(mén)化與綜合發(fā)展結合的程度，并且是由低級向高級循序漸進(jìn)的過(guò)程。一條高效能的經(jīng)濟帶是沿線(xiàn)地區橫向協(xié)調、彼此互動(dòng)和體制機制貫通的過(guò)程，包括產(chǎn)業(yè)、金融、物流、能源和創(chuàng )投等多個(gè)層面，以此推動(dòng)實(shí)現沿線(xiàn)帶內資源得到優(yōu)化配置、生態(tài)系統保持良性循環(huán)、區內區外實(shí)現聯(lián)系暢通。2014年11月，中國國家主席習近平主持召開(kāi)加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話(huà)會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，指出：“今天，我們要建設的互聯(lián)互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線(xiàn)條的聯(lián)通，而更應該是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體?！钡拇_如此，六條經(jīng)濟走廊要想取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，離不開(kāi)基礎設施的互聯(lián)互通，也不離不開(kāi)人脈網(wǎng)絡(luò )的深度互動(dòng)，更離不開(kāi)體制機制的整合聯(lián)動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，包括以下三個(gè)方面：

一是基礎設施互聯(lián)互通。

在“五通”規劃中，基礎設施互聯(lián)互通是先導，是決定經(jīng)濟走廊建設前景的物質(zhì)基礎，對經(jīng)濟、貿易、金融和社會(huì )交流和合作具有偏好引導效應。沒(méi)有便捷、高效、暢通、富有競爭力的綜合基礎設施網(wǎng)絡(luò )，經(jīng)濟走廊無(wú)從談起。在很多國家和地區的發(fā)展史上，基礎設施改善對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所產(chǎn)生的拉動(dòng)效應都得到充分的體現。比如近代以來(lái)歐洲打破關(guān)卡林立的壁壘，推動(dòng)了歐洲一體化運動(dòng)的展開(kāi)。美國太平洋鐵路的貫通，對美國西部經(jīng)濟的崛起起到了直接的推動(dòng)作用，中國東部地區的發(fā)展，更是與基礎設施的改善有著(zhù)直接的關(guān)系。

在開(kāi)發(fā)基礎設施以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面，中國有豐富的經(jīng)驗。盡管基礎設施建設看上去投資大、回收慢、風(fēng)險高，但它對經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的“溢出效應”已經(jīng)遠遠超過(guò)了基礎設施投資收益本身，很多人不理解中國為什么在巴基斯坦投入460億美元的巨資，甚至認為這是“燒錢(qián)”，此種看法的錯誤之處就在于僅僅盯著(zhù)項目本身，沒(méi)有看到基礎設施投資所帶來(lái)的其他溢出收益，更沒(méi)有看到這對于推動(dòng)經(jīng)濟走廊建設所有具有的戰略?xún)r(jià)值。因此，盡管從近期來(lái)看，投資建設中老鐵路、中巴鐵路等重大項目是一種賠錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)，但其所有具有的長(cháng)遠經(jīng)濟社會(huì )收益是不可估量的。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國對六條經(jīng)濟走廊的投資，也可以視作中國的“馬歇爾計劃”，只要實(shí)現了“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)濟振興，中國也會(huì )從中獲得更大的收益，是一種互利共贏(yíng)的戰略思路。

當然，如何平衡投資風(fēng)險和收益，需要多元化投資主體做出合理評估，也不可承擔過(guò)多過(guò)高的風(fēng)險，戰略投資不等于蠻干，要廣泛吸納各方面意見(jiàn)，特別是虛心聽(tīng)取各種不同聲音，積極穩妥地推進(jìn)涵蓋海運水運網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)等在內的基礎設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。其中，政府可以發(fā)揮示范、引導和服務(wù)作用，通過(guò)設立投資銀行、投資基金和開(kāi)展政策溝通，為塑造投資預期和穩定投資信心提供必要的保障。

