印尼新總統佐科·維多多在就職演說(shuō)中誓言，要把印尼建成海洋強國。僅半個(gè)月后，佐科就趕上11月APEC領(lǐng)導人非正式會(huì )議、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、G20峰會(huì )接踵而來(lái)。會(huì )議期間的一些關(guān)鍵詞屢屢與其發(fā)展印尼海洋強國的戰略碰撞并產(chǎn)生共鳴，那就是被中國領(lǐng)導人多次提及的21世紀海上絲綢之路、從亞太到東亞的互聯(lián)互通、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等。這意味著(zhù)，印尼極有可能成為中國推進(jìn)“一帶一路”及全球互聯(lián)互通建設的重要戰略伙伴。因此，中國需要抓住機會(huì )，以海上全球互聯(lián)互通為抓手，推進(jìn)兩國戰略合作平穩前行并取得實(shí)質(zhì)性成果，從而體現兩個(gè)亞洲大國的擔當。該進(jìn)程可以分五步走，目前已走了三步，還有更關(guān)鍵的兩步。

第一步，“21世紀海上絲綢之路”最早在印尼提議

讓我們先從“一帶一路”說(shuō)起?！耙粠А笔恰敖z綢之路經(jīng)濟帶”，由習主席于2013年9月出訪(fǎng)中亞最大的國家哈薩克斯坦時(shí)提出?！耙宦贰笔恰?1世紀海上絲綢之路”，由習主席去年10月出訪(fǎng)東南亞最大的國家印尼時(shí)首次提出?！耙粠А笔菑闹袊驓W亞大陸腹地及西部延展，“一路”是從中國向太平洋和印度洋延展?！耙粠А迸c“一路”對接，形同雄鷹展翅。自此，“一帶一路”迅速由一個(gè)框架性的構想演變?yōu)樽罡呒壍膰覒鹇浴?/p>

進(jìn)入2014年以來(lái)，“一帶一路”成為中國新一代領(lǐng)導人統籌內外大局的一個(gè)主抓手。相關(guān)的頂層設計、戰略規劃、項目設計、內外協(xié)調等，推進(jìn)落實(shí)、全面展開(kāi)。11月4日，“一帶一路”的推進(jìn)達至頂層設計的高點(diǎn)。習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第八次會(huì )議中強調，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，發(fā)起建立亞投行和設立絲路基金。

第二步，中國版的全球互聯(lián)互通戰略涵蓋印尼

2014年北京APEC會(huì )議期間，與“一帶一路”密切相關(guān)、由中國推動(dòng)的多個(gè)地區層面的有關(guān)互聯(lián)互通建設的會(huì )議依次亮相。11月的東亞峰會(huì )、10+3會(huì )議、10+1會(huì )議以及G20峰會(huì )上，基礎設施互聯(lián)互通也都是“關(guān)鍵詞”。

中國身體力行的全球互聯(lián)互通戰略幾乎已通盤(pán)而出，印尼自在其中。未來(lái)5～10年，全球互聯(lián)互通將進(jìn)入中國驅動(dòng)、中國貢獻公共產(chǎn)品的階段。過(guò)去，中國是全球互聯(lián)互通的受益者。國之大者，為地區與全球謀。如今，中國積聚了巨大能量，開(kāi)始整合創(chuàng )新各種發(fā)展手段，合理配置、主動(dòng)設計、共同推進(jìn)；同時(shí)也需要尋求志同道合的戰略伙伴。

第三步，中國與印尼實(shí)現海上全球互聯(lián)互通的對接

印尼作為亞太與印太之間最大的東南亞國家，應該是中國推進(jìn)全球互聯(lián)互通的天然戰略伙伴。21世紀海上絲綢之路起自印尼前總統蘇西洛，而真正的推進(jìn)建設還要靠新任總統佐科。

2014年11月9日，習近平主席會(huì )見(jiàn)佐科時(shí)指出，“佐科總統提出的建設海洋強國理念和我提出的建設21世紀海上絲綢之路倡議高度契合，我們雙方可以對接發(fā)展戰略，推進(jìn)基礎設施建設、農業(yè)、金融、核能等領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮海上和航天合作機制作用，推動(dòng)兩國合作上天入海?！弊艨苹貞f(shuō)，“雙方要以海上和基礎設施建設等領(lǐng)域為重點(diǎn)，帶動(dòng)兩國整體合作。印尼支持成立亞投行，希望早日加入?！?/p>

這段對話(huà)透出的信息是，兩國最高領(lǐng)導人心領(lǐng)神會(huì )，完成了默契的戰略對接。尤其是，佐科打破了國際輿論對印尼是否支持亞投行建設的猜疑。10月24日，也就是佐科就職總統的第四天，亞投行備忘錄簽署儀式在北京舉行，21個(gè)意向創(chuàng )始成員國的代表簽署了備忘錄，共同決定成立亞投行。中國財政部部長(cháng)樓繼偉表示，這標志著(zhù)亞投行籌建工作即將進(jìn)入新階段。但敏感的國際媒體注意到，印尼并不在其中。印尼官方給出的理由是忙于新舊政府換屆。不少人猜測，亞投行是習主席去年在印尼提出的，蘇西洛總統并不反對，難道佐科總理不認賬了?因此，佐科對習主席的上述表態(tài)有力澄清了外界誤會(huì )。