二是體制機制互聯(lián)互通。

在推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通的互通，六條經(jīng)濟走廊建設也需要推動(dòng)打破行政區劃和體制機制中存在的障礙，在權力結構、體制機制和管理方式方法上推動(dòng)沿線(xiàn)國家的深度合作，以深層的體制機制改革來(lái)釋放互聯(lián)互通的紅利。如果說(shuō)基礎設施互聯(lián)互通是經(jīng)濟走廊建設的物質(zhì)載體和硬件的話(huà)，體制機制互聯(lián)互通則是經(jīng)濟走廊建設的規則載體和軟件，在推進(jìn)六條經(jīng)濟走廊建設的過(guò)程中，如果僅僅實(shí)現了基礎設施的互聯(lián)互通，沒(méi)有配置相應的管理體制和運行機制，很可能帶來(lái)的是更大的麻煩。以中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設為例，以往受帕米爾高原的天然屏障阻擋，加之交通、通訊、能源等基礎設施發(fā)展滯后，各種境外國際恐怖主義、民族分離主義和宗教原教旨主義等“三股勢力“也受制于基礎設施不發(fā)達的影響，在威脅我國國家安全上也難有大的作為。一旦基礎設施實(shí)現了互聯(lián)互通，很有可能激活這些組織和勢力，從而對國家安全造成更大的威脅，對油氣管道安全、社會(huì )穩定和國家安全都產(chǎn)生更大的壓力。因此，在實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通的同時(shí)，必須一并考慮加強社會(huì )治理和改革與經(jīng)濟走廊發(fā)展要求不相適應的一系列體制機制，提升應對各種風(fēng)險和挑戰的治理能力。

推動(dòng)體制機制互聯(lián)互通是一個(gè)涵蓋眾多領(lǐng)域的系統工程，必須在地方、國家和地區等層次同時(shí)展開(kāi)，相互呼應，形成立體化的互動(dòng)溝通格局，共同推進(jìn)治理體系和治理能力的現代化。比如要深入探討在港口、電力、通信、油氣管道、鐵路貨運、物流園區、陸港和臨港產(chǎn)業(yè)、環(huán)境基礎設施等領(lǐng)域管理體制和機制深度互動(dòng)，建立一個(gè)便捷高效的基礎設施管理系統；建立沿線(xiàn)大通關(guān)機制，推進(jìn)建立統一的全程運輸協(xié)調機制，推動(dòng)口岸操作、國際通關(guān)、換裝和多式聯(lián)運的有機銜接，形成統一的運輸規則；加快構建亞歐信息高速公路，通過(guò)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，鏈接區域增長(cháng)極，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，打造“數字亞歐”；密切各利益攸關(guān)方合作，妥善解決可能涉及投資的相關(guān)問(wèn)題，實(shí)施交通基礎設施方面的相關(guān)立法，致力于構建綜合高效、安全經(jīng)濟、環(huán)保且可持續的多式聯(lián)運體系。此外，還要大力加強區域安全治理，捍衛基礎設施安全，為經(jīng)濟走廊建設提供了安全的地區環(huán)境和國際環(huán)境。

三是人脈網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。

無(wú)論是基礎設施的互聯(lián)互通，還是體制機制的互聯(lián)互通，最終都有賴(lài)于是否建立起互聯(lián)互通的人脈網(wǎng)絡(luò )，關(guān)鍵是要廣泛建立各種形式的伙伴關(guān)系。從一定意義上來(lái)說(shuō)，人脈網(wǎng)絡(luò )是一種社會(huì )資本，它不僅可以創(chuàng )造出各種合作機會(huì )，也會(huì )在快速變動(dòng)的經(jīng)濟資源和要素配置中起到穩定預期的效果。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國在人脈網(wǎng)絡(luò )上更多是在歐美發(fā)達國家展開(kāi)，中國企業(yè)的合作伙伴、中國大學(xué)的合作項目、中國地方的友好城市和友好省州等，都明顯呈現出以發(fā)達國家重心，在發(fā)展中國家中的人脈網(wǎng)絡(luò )十分薄弱，中國對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的歷史、文化、社會(huì )、經(jīng)濟、人脈十分不熟悉，已經(jīng)成為“一帶一路”建設的瓶頸。

打通六條經(jīng)濟走廊的人脈網(wǎng)絡(luò )，需要社會(huì )各界共同努力，核心是正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用角度來(lái)說(shuō)，實(shí)現經(jīng)濟走廊人脈網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通不能搞“拉郎配”，還是著(zhù)眼于培植市場(chǎng)體系，活化市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，重視挖掘六條經(jīng)濟走廊的市場(chǎng)特色和賣(mài)點(diǎn)，以市場(chǎng)優(yōu)勢凝聚人氣，塑造網(wǎng)絡(luò )。中國在規劃和推動(dòng)經(jīng)濟走廊，首要的是搭建交流的平臺，以結交朋友為目標，在增進(jìn)互信和友誼中發(fā)現商業(yè)機會(huì )。同時(shí)，由于六條經(jīng)濟走廊都存在著(zhù)復雜的地緣政治經(jīng)濟形勢，受制于艱險的地緣環(huán)境、族群環(huán)境、宗教環(huán)境等因素影響，需要積極發(fā)揮政府的引導作用，大的平臺由政府搭建，而各種經(jīng)濟合作項目更多要尊重市場(chǎng)規律，逐步積累人脈資源，沉淀社會(huì )資本，將經(jīng)濟走廊建設納入一個(gè)良性發(fā)展的軌道。

三、互聯(lián)互通重在打通四大門(mén)戶(hù)

作為一個(gè)天然的地緣政治大國，中國在推動(dòng)六條經(jīng)濟走廊建設方面要發(fā)揮帶頭和表率作用，引領(lǐng)經(jīng)濟走廊的發(fā)展。同時(shí)，考慮到中國經(jīng)濟體量過(guò)于龐大，既不可能四面出擊，全面開(kāi)花，也不可能集中資源，打通一路，兩種做法都會(huì )導致嚴重的后果，不利于經(jīng)濟走廊的建設。綜合考慮各方面因素的影響，一個(gè)可行性的辦法是依托中國經(jīng)濟發(fā)展的不同區域，確立中國某一特定經(jīng)濟區域為引領(lǐng)某一經(jīng)濟走廊發(fā)展的增長(cháng)極，通過(guò)發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用，打開(kāi)通往不同方向經(jīng)濟走廊的門(mén)戶(hù)，實(shí)現中國長(cháng)三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈與沿線(xiàn)地區的共同發(fā)展和共同繁榮。具體來(lái)說(shuō)，推動(dòng)六條經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通，需要打開(kāi)四大門(mén)戶(hù)。

一是東北門(mén)戶(hù)。中蒙俄經(jīng)濟走廊是中國東北方向對外開(kāi)放的重要經(jīng)濟通道，其成功的關(guān)鍵在于環(huán)渤海經(jīng)濟圈和蒙古、俄羅斯遠東經(jīng)濟發(fā)展之間的互聯(lián)互通。要想建成這一經(jīng)濟走廊，除了要求中國東北地區和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的融合外，更重要的是打開(kāi)中國向北開(kāi)放的門(mén)戶(hù)。打開(kāi)門(mén)戶(hù)需要充分發(fā)揮沿線(xiàn)中心城市和支點(diǎn)城市的引領(lǐng)作用，要重視發(fā)揮好哈爾濱、呼和浩特兩個(gè)地區經(jīng)濟增長(cháng)極的引領(lǐng)作用。一方面，要推動(dòng)哈爾濱與長(cháng)春、沈陽(yáng)、大連的東北經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)，推動(dòng)呼和浩特與呼包鄂榆城市群的整合以及與京津冀協(xié)同發(fā)展的整合，建設從旅順到蓬萊的跨海隧道，打通與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的聯(lián)系，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，增強中蒙俄經(jīng)濟走廊的帶動(dòng)能力；另一方面，也要推動(dòng)東北城市群與沿邊支點(diǎn)城市的區域經(jīng)濟一體化，比如滿(mǎn)洲里與俄羅斯赤塔、黑河與俄羅斯布拉迪我申斯克、綏芬河與海參崴一線(xiàn)、二連浩特與烏蘭巴托的一體化等，增強經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)能力。

二是西北門(mén)戶(hù)。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊和中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊在中國境內的新疆實(shí)現了“三廊合一”，并沿鐵路線(xiàn)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長(cháng)三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈相聯(lián)系。實(shí)現這一經(jīng)濟走廊聯(lián)通的關(guān)鍵是充分發(fā)揮新疆中心城市烏魯木齊的引領(lǐng)作用和邊境城市阿拉山口、霍爾果斯、喀什的支點(diǎn)作用。要從經(jīng)濟走廊西北門(mén)戶(hù)建設的角度，集中把新疆建設為面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。同時(shí)，考慮到中亞地區的實(shí)際情況，要重點(diǎn)建設跨境經(jīng)濟合作區和自由貿易區，吸引中亞、西亞國家確立東向發(fā)展的戰略，以經(jīng)濟合作為基礎，以城市伙伴關(guān)系和產(chǎn)業(yè)園區建設為平臺，共同推動(dòng)中國-中亞地區區域一體化合作進(jìn)程。