好的開(kāi)始是成功的一半，但萬(wàn)事開(kāi)頭難。從絲綢之路的千年歷史興衰來(lái)看，成敗與否取決于如下因素：一則各方要有共同的意愿，不互相拆臺。二來(lái)和平則興，戰亂則敗。三則成全別人，成就自己。四是具有互惠性，不排他。中國和印尼在正式啟動(dòng)兩國海上全球互聯(lián)互通之初，尤其應該形成共同的理念和行動(dòng)。

第四步，中國與印尼可將海上全球互聯(lián)互通作為共有概念

21世紀海上絲綢之路是中國概念，海上強國是印尼的概念。需要提煉出二者的共同本質(zhì)。習近平指出，“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議順應了時(shí)代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線(xiàn)國家的利益結合起來(lái)。要集中力量辦好這件大事，秉持親、誠、惠、容的周邊外交理念，近睦遠交，使沿線(xiàn)國家對我們更認同、更親近、更支持?！?/p>

佐科的海洋強國概念，也含有海外著(zhù)名的華人歷史學(xué)家王賡武先生所強調的意思。王先生說(shuō)，“我們必須非常努力地使印尼恢復成為海洋國家。海灣、海峽、海洋是我們未來(lái)的文明，我們背棄了海洋、海峽與海灣太久了?，F在是我們回到海洋強國的時(shí)候!在海上取得輝煌是我們祖先提出的口號，如今即將再次回響?！?/p>

而提煉中印尼兩位領(lǐng)導人對話(huà)的最大公約數并加以整合，就是——“以海上互聯(lián)互通帶動(dòng)兩國整體發(fā)展”。

全球互聯(lián)互通是全球化時(shí)代的根本特征。從地緣經(jīng)濟的角度看，互聯(lián)互通可以分為陸上與海上的全球互聯(lián)互通。中國在很大程度上是陸上全球互聯(lián)互通的地緣樞紐和主要驅動(dòng)力。如果中國能與印尼結成海上互聯(lián)互通的戰略伙伴關(guān)系，則既有利于印尼海洋強國的實(shí)現，也有利于中國成為陸海全球互聯(lián)互通的樞紐區，從而將亞太經(jīng)濟圈、歐亞經(jīng)濟區乃至印太經(jīng)濟圈結合得更加緊密。

第五步，中國與印尼需要設計海上全球互聯(lián)互通的共同行動(dòng)

海上全球互聯(lián)互通是個(gè)長(cháng)線(xiàn)系統工程，規模之巨、技術(shù)難度之大、安全形勢之復雜，前無(wú)古人。它涉及兩國及其他利益相關(guān)方，任何一個(gè)項目、一條公路、一個(gè)鄉村、一個(gè)個(gè)人，都會(huì )牽一發(fā)而動(dòng)全局。這就需要兩國加強合作，共同規劃整體的戰略遠景，動(dòng)態(tài)和階段性地進(jìn)行形勢分析、風(fēng)險管理和效果評估。同時(shí)，雙方還要在現有的地區合作平臺中發(fā)揮合力，形成一陸一海、一南一北的動(dòng)力軸，成為撬動(dòng)海上全球互聯(lián)互通的大杠桿。

中國推進(jìn)絲綢之路的主要政策手段是“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、人心相通。這“五通”有些“中西醫結合”的味道：自由貿易協(xié)定、貿易便利化等，是精準打擊的西醫方式；優(yōu)化環(huán)境、民心溝通以及基礎建設等，就像更加注重系統互動(dòng)的中醫方式。針對不同的對象國家，采用不同的手段方式，重視優(yōu)化整體環(huán)境，是典型的系統聯(lián)動(dòng)、辨證施治、再加精確定位。而根據廖建裕先生的總結，佐科的海洋強國具有經(jīng)濟、政治、軍事等多個(gè)維度，佐科強調的是經(jīng)濟層面，新成立的海事統籌部下屬的四個(gè)部門(mén)都與經(jīng)濟有關(guān)，但其整體規劃還不夠周全。

中國和印尼可以邊規劃、邊落實(shí)、邊調整。事先進(jìn)行嚴謹的可行性研究、頂層設計等是必需的。但在諸多設計的落實(shí)過(guò)程中，由于國內外形勢的快速變化，總會(huì )出現“計劃趕不上變化”的情況。因此，海上全球互聯(lián)互通的建設，是個(gè)非常動(dòng)態(tài)、精妙的經(jīng)濟合作加外交運作的過(guò)程。當下中國東盟的海上合作有專(zhuān)門(mén)的基金和不少項目，其中一些項目可以自然地轉到21世紀海上絲綢之路上來(lái)。比如，“中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò )”項目，已獲中國發(fā)改委批準，正在推進(jìn)落實(shí)之中。而印尼有24個(gè)新舊深海港，需要更新加強以達到國際標準。因此，中國東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò )項目有可能成為中國印尼海上全球互聯(lián)互通的先行示范項目。如果能夠通過(guò)即將成立的亞投行進(jìn)行融資，對這一項目無(wú)疑將起到巨大的推動(dòng)作用。

海上全球互聯(lián)互通，是新時(shí)代賦予中國和印尼的偉大歷史機遇。