三是西南門(mén)戶(hù)。孟中印緬經(jīng)濟走廊涉及到中國云南地區，要提升云南在孟中印緬經(jīng)濟走廊中的西南門(mén)戶(hù)地位，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。自20世紀90年代以來(lái)，“向西南開(kāi)放”成為云南省的發(fā)展戰略，云南提出并推進(jìn)中國連接東南亞南亞國際大通道建設，確立了面向印度洋開(kāi)放的戰略，即以東南亞、南亞為重點(diǎn)，輻射印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區域。這些區域涵蓋55個(gè)國家，總人口28億，擁有豐富的資源和巨大的市場(chǎng)，云南連接東南亞周邊國家的公路、鐵路、水運、航空、能源、信息通道構成的“立體大通道”已初具雛形。今后，加快建設外接東南亞、南亞，內連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設施，構筑陸上大通道。但是，受實(shí)力限制，僅僅依靠云南一省之力恐勢單力孤，需要在西南匯聚云貴川渝三省一市之力，打造一個(gè)更大的區域發(fā)展引擎，并與珠三角經(jīng)濟圈積極對接，為孟中印緬經(jīng)濟走廊提供強大的動(dòng)力。

四是東南門(mén)戶(hù)。中國-中南半島經(jīng)濟走廊涉及廣東、廣西和云南等若干省區，但由于云南受地理條件限制，且主要精力集中到孟中印緬經(jīng)濟走廊建設上，故而應該支持廣西建設面向東盟區域的國際通道，21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要東南門(mén)戶(hù)。一方面，廣西要推動(dòng)加入融入珠三角經(jīng)濟圈，加強與云南、貴州、廣東、海南的協(xié)調合作，增強自身帶動(dòng)中國-中南半島經(jīng)濟走廊的能力；另一方面也要以中國-東盟博覽會(huì )為平臺，加強廣西各城市比如南京、欽州、防城港與越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來(lái)西亞、新加坡等沿線(xiàn)國家城市的合作網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)區域經(jīng)濟合作進(jìn)程。

總之，經(jīng)濟走廊是“一帶一路”建設的重要依托，建設六條經(jīng)濟走廊將是“一帶一路”的關(guān)鍵工程。在推進(jìn)六條經(jīng)濟走廊建設過(guò)程中，要以互聯(lián)互通為核心，積極推動(dòng)基礎設施、體制機制和人脈網(wǎng)絡(luò )之間的整合，增強國際社會(huì )對經(jīng)濟走廊建設的信心，引導各方面對未來(lái)發(fā)展前景的穩健預期。其中，中國應該積極行動(dòng)，調兵遣將，落實(shí)責任，將建設經(jīng)濟走廊的責任落實(shí)到各個(gè)省區和地區平臺，通過(guò)實(shí)現在國內與三大經(jīng)濟圈對接，在國外與沿線(xiàn)國家城市和產(chǎn)業(yè)園區對接的“雙重對接”，循序漸進(jìn)地推進(jìn)經(jīng)濟走廊建設，為打通“一帶一路”提供物質(zhì)基礎、體制依托和社會(huì )資本。

【德行天下 可金論道】

“一帶一路”是中國領(lǐng)導人提出的世紀倡議，在這一倡議指導下，中國和世界都會(huì )發(fā)生歷史性的改變?！暗滦刑煜隆睂?zhuān)欄的特點(diǎn)是中國視角、理論觀(guān)察和天下情懷。清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系副主任、察哈爾學(xué)會(huì )高級研究員趙可金將從中國視角出發(fā)，對“一帶一路”給出專(zhuān)業(yè)的理論解釋?zhuān)瑤椭盐铡耙粠б宦贰北澈筇N含的古老中國智慧、時(shí)代精神和天下情懷